ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки     Дело № А25-311/2021

15.09.2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13.09.2021 

Полный текст постановления изготовлен 15.09.2021 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании представителя Мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО2 (доверенность от 15.12.2021), представителя общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №2» – ФИО3 (доверенность от 08.04.2021 №256), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мэрии муниципального образования города Черкесска на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.07.2021 по делу № А25-311/2021,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №2» (далее - Заявитель, Общество) с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии Мэрии муниципального образования г.Черкесска (далее - заинтересованное лицо, Мэрия) по делу об административном правонарушении от 25.01.2021 №008445 о привлечении заявителя к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.4 Закона КЧР от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Определением от 15.04.2021 суд завершил предварительное судебное заседание, перешёл в судебное разбирательство и привлёк Управление жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования г.Черкесска (далее - УЖКХ Мэрии МО г.Черкесска) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. 

Заявленные требований мотивированы тем, что в нарушение ч.5 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка была проведена без согласования с органом прокуратуры, а также привлечением по статье Закона КЧР от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях» в то время как её применение в данном случае незаконно, по мнению Заявителя (л.д.5-6, 32-35).

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики по делу №А25-311/2021 от 09.07.2021, заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление Административной комиссии Мэрии МО г.Черкесска от 25.01.2021 №008445 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №2» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.4 Закона КЧР от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Судебный акт мотивирован тем, что субъектами рассматриваемого правонарушения выступают лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и получившие в установленном порядке лицензию на осуществление названного вида деятельности, соответственно, за несоблюдение требований, установленных Правилами №491, №170, Перечнем №290 и допущение нарушений указанных правил в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, Общество могло быть привлечено к административной ответственности только по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе мэрия просит отменить решение суда от 09.07.2021 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

В судебном заседании представитель Мэрии апелляционную жалобу поддержал по основаниям, изложенным в жалобе и дополнениях у ней, просил отменить решение суда. 

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве и дополнительном отзыве на жалобу, просил решение суда оставить без изменения. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, апелляционную жалобу – подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается.

На основании распоряжения управления жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования г Черкесска от 15.01.2021 №13-р об организации внеплановой выездной проверки в отношении Заявителя с целью проверки фактов, изложенных в обращении жильцов многоквартирного дома №7 по ул.Космонавтов, г.Черкесска, в ходе проверки было установлено, что на дворовой территории дома растут два дерева, имеющие отклонение ствола от оси, что создает угрозу жизни и здоровью граждан и является нарушением пп.5.6, п.5 Главы III «Правил благоустройства территорий муниципального образования г.Черкесска», утвержденных решением Думы муниципального образования города Черкесска от 27.10.2017 №16 (л.д.7-9, 10).

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 18.01.2021 №8, предписании от 18.01.2021 №8 и протоколе об административном правонарушении №010265 от 18.01.2021 (л.д.11-15).

Копия акта проверки и предписания получены Заявителем 19.01.2021, что следует из штампа о приеме входящей корреспонденции.

Уведомлением от 15.01.2021 Заявителю предложено явиться для принятия мер в случае выявления правонарушения 18.01.2021 в 11 час. 00 мин. (т. 1 л.д.66). Уведомлением от 18.01.2021 заявителю предложено явиться 25.01.2021 в 14 час. 30 мин. для рассмотрения дела об административном правонарушении (т. 1 л.д. 63). 

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Заявителя 25.01.2021 административная комиссия, в отсутствие представителя Заявителя, вынесла постановление №008445 по делу об административном правонарушении и назначила административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.4 Закона КЧР от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 5 000 руб (л.д. 17).

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление общества, сославшись на положения ст. 1.1, пункта 3 ч.1 ст.1.3, ч. 1 ст.30.1, ч.ч. 1, 3 ст.26.1, ч.1 ст.26.2, ч.2 ст.26.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) ч.1 ст.207, ч.6 ст.210, ч.7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и положения пп.5.6, п.5 Главы III «Правил благоустройства территорий муниципального образования г.Черкесска», утвержденных решением Думы муниципального образования города Черкесска от 27.10.2017 №16, указал, что из системного анализа вышеприведенных норм законодательства следует, что законодательный орган субъекта Российской Федерации вправе устанавливать ответственность не по всем вопросам, находящимся в его компетенции или компетенции муниципальных органов власти, а только по тем, по которым ответственность не установлена федеральным законом или по которым федеральным законодательством установление такой ответственности не отнесено к компетенции Российской Федерации.

