АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-25807/2018

21 ноября 2018 года

город Самара

Решение в виде резолютивной части вынесено 07 ноября 2018 года

Мотивированное решение вынесено 21 ноября 2018 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

Рагуля Ю.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской  Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) (г. Самара, Самарская область, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к  Обществу с ограниченной ответственностью "Аском" (г. Самара, Самарская область, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных  лицах по форме СЗВ-М за апрель 2017 года по требованию от 11.12.2017г. № 077S01170273245 в размере 2500 руб.,

без участия представителей сторон,

установил:

Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «АСКОМ» финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2017 года по требованию от 11.12.2017г. № 077S01170273245 в размере 2500 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 11.09.2018г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, сторонам также предлагалось представить в арбитражный суд, рассматривающий дело дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений, в обосновании своей позиции, в срок до 26.10.2018г.

Определением от   01.11.2018г. в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Лихоманенко О.А. рассматривающего дело № А55-25807/2018 на судью Рагуля Ю.Н.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 АПК РФ в случае замены судьи в процессе рассмотрения дела судебное разбирательство должно быть произведено с самого начала.

Поскольку настоящее дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ исковое заявление и приложенные к нему документы размещены в электронном виде на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о движении дела, в том числе о принятии дела к рассмотрению в порядке упрощенного производства, была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

От ответчика поступил отзыв на заявление и дополнительные документы (вх. № 168746 от 02.10.2018г.), которые судом в порядке ст.ст. 75, 81 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Сроки, установленные арбитражным судом для представления в суд отзыва на иск, доказательств и иных документов, письменных объяснений истекли.

В соответствии с п. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела была вынесена резолютивная часть решения от 07.11.2018г.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

На основании п. 2 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное)  представило заявление о составлении мотивированного решения (вх. №  198651 от 14.11.2018г.).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные заявителем в обоснование своих доводов доказательства, возражения ответчика, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "АСКОМ" в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167 – ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действующей в спорный период, страхователь ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действующей в спорный период, страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом.

Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016г. «Сведения о застрахованных лицах».

Срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц  - апрель 2017 года -  не позднее 15.05.2017г.

Согласно абз. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, страхователь с нарушением установленного законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете срока до 15.05.2017г., а именно 20.09.2017г. по электронным каналам связи представил сведения персонифицированного учета в виде отчетности формы СЗВ-М (тип формы исходная) на  5 застрахованных лиц за апрель 2017 года.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой установлено: 20.09.2017г. в орган Пенсионного фонда страхователем представлены сведения о 5 застрахованных лицах  по форме СЗВ-М за апрель 2017 года по ТКЦ с ЭЦП, с нарушением срока представления, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (должны быть не позднее 15.05.2017г.), о чем составлен акт от 26.09.2017г. N 077S18170017348 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 7-8).

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.09.2017г. № 077S18170017348,  который составлен в ходе проверки, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета ООО "АСКОМ" Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное)  вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:  № 077S19170019454 от 09.11.2017г., которым Общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 2500 руб. (л.д. 18-19).

Расчет взыскиваемых финансовых санкций: сумма финансовых санкций 500 руб. определена следующим образом: количество застрахованных лиц 5 х 500 рублей.

Требованием от 11.12.2017г. № 077S01170273245 Пенсионный фонд предложил страхователю уплатить финансовые санкции в размере 2500 руб. в срок до 10.01.2018г. Требование направлено страхователю почтовой связью 14.12.2017г.

В силу абз. 18 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Указанное требование в добровольном порядке не исполнено до настоящего времени.

В соответствии с абз. 19 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Поскольку требование об уплате штрафа страхователем добровольно не исполнено, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке в силу прямого указания в законе.

Согласно, представленного отзыва на заявление, приобщенного судом к материалам дела в порядке ст. 81 АПК РФ, ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает, что фактически, правильное количество необходимых сведений за апрель 2017 года  - 4 застрахованных лица. Первичный отчет по форме СЗВ-М исходная представлен 20.09.2017г. на пять застрахованных лица. 20.12.17г. представлена отменяющая форма за апрель 2017г. на одно застрахованное лицо (есть положительный протокол ПФР от 20.12.2017г. Истец не принял во внимание отменяющую форму.

Также ответчик указывает на то, что материалы акт от 25.09.2017г. № 077S18170017348, решение от 09.11.2017г. № 077S18170017454, требование от 11.12.2017г. № 077S01170273245 Общество не получало.

