ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс 

<

***>

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А09-4827/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 22.09.2025

Постановление изготовлено в полном объеме 06.10.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой М.А., в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Евро-Песок» (Брянская область, м. р-н Брянский, с.п. Супоневское, с. Супонево, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), заинтересованного лица – департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (г. Брянск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Евро-Песок» на решение Арбитражного суда Брянской области от 17.07.2025 по делу                № А09-4827/2025,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Евро-Песок» (далее – ООО «ЕвроПесок», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением                      к департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области (далее – департамент)  о признании незаконным отказа в предоставлении права на геологическое изучение общераспространенных полезных ископаемых на участке недр «Транспортный», изложенного в письме от 10.03.2025 № 1279-ДПРи.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 17.07.2025 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, общество обжаловало                             его в апелляционном порядке. Ссылается на то, что на рассмотрении департамента находилось два заявления разных соискателей лицензии на один и тот же участок недр местного значения «Транспортный» для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых. При наличии двух и более заявок на один и тот же участок недр департамент обязан был провести аукцион на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии). По мнению заявителя, оспариваемым отказом департамента допускается ограничение конкуренции, устраняется соперничество хозяйствующих субъектов, что является нарушением Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Отмечает, что участок недр «Транспортный» не мог быть предоставлен в пользовании ООО «Успех» на основании лицензии БРН 031601 ТП от 28.02.2025, поскольку такое предоставление нарушает требования пункта 4 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации.

Департамент возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит                         к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 10.02.2025 ООО «Евро-Песок» обратилось                             в департамент с заявлением о выдаче лицензии на право пользования участком недр местного значения Брянской области для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки общераспространенных полезных ископаемых, строительных песков на участке недр «Транспортный», расположенном в Брянском районе Брянской области, в 0,65 км западнее н.п. Свень. 

Письмом от 10.03.2025 № 1279-ДПРи департамент отказал обществу в предоставлении права пользования участком недр «Транспортный» в целях его геологического изучения, мотивировав тем, что на текущую дату участок недр «Транспортный» на основании лицензии БРН 031601 ТП от 28.02.2025 предоставлен                       в пользование субъекту предпринимательской деятельности с целью геологического изучения строительного песка. 

Общество, полагая, что отказ в предоставлении права пользования участком недр                     не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось                             в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992                             № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29.03.2013   № 283 (далее – Положение № 283), департамент является органом исполнительной власти Брянской области, участвующим в проведении государственной политики Брянской области и осуществляющим государственное управление в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, в сфере недропользования, охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира (в том числе охотничьих ресурсов) и водных биологических ресурсов, за исключением находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в сфере особо охраняемых природных территорий, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в данных сферах в соответствии с федеральным законодательством.

Пунктом 11.3.7 названного Положения предусмотрено, что департамент совместно с Российской Федерацией распоряжается единым государственным фондом недр на территории Брянской области, формирует региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет право пользования участками недр местного значения.

В соответствии со статьей 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся: 

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые; 

2) участки недр, используемые для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного                        и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых,                                     за исключением подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности, хранилищ углеводородного сырья (далее – подземные сооружения местного и регионального значения, не связанные           с добычей полезных ископаемых), и (или) используемые для строительства                                     и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых; 

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее – питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ. 

В силу абзаца третьего пункта 7 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах одним                             из оснований предоставления права пользования участками недр местного значения является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации                                      о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным                    в перечень участков недр местного значения, утвержденный исполнительным органом субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков                            и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. 

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование,                 в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк                               с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические                    и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии                                на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами,                               за исключением случаев, установленных Законом о недрах. 

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. 

В силу положений статьи 12.1 Закона о недрах оформление лицензии на пользование недрами осуществляется при предоставлении права пользования участком недр по всем основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 10.1 данного Закона, в соответствии                           с требованиями к содержанию лицензии на пользование недрами, установленными статьей 12 данного Закона.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участком недр местного значения осуществляются уполномоченным исполнительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения также устанавливается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации. 

