АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А15-4601/2017

27 ноября 2017 года

г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 года  Решение изготовлено в полном объеме 27 ноября 2017 года  

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении  протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом  судебном заседании материалы дела по заявлению ПЖСК «Монолит-Строй» (ОГРН  

<

***>) к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального  хозяйства РД о признании незаконными:  

- акта проверки Министерства строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства РД от 06.06.2017 № 02- 1-24, составленного в отношении  ПЖСК «Монолит-Строй» в части выводов о выявлении нарушений, заключающихся в не  размещении в системе (ГИС ЖКХ) устава, информации, предусмотренной ч.1 ст. 123.1  ЖК РФ, а также ведения реестра членов с использованием системы (ГИС ЖКХ) (ч. 3 ст.  123.1 ЖК РФ) и совершении нами административных правонарушений предусмотренных  ст.ст. 13.19.2 и 14.28.1 КоАП РФ;  

- предписания Министерства строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства РД от 06.06.2017 № 13-24, составленного в отношении ПЖСК  «Монолит-Строй»;  

- предписания Министерства строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства РД от 06.06.2017 № 12-24, составленного в отношении ПЖСК  «Монолит-Строй»,  

 с участием в судебном заседании представителей:  от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.09.2017 № 01,  от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности, 

УСТАНОВИЛ:

ПСЖ «Монолит-Строй» (г. Каспийск, далее – товарищество, заявитель) обратилось в  Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству строительства,  архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД о признании незаконными:  

 - акта проверки Министерства строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства РД от 06.06.2017 № 02- 1-24, составленного в отношении  

ПЖСК «Монолит-Строй» в части выводов о выявлении нарушений, заключающихся в не  размещении в системе (ГИС ЖКХ) устава, информации, предусмотренной ч.1 ст. 123.1  ЖК РФ, а также ведения реестра членов с использованием системы (ГИС ЖКХ) (ч. 3 ст.  123.1 ЖК РФ) и совершении административных правонарушений предусмотренных ст.ст.  13.19.2 и 14.28.1 КоАП РФ;  

 - предписания Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального  хозяйства РД от 06.06.2017 № 13- 24, составленного в отношении ПЖСК «Монолит- Строй»;  

 - предписания Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального  хозяйства РД от 06.06.2017 № 12- 24, составленного в отношении ПЖСК «Монолит- Строй».  

Определением суда от 24.10.2017 в связи с нахождением судьи Цахаева С.А. в  отпуске судебное разбирательство по делу в соответствии с ч. 5 ст. 158 АПК РФ  отложено на 12 час. 00 мин. 14.11.2017.  

В судебном заседании до 14 час. 30 мин. 20.11.2017 и до 10 час. 30 мин. 21.11.2017  объявлен перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено с участием  представителей сторон.  

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд  его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и в возражении на  отзыв.  

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в  судебном заседании заявление не признала, просила суд в удовлетворении заявления  отказать, по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на заявление.  

Выслушав представителей сторон, рассмотрев заявление, оценив относимость,  допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также  достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд  прекращает производство по делу в части оспаривания акта проверки и удовлетворяет  заявление в остальной части на основании следующее.  

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Министерства  строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД от 11.04.2017 № 02- 1-24-УГСН в соответствии с планом проверок на 2017 год в отношении ПЖСК  «Монолит-Строй» (г. Каспийск) проведена плановая проверка на предмет соблюдения  требований жилищного законодательства Российской Федерации.  

По итогам проведенной проверки составлен акт проверки № 02-124 от 06.06.2017 и  вынесены предписания об устранении выявленных нарушений от 06.06.2017 № 12-24 и №  13- 24. Согласно указанным предписаниям кооперативу в срок до 31.07.2017 предложено  обеспечить ведение реестра членов кооператива с использованием системы (ГИС ЖКХ)  в соответствии с обязательными требованиями частей 1 и 3 статьи 123.1 Жилищного  кодекса РФ.  

Считая указанные акт проверки и предписания незаконным, заявитель обратился в  суд с рассматриваемым заявлением.  