Кроме того, Ответчик просит принять во внимание смягчающие обстоятельства:

- просрочка в предоставлении отчета, связана с тяжелым финансовым положением. Для ведения бухгалтерского и налогового учета, ООО «Аском» заключен договор со сторонней организацией. Отсутствие денежных средств на расчетном счете, не позволяло выполнять обязательства по оплате за ведение бухгалтерского и налогового учета сторонней организации. Действие договора было приостановлено исполнителем, по причине нарушения сроков погашения задолженности;

- ошибка была выявлена и исправлена до выявления ее контролерами ПФ;

- отсутствие умысла в нарушении;

- нарушение не нанесло ущерба бюджету ПФР;

- задолженности по страховым взносам не имеется.

Кроме того ответчик полагает, что назначенный штраф в размере 2500 руб. не отвечает требованиям вытекающих из Конституции РФ принципов соразмерности и справедливости наказания (л.д. 33-35).

Суд довод ответчика о том, что материалы акт от 26.09.2017г. № 077S18170017348, решение от 09.11.2017г. № 077S18170017454, требование от 11.12.2017г. № 077S01170273245 Общество не получало, отклоняет, поскольку в материалы дела представлены доказательства направления акта, решения, требования (л.д.7-20в).

В силу статьи 1 названного Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Факт непредставления в установленные сроки сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета подтверждается материалами дела: актом, извещением о доставке, формой СЗВМ на 5 застрахованных лиц, надлежащих доказательств обратного ответчик суду в соответствии со ст. 9, 65 АПК РФ не представил.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ответчик совершил правонарушение в виде непредставления страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем  был правомерно привлечен к ответственности на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Заявитель правильно квалифицировал допущенное заинтересованным лицом правонарушение.

Судом учтено, что с 01.01.2015 утратили силу положения статьи 44 Закона N 212-ФЗ в связи с принятием Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ, которая предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности (часть 4), причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер.

Порядок взыскания штрафов до 01.01.2017г. был установлен Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ от 24.07.2009).

Согласно пункту 12 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

На основании пункта 3 статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (пункт 5 статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009).

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма (пункт 7 статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009).

В силу пунктов 5.5 и 5.7 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Названный закон с 01.01.2017г. утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (в том числе и положения статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации). В силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в адрес ООО "АСКОМ" 14.12.2017г. посредством почтовой связи УПФ РФ было направлено требование от 11.12.2017г. № 077S01170273245, которым страхователю было предложено уплатить финансовые санкции в размере 2500 руб. в срок до 10.01.2018г.

Судом установлено, что Управление ПФР 09.07.2018г. обратилось в Арбитражный суд Самарской области  с заявлением о выдаче судебного приказа (вх. № 115179/2018 от 10.07.2018г.) о взыскании с ООО "АСКОМ" финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2017 года по требованию от 11.12.2017г. № 077S01170273245 в размере 2500 руб. 12.07.2018г. был выдан судебный приказ по делу № А55-19130/2018. Определением суда от 02.08.2018г. отменен судебный приказ от 12.07.2018г. по делу № А55-19130/2018.

С настоящим заявлением УПФ РФ обратилось в Арбитражный суд Самарской области посредством электронной системы «мой арбитр» 06.09.2018г. (вх. № 25807 от 07.09.2018г.).

Законодателем установлено для органа контроля за уплатой страховых взносов пресекательный шестимесячный срок обращения в суд, отсчитываемый с даты истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пени.

Поскольку требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено  ООО "АСКОМ" до 10.01.2018г., то последним днем шестимесячного срока на обращение с заявления в суд по указанному требованию являлось 11.07.2018г.

Заявление о взыскании финансовых санкций с ООО "АСКОМ" поступило в Арбитражный суд Самарской области 06.09.2018г. после отмены судебного приказа – 12.07.2018г., то есть за пределами установленного законодателем шестимесячного срока.

Таким образом, Пенсионный орган обратился в суд с настоящим  заявлением о взыскании с Общества финансовых санкций по истечении шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Ходатайства о восстановлении пропущенного срока, на обращение в суд с настоящим заявлением УПФ РФ не заявляло.

В силу статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено указанным кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя, однако взысканию не подлежат, поскольку Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) освобождено от ее уплаты на основании статьи 333.37 НК Российской Федерации.

Руководствуясь ст.  110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области. 

Судья

/

Ю.Н. Рагуля