Согласно ст.4 Закона КЧР от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях» неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальных правовых актов, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение которых специально не установлена федеральными законами либо настоящим Законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц от одной тысячи до трех тысяч пятисот рублей; на юридических лиц от пяти до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 27.10.2017 №16, утверждены единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства территории города Черкесска, в том числе в отношении элементов озеленения.

Суд первой инстанции, сославшись на положения ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162, ч.1 ст.192, ч.2 ст.192, Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), положения подпункта «б» п.10, подпункта «г» п.11 Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), на положения пункта 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170), на положения п.п. 24 и 25 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 об утверждении минимального переченя услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Перечень №290), положения п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» указал, что заявитель имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №03 от 24.04.2015, в том числе домом №7 по ул.Космонавтов, г.Черкесск, имеющем в составе помещение муниципального фонда (квартира №26) (л.д115, 119-137).

Суд первой инстанции указал, что в соответствии с ч.4 ст.20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в п.п. 1 - 11 ч.1 ст.20 ЖК РФ, в отношении муниципального жилищного фонда, что является основанием для проведения органом муниципального жилищного контроля проверки как в отношении одного помещения, так и в отношении общего имущества многоквартирного дома, принадлежащего в порядке ст.36 ЖК РФ на праве общей долевой собственности в том числе муниципальному образованию.

Суд первой инстанции указал, что лицензионным требованием является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Правилами №491, Правилами №170, Перечнем №290. Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Следовательно, за несоблюдение требований, установленных Правилами №491, №170, Перечнем №290 и допущение нарушений указанных правил в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, Общество могло быть привлечено к административной ответственности только по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. 

При этом, полномочием на составление протокола по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в силу п.69 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, обладают должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор. Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ рассматривают судьи.

Ввиду изложенного, привлечение Общества к административной ответственности по ст.4 Закона КЧР от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях» является неправомерным.

Суд первой инстанции отклонил довод Общества о необходимости согласования внеплановых проверок с органами прокуратуры поскольку, что согласно редакции ЖК РФ №93 от 30.12.2020, действовавшей на момент принятия распоряжения №13-Р от 15.01.2021, данное согласование не требовалось при проверке муниципальными органами поступивших обращений и заявлений граждан (ч.4.2 ст.20 ЖК РФ).

При этом судом первой инстанции не в полной мере были учтены, следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует, что жилищное законодательство регулирует отношения по поводу осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

На основании статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе осуществление муниципального жилищного контроля.

Статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (ч. 1.1).

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (ч. 2.1).

При организации и осуществлении муниципального жилищного контроля органы муниципального жилищного контроля взаимодействуют с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч. 2.2).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи (ч. 3).

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (ч. 4).

При этом, основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки (ч. 4.2).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право (ч. 5):

1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, а по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья председателя правления товарищества и других членов правления товарищества, правомерность принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 настоящего Кодекса, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения;

3) выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям;

4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

Соответственно под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (ч. 4).

Должностные лица органов муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, а также выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 N 117-РЗ "О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики с органами муниципального жилищного контроля" орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля на территории поселения, городского округа, перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль, являющихся муниципальными жилищными инспекторами, определяются в соответствии с законодательством Карачаево-Черкесской Республики уставами муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики и муниципальными правовыми актами. 

Предметом муниципального жилищного контроля является деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, установленных в отношении муниципального жилищного фонда статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. 

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 N 117-РЗ должностные лица органа муниципального жилищного контроля, являющиеся муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, в целях последующего направления в орган государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики материалов, для рассмотрения дел об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 N 6-РЗ "О порядке создания и деятельности административных комиссий в Карачаево-Черкесской Республике и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики" административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 N 40-РЗ.

Согласно ст.4 Закона КЧР от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях» неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальных правовых актов, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение которых специально не установлена федеральными законами либо настоящим Законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц от одной тысячи до трех тысяч пятисот рублей; на юридических лиц от пяти до тридцати тысяч рублей.

Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 27.10.2017 №16, утверждены единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства территории города Черкесска, в том числе в отношении элементов озеленения (ст.5).

В соответствии с пп. 2.3.10 п. 2 решения Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 17.07.2018 № 67 (ред. от 28.01.2021) «Об утверждении Положения Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска» Управление жилищно-коммунального хозяйства является уполномоченным органом, осуществляющим муниципальный жилищный контроль на территории города Черкесска при проведении проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами муниципального образования города Черкесска.

Постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска от 31.01.2017 № 37 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» был утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах следует, что Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Черкесска вправе осуществлять проверки в отношении организации, осуществляющей обслуживание, связанное с содержанием указанного жилого дома.

Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (ч. 1).