Суд прекращает производство по делу в части требования о признании незаконным  акта проверки от 06.06.2017 № 02- 1-24 на основании следующего.  

 Под ненормативным актом государственного органа или органа местного  самоуправления, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации  может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно- распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий  обязательные предписания, распоряжения, нарушающий права и охраняемые законом  интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.  

Оспариваемый по данному делу акт проверки от 06.06.2017 № 02- 1-24 не отвечает  признакам ненормативного акта, поскольку не содержит положений властно- распорядительного характера, обязательных для лиц, которых акт касается, то есть не  устанавливает, изменяет или отменяет права и обязанности заявителя. Оспариваемый акт  проверки является документом процедурного характера, которым зафиксированы  результаты проведенной проверки.  

Таким образом, в силу статьи 27 АПК РФ требование управления о признании акта  проверки от 06.06.2017 № 02- 1-24 недействительным арбитражному суду  неподведомственно и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ суд  прекращает производство по делу.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный  суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного  самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не  соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или  совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных  требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений)  государственных органов недействительными (незаконными) является установление  судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону  

и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).  

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О  некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании  ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и  нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых  законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно частям 1 и 3 статьи 123.1 ЖК РФ жилищно-строительный кооператив,  осуществляющий за счет средств членов кооператива строительство многоквартирного  дома, обязан размещать в системе в соответствии с установленными федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере  информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и  нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства,  порядком, составом, сроками и периодичностью размещения в системе устав  кооператива, а также следующие документы и информацию:  

1) количество членов жилищно-строительного кооператива  

2) разрешение на строительство многоквартирного дома, в строительстве которого  своими средствами участвуют члены жилищно-строительного кооператива;  

3) права жилищно-строительного кооператива на земельный участок, в том числе  реквизиты правоустанавливающего документа на земельный участок, сведения о  собственнике земельного участка (в случае, если жилищно-строительный кооператив не  является собственником земельного участка), кадастровый номер и площадь земельного  участка, предоставленного для строительства многоквартирного дома, сведения об  элементах благоустройства;  

4) местоположение строящегося многоквартирного дома и его описание,  подготовленное в соответствии с проектной документацией, на основании которой  выдано разрешение на строительство;  

5) количество жилых помещений в строящемся многоквартирном доме, описание  технических характеристик таких жилых помещений в соответствии с проектной  документацией, а также изменение указанной информации в случае внесения в  проектную документацию соответствующих изменений;  

6) предполагаемый срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящегося  многоквартирного дома.  

Жилищно-строительный кооператив обязан вести, в том числе в системе, реестр  своих членов, содержащий следующие сведения:  

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество члена жилищно-строительного  кооператива или в случае, если членом жилищно-строительного кооператива является  юридическое лицо, наименование юридического лица;  

2) определение в соответствии с проектной документацией конкретного жилого  помещения, право собственности на которое приобретает член жилищно-строительного  кооператива в случае выплаты паевого взноса полностью;  

3) размер вступительных и паевых взносов в отношении каждого члена жилищно- строительного кооператива.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ  "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" под  государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства  понимается единая федеральная централизованная информационная система,  функционирующая на основе программных, технических средств и информационных  технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и  использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по  управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и  ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных  услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг,  размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной  плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной  информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.  

Как следует из пункта 2 статьи 2 ФЗ N 209, поставщиками информации в ГИС ЖКХ  являются органы государственной власти, органы местного самоуправления,  юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в  соответствии с ФЗ N 209, другими федеральными законами и иными нормативными  правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в ГИС ЖКХ.  

