АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-70365/2023

г. Краснодар

18 сентября 2024 года

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Герасименко А.Н., рассмотрев по правилам упрощенного производства (часть 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) без вызова участвующих в деле лиц (обеспечена возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа в сети Интернет) кассационную жалобу административной комиссии при администрации муниципального образования  г. Новороссийска на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2024 по делу № А32-70365/2023, установила следующее.

ООО «Форвард» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск (далее – административная комиссия) от 08.12.2023 № БТ2331282 по делу об административном правонарушении. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.02.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 25.04.2024 решение суда от 29.02.2024 отменено. Признано незаконным и отменено постановление административной комиссии от 08.12.2023 по делу об административном правонарушении № БТ2331282.

В кассационной жалобе административная комиссия просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к неверному выводу о том, что оспариваемое постановление от 08.12.2023 № БТ2331282 содержит неверную квалификацию. 

В отзыве на кассационную жалобу общество просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, отказать в удовлетворении кассационной жалобы административной комиссии.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в 11 часов 45 минут 28.11.2023 программно-аппаратным комплексом измерения времени и координат с фото- и видеофиксацией «Страж» зафиксировано передвижение транспортного средства марки SHACMAN SX33186W366C с государственным регистрационным номером 

<

***>, перевозящего сыпучие и пылящие грузы в открытом кузове (контейнере) без применения специального укрывного материала (полог, тент). 

Определением от 29.11.2023 административная комиссия истребовала у МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю сведения о владельце транспортного средства марки SHACMAN SX33186W366C, государственный регистрационный номер 

<

***>, по состоянию на 28.11.2023. 

В силу того, что событие административного правонарушения зафиксировано программно-аппаратным комплексом измерения времени и координат с фото- и видеофиксацией «Страж», административная комиссия 08.12.2023 вынесла постановление № БТ2331282 по делу об административном правонарушении, которым обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 608-КЗ) в виде 15 тыс. рублей административного штрафа за нарушение пункта 34.1.3 Правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26.09.2017 № 228 (далее – Правила № 228).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона № 608-КЗ нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу пунктов 34.1 и 34.1.3 Правил № 228 на территории муниципального образования город Новороссийск запрещается перевозить мусор, сыпучие грузы, промышленные, строительные и коммунальные отходы, загрязняющие городские территории, в не оборудованных для этих целей транспортных средствах, допускающих просыпание и/или проливание жидких фракций на территорию общего пользования, перевозить сыпучие и пылящие грузы, а также металлолом, дрова в открытом кузове (контейнере) без применения специального укрывного материала (полог, тент), допускать загрязнение территории муниципального образования город Новороссийск, объектов и элементов благоустройства, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортного средства. 

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал фактические обстоятельства дела и представленные лицами, участвующими в деле, доказательства.

Суд первой инстанции установил, что общество допустило перевозку сыпучих и пылящих грузов в открытом кузове (контейнере) без применения специального укрывного материала (полог, тент), что подтверждается материалами производства об административном правонарушении, в том числе фотоснимками. 

Суд первой инстанции указал, что общество нарушило Правила № 228, что влечет привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона № 608-КЗ.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению обществом требований действующего законодательства в области осуществляемой деятельности, не представлены. Доказательства, свидетельствующие о принятии заявителем полного комплекса мер, направленных на соблюдение установленных законом требований, в материалах дела отсутствуют. 

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции руководствовался пунктом 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), частью 9 статьи 1 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», пунктом 23.3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах движения» и указал, что ответственность за нарушение правил перевозки грузов без применения специального укрывного материала (полог, тент) установлена статьей 12.21 КоАП РФ, следовательно, оснований для привлечения общества к административной ответственности, установленной Законом № 608-КЗ, не имеется.

Однако выводы суда апелляционной инстанции о том, что оспариваемое постановление содержит неверную квалификацию, основаны на ошибочном толковании нормы права. 

В соответствии с требованиями части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацу 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) благоустройство территории поселения (городского округа) – это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Субъект Российской Федерации вправе установить административную ответственность за нарушение тех правил и норм, которые предусмотрены нормативными правовыми актами этого субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, путем указания в диспозиции нормы конкретных противоправных действий, исключающих совпадение признаков объективной стороны состава административного правонарушения, установленного законом субъекта Российской Федерации, с признаками объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В преамбуле Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, отражено, что целью их принятия является обеспечения порядка и безопасности дорожного движения, повышения эффективности использования автомобильного транспорта.

Правила благоустройства  территории муниципального образования направлены на поддержание благополучного внешнего облика муниципального образования, пункт 34.1.3 Правил № 228 предусматривает обеспечение чистоты не только проезжей части, но  и прилегающих  к ней территорий и окружающих насаждений. 

При таких обстоятельствах привлечение общества к административной ответственности за нарушение Правил № 228 административной комиссией произведено с соблюдением установленных норм, в пределах предоставленных ей полномочий.

Сведения об одновременном привлечении общества федеральным органом за нарушение норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по этим же фактам в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, у суда апелляционной инстанции не было оснований для выводов о незаконности оспоренного постановления административной комиссии.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2024 по делу № А32-70365/2023 отменить. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.02.2024 по делу № А32-70365/2023 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия

 

Судья                                                                                                                 А.Н. Герасименко