Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-65639/2022

23 ноября 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Индивидуальный предприниматель ФИО1

заинтересованное лицо  Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

третье лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре 

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге от 30.03.2022 № 186552

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 06.06.2022)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 21.09.2021)

от третьего лица: ФИО4 (по доверенности от 07.06.2022)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге от 30.03.2022 № 186552.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в отзыве. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилось к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации с заявлением о выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации по адресу: г. Санкт-Петербург, муниципальный округ Автово, ул. Васи ФИО5, д. 4, стр. 3.

Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации был вынесен отказ от 30.03.2022 № 186552 в выдаче разрешения на установку объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге. 

Не согласившись с отказом, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действующий порядок выдачи разрешений на установку объектов для размещения информации утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002 «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге» (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка, разрешения на установку объектов для размещения информации выдает КПВСМИ после согласования с органами исполнительной власти Санкт-Петербурга,

Согласно абзацу 1 пункта 7 порядка исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, в том числе Комитет по градостроительству и архитектуре, в срок, не превышающий 11 рабочих дней, начиная с даты получения запроса от КПВСМИ, рассматривают в пределах своей компетенции представленные информационные материалы и осуществляют согласование или представляют письменный мотивированный отказ в согласовании.

Согласно абзацу 3 пункта 7 порядка исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга отказывают в согласовании в случае, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно абзацу 5 пункта 7 Порядка Комитет отказывает в согласовании, в том числе в случае, если из представленных информационных материалов следует, что установка объекта для размещения информации не соответствует требованиям к наружной информации, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, и нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о КГА, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679 (далее - Положение), задачами Комитета являются разработка и реализация мероприятий, направленных на проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления в области градостроительства и архитектуры, формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга. Указанные задачи определяют компетенцию Комитета при согласовании вывесок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство является градостроительной деятельностью. Цели благоустройства, в том числе обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение эстетического состояния территории.

Пунктом 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории определено, как деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению, в том числе эстетического состояния территории муниципального образования.

Для реализации указанных задач в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891 -180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга №891-180) Правила благоустройства содержат перечень мероприятий по проектированию благоустройства и требования к осуществлению данных мероприятий, а требования к внешнему виду и размещению элементов благоустройства устанавливаются эстетическими регламентами объектов благоустройства и элементов благоустройства.

В соответствии со статьей 9 Закона Санкт-Петербурга №891-180 размещение элементов благоустройства на объекте благоустройства осуществляется на основании проектов благоустройства, которые согласованы в порядке, установленном настоящим Законом Санкт-Петербурга, правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее — Правила благоустройства), приложением №6 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 №40 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства» (далее - Эстетические регламенты) утвержден эстетический регламент наружной рекламы и информации.

Наружная информация (объекты для размещения информации), к которым в том числе относятся вывески, в соответствии с приложением № 2 к Правилам благоустройства являются элементами благоустройства.

В соответствии с пунктом 2.3.5 приложения № 3 разработка проектных решений элементов благоустройства не должна нарушать архитектурный облик Санкт-Петербурга, эстетическое состояние территории Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик зданий, сооружений (в случае проектирования для фасадов), требования законодательства в области градостроительной деятельности, а также в соответствии с пунктом 1.2.2.1 приложения №6 к Эстетическим регламентам внешний вид вывесок должен соответствовать архитектурно-градостроительному облику здания, сооружения, иным элементам благоустройства, размещенным на фасаде здания, сооружения.

Согласно абзацу 3 пункта 7 порядка исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга отказывают в согласовании в случае, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно абзацу 5 пункта 7 Порядка КГА отказывает в согласовании, в том числе в случае, если из представленных информационных материалов следует, что установка объекта для 'размещения информации не соответствует требованиям к наружной информации, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, и нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения.

В рамках процедуры, определенной Порядком, КГА рассмотрены и 01.03.2022 отклонены от согласования информационные материалы по заявлению ИП ФИО1. от 14.02.2022 № 155758 на установку вывески «АПТЕКА для бережливых ОПТИКА» на фасаде здания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Васи ФИО5, д. 4, стр. 1.

В обосновании причин отказа в согласовании заявления Комитетом указано «Предоставить информацию о расположении помещений заявителя в здании. В настоящее время здание введено в эксплуатацию как объект спорта, размещение промтоварных магазинов не предусмотрено проектной документацией. После получения документации на ТЦ повторно направить Проект в КГА. Уровень размещения Вывески привести в соответствие Схеме комплексного размещения, рассмотренной КГА. 

На основании п. 1.1.1; п. 1.2.1, 1.2.2.1, п. 1.2.3 приложения №6 к постановлению Правительства  Санкт-Петербурга от 31.01.2017 №40; п. 2.3.5.8.3 приложение №3 к постановлению Правительства  Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961».

В соответствии со сведениями Государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Автоматизированная информационная система управления градостроительной деятельностью» (далее - АИС «УГД») на нежилое здание по указанному адресу рассмотрена и согласована проектная документация на объект спорта.

В решении об отказе в согласовании указано, что здание по указанному адресу введено в эксплуатацию как объект спорта.

Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 № 282-43 утвержден Порядок предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования, в соответствии с которым устанавливаются порядок и условия предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, для целей осуществления инвестиционной деятельности, если результатом такой деятельности является вновь созданное недвижимое имущество (новая вещь).

В соответствии с распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от 25.01.2017 №212-16 установлено, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 78:15:0008213:13 «крытый спортивный комплекс с трибунами для зрителей при количестве мест свыше 1 тысячи» соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кодом 5.1 («Спорт»: размещение зданий и сооружений для занятия спортом).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2017 №169 Обществу с ограниченной ответственностью «Фитнес стратегия» предоставлен земельный участок площадью 7738 кв.м., кадастровый номер 78:15:0008213:13, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Кировский район, ул. Васи ФИО5, участок 106 (у дома №6).

В соответствии с указанным постановлением на период строительства объекта недвижимости - объекта спорта с инвестором ООО «Фитнес стратегия» был заключен договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях с уменьшением платы за его предоставление.

Разрешением на строительство от 06.08.2019 №78-005-0165-2019, выданным в соответствии со статьей 51 ГрК РФ, на земельном участке по указанному адресу разрешено строительство объекта спорта общей площадью 13 735,04 кв.м., количество этажей - 2, с блоком помещений бассейна с устройством чаши бассейна.

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 13.05.2021 №78-05-07-2021 Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга разрешает ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - объекта спорта - расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальное образование муниципальный округ Автово, ул. Васи ФИО5, д. 4, стр. 1 на земельном участке с кадастровым номером 78:15:0008213:13.

Согласно выданному разрешению на ввод объекта в эксплуатацию в здании по указанному адресу - объекте спорта - встроенно-пристроенные помещения отсутствуют.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация здания должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением), в соответствии с проектной документацией.

В резолюции об отказе Комитет предложил заинтересованному лицу привести уровень размещения вывески в соответствие со Схемой комплексного размещения информационных конструкций на фасаде здания по указанному адресу по обращению ООО «Фитнес стратегия» письмом от 01.11.2021 №01-21-9-36123/21.

Таким образом, с учетом комплексности размещения и требований по лаконичности, обобщенности, унификации к размещениям вывесок Комитет указал Заявителю ИП ФИО1 о наличии согласованной Схемы комплексного размещения от 01.11.2021 №01-21-9-36123/21.

Отказ КГА в согласовании размещения послужил основанием для вынесения КПВСМИ оспариваемого решения. 

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

  Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Требования Индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяРесовская Т.М.