Положением № 283 к полномочиям департамента отнесено установление порядка оформления, государственной регистрации выдачи лицензий на пользование недрами, порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами, порядка переоформления лицензий на пользование недрами в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения Брянской области (пункт 11.3.18.3).

Приказом департамента от 13.06.2024 № 275 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Оформление, государственная регистрация и выдача (внесение изменений и дополнений, переоформление) лицензий                    на пользование участками недр местного значения Брянской области для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, геологического изучения, разведки                         и добычи общераспространенных полезных ископаемых» (далее – Административный регламент).

Подразделом 2.8 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении указанной государственной услуги. 

Из пункта 9 подраздела 2.8 Административного регламента следует, что департамент отказывает в предоставлении государственной услуги, если на день регистрации заявления участок недр является предоставленным или предполагаемым для предоставления в пользование в заявленных целях (наличие на рассмотрении аналогичного заявления, поданного ранее иным заявителем) либо в отношении него принято решение о проведении аукциона.

Оспариваемый обществом отказ департамента мотивирован тем, что на текущую дату участок недр «Транспортный» на основании лицензии БРН 031601 ТП от 28.02.2025 предоставлен в пользование субъекту предпринимательской деятельности с целью геологического изучения строительного песка.

Как следует из материалов дела, ООО «Евро-Песок» обратилось в департамент                       с заявлением о предоставлении лицензии на право пользования участком недр местного значения Брянской области «Транспортный», расположенным в 0,65 км западнее           н.п. Свень, для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых (песок строительный) 10.02.2025. 

При этом, ранее в уполномоченный орган обратилось ООО «Успех» с заявлением о предоставлении в пользование вышеуказанного участка недр местного значения в аналогичных целях (вх. № Пр-721 от 31.01.2025).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что применительно к положениям пункта 9 подраздела 2.8 Административного регламента на день обращения ООО «Евро-Песок» в департамент  с заявлением спорный участок недр являлся предполагаемым для предоставления в пользование в целях геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых. Департаментом 27.02.2025 принято решение о предоставлении права пользования недрами ООО «Успех» (лицензия БРН 031601 от 28.02.2025).

С учетом изложенного, повторяемый в апелляционной жалобе довод заявителя       об одновременном поступлении и нахождении на рассмотрении уполномоченного органа двух заявлений разных соискателей в отношении участка недр местного значения «Транспортный» правомерно отклонен судом как несостоятельный.

Вопреки утверждению заявителя, проведение аукциона на право пользования недрами предусмотрено только в случае одновременного (в один день) поступления нескольких заявлений на геологическое изучение участка недр (пункт 2.6.1 Административного регламента).

Ссылка заявителя на нормы приказа Минприроды России № 740, Роснедр № 06                    от 13.10.2021 «Об утверждении Порядка предоставления права пользования участка недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр                             для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения», по праву отклонена судом, поскольку исходя из пункта 1 данный Приказ не распространяет действие на процедуру предоставления права пользования участками недр местного значения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах одним из оснований предоставления права пользования участками недр местного значения также является решение создаваемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, что свидетельствует о том,                    что целевое назначение использования участка недр, предоставляемого посредством проведения аукциона, в обязательном порядке включает разведку и добычу полезных ископаемых (с геологическим изучением в случае совмещенной лицензии). 

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещаются разведка                             и добыча полезных ископаемых.

Согласно письму управления лесами Брянской области от 05.09.2024                             № 2431-ДВ участок недр местного значения «Транспортный» находится в границах участка земель лесного фонда ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» Стяжновское участковое лесничество (б. Ковшовское), в квартале 26 (выделы 12-15,                  22-24), имеющего категорию защитности – лесопарковая зона.

В этой связи спорный участок недр местного значения не может быть предоставлен обществу еще и потому, что такое предоставление будет нарушать запрет, установленный пунктом 4 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что по указанным основаниям участок недр «Транспортный» не мог быть предоставлен в пользовании ООО «Успех», отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку вопрос законности предоставления участка недр ООО «Успех» не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

При таком положении апелляционный суд считает правильной позицию суда первой инстанции об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований                     для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 17.07.2025 по делу № А09-4827/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа                в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Д.В. Большаков

Е.В. Мордасов

Е.Н. Тимашкова