Согласно части 4 статьи 12 ФЗ N 209 в редакции, действующей на момент  проведения проверки и вынесения оспоренных предписаний от 06.06.2017 с 1 июля 2017  года поставщики информации обязаны размещать в системе информацию,  предусмотренную настоящим Федеральным законом, за исключением поставщиков  информации, осуществляющих деятельность на территориях субъектов Российской  Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, и  поставщиков информации - федеральных органов исполнительной власти,  государственных внебюджетных фондов, органов государственного жилищного надзора в  части размещения информации, предусмотренной статьей 195 Жилищного кодекса  Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской  Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением  субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга, Севастополя), лиц, осуществляющих деятельность по управлению  многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом,  в части размещения информации, предусмотренной статьей 198 Жилищного кодекса  Российской Федерации, для которых законодательством Российской Федерации  установлен более ранний срок размещения информации в системе.  

Согласно пункту 2.1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 N 263-ФЗ "О  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с  

принятием Федерального закона "О государственной информационной системе  жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 236-ФЗ) до 1 января  2018 года положения статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (в редакции настоящего Федерального закона)  применяются только в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических  лиц, являющихся лицензиатами, в части размещения в государственной информационной  системе жилищно-коммунального хозяйства сведений, предусмотренных статьей 198  Жилищного кодекса Российской Федерации. Положения части 1 статьи 13.19.2 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции настоящего  Федерального закона) в отношении лиц, осуществляющих деятельность на территориях  субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга, Севастополя, применяются с 1 июля 2019 года.  

Министерство строительства и ЖКХ РФ в письме от 13.01.2017 № 570АЧ/04 что  Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. N 469-ФЗ "О внесении изменений в  Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты  Российской Федерации" внесены существенные изменения в законодательство  Российской Федерации по вопросам внесения лицами, осуществляющими деятельность  по управлению многоквартирными домами, а также лицами, осуществляющими поставки  ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг (далее - поставщики  информации) сведений в государственную информационную систему жилищно- коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ).  

В частности, в соответствии с Федеральным законом N 469-ФЗ: 

- обязанность поставщиков информации по размещению информации в ГИС ЖКХ  переносится с 1 июля 2016 года на 1 июля 2017 года, а в городах федерального значения -  на 1 июля 2019 года;  

- переносится срок наступления административной ответственности для  поставщиков информации за неразмещение или размещение не в полном объеме  информации в ГИС ЖКХ с 1 января 2017 года на 1 января 2018 года, а в городах  федерального значения - на 1 июля 2019 года;  

Из системного толкования норм вышеуказанного закона в их взаимосвязи с ЖК  РФ, федеральным законом «О ГИС ЖКХ» от 21.04.2014 № 209-ФЗ, Федерального  закона от 21 июля 2014 года N 263-Ф3 "О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального  закона "О государственной информационной системе жилищно- коммунального  хозяйства" и КоАП РФ следует, что обязанность вносить информацию,  предусмотренную в ГИС ЖКХ для общества возникла с 01.07.2017. А оспоренные  предписания административным органом об обязании общества совершить указанные  действия вынесены 06.06.2017, то есть до наступления установленного законом срока.  

В учетом изложенного, суд установил, что у заинтересованного лица не было  правовых оснований для вынесения в отношении заявителя оспоренного предписания.  Оспоренные предписания не соответствует приведенным выше нормам закона и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  деятельности, в связи с чем заявление судом удовлетворяется.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 150, 163, 167-170, 176, 197,  200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Республики Дагестан  

Р Е Ш И Л:

производство по делу в части заявления о признании акта проверки Министерства  строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД от 06.06.2017 № 02-  1-24 прекратить.  

Признать незаконными предписания Министерства строительства, архитектуры и  жилищно-коммунального хозяйства РД от 06.06.2017 № 13-24 и № 12- 24, составленные в  отношении ПЖСК «Монолит-Строй».  

Взыскать с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального  хозяйства РД в пользу ПЖСК «Монолит-Строй» 6000 руб. госпошлины.  

Выдать исполнительный лист. 

Возвратить из федерального бюджета ПЖСК «Монолит-Строй» (ОГРН  

<

***>) 3 000 руб. госпошлины, уплаченные по платежному поручению № 6 от  23.08.2017.  

Выдать справку на возврат. 

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный  апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через Арбитражный суд  Республики Дагестан.  

Судья С.А. Цахаев