Учитывая, что в указанном жилом доме имеются жилые помещения, относящиеся к муниципальному жилищному фонду, в силу чего содержание общего имущества в данном доме приходящегося на долю указанных жилых помещений также должно содержаться надлежащим образом, орган муниципального жилищного контроля вправе осуществлять муниципальный жилищный контроль в отношении указанного объекта в целом.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об ошибочности вывода суда первой инстанции о проведении проверки, составлении протокола и вынесении постановления не уполномоченным лицом и по ненадлежащему основанию. В данном случае помимо лицензионного контроля общество может подвергаться и муниципальному контролю в рамках предоставленных полномочий.

Подлежит отклонению довод общества о невозможности проведения проверки муниципального жилищного контроля в отношении общества, являющегося управляющей организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление, поскольку в соответствии с частью ч. 1.1 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление. Положения этой же нормы не устанавливают запрет на муниципальный жилищный контроль в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

При оценке правонарушения установлено следующее.

В ходе обследования территории составлен Акт проверки от 18.01.2021 №8. (л.д.11-12) главным специалистом отдела жилищного контроля управления ЖКХ мэрии МО г. Черкесск ФИО4 выявлено, что на дворовой территории дома растут два дерева, имеющие отклонение ствола от оси, что создает угрозу жизни и здоровью граждан и является нарушением пп.5.6, п.5 Главы III «Правил благоустройства территорий муниципального образования г.Черкесска», утвержденных решением Думы муниципального образования города Черкесска от 27.10.2017 №16 (л.д.7-9, 10).

Главным специалистом отдела жилищного контроля управления ЖКХ МО г. Черкесск ФИО4 в отношении общества 18.01.2021 года составлен протокол об административном правонарушении № 010265 о нарушении обязательных для исполнения требований пп.5.6, п.5 Главы III «Правил благоустройства территорий муниципального образования г.Черкесска», выразившихся в ненадлежащем содержании зеленых насаждений.

ФИО4 назначен на должность главного специалиста отдела жилищного контроля управления ЖКХ мэрии МО г. Черкесск в соответствии с Распоряжением Мэрии г. Черкесск № 139-р от 01.11.2018. В соответствии с Постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска от 31.01.2017 № 37 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» специалист отдела жилищного контроля управления ЖКХ мэрии МО г. Черкесск, уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях.

25.01.2021 года на основании протокола №010265 от 18.01.2021 года, административной комиссией мэрии города Черкесска, отсутствие представителя общества, вынесено постановление №008445 о привлечении ООО «Управление жилищного хозяйства №2» к административной ответственности по ст. 4 Закона КЧР от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Состав административной комиссией мэрии города Черкесска утвержден Распоряжением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 30.09.2020 № 313-р во исполнение п. 1 ст. 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 N 6-РЗ "О порядке создания и деятельности административных комиссий в Карачаево-Черкесской Республике и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики".

Факт нарушении обществом обязательных для исполнения требований пп.5.6, п.5 Главы III «Правил благоустройства территорий муниципального образования г.Черкесска», выразившихся в ненадлежащем содержании зеленых насаждений, выявленный 18.01.2021 г. в ходе проведения обследования придомовой территории многоквартирного дома №7 по ул.Космонавтов, г.Черкесска, подтвержден совокупностью представленных в дело доказательств. 

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции признает доказанным наличие в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.4 Закона КЧР от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях».

Суд апелляционной инстанции так же установил отсутствие нарушений, порядка привлечения общества к административной ответственности, влекущие незаконность принятого постановления о привлечении общества к административной ответственности. 

Законный представитель общества был надлежащим образом извещен о месте, дате и времени составления протокола в отношении общества дела об административном правонарушении. Общество было надлежащим образом извещено о месте, дате и времени рассмотрения в отношении общества дела об административном правонарушении.

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции признает процедуру привлечения общества к административной ответственности соблюденной.

Объективных препятствий для соблюдения обязательных для исполнения требований пп.5.6, п.5 Главы III «Правил благоустройства территорий муниципального образования г.Черкесска», за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 4 Закона КЧР от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях», у общества не имелось.

При таких обстоятельствах усматривается в действиях общества вина в совершении вменяемого административного правонарушения.

Наказание в виде штрафа назначено обществу по правилам ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции ст. 4 Закона КЧР от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях».

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

При назначении административного наказания ООО «Управление жилищного хозяйства №2» административным органом, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Управление жилищного хозяйства №2», обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения, при рассмотрении административного дела, не установлено.

Таким образом, материалы дела содержат необходимое и достаточное количество доказательств подтверждающих наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного ст. 4 Закона КЧР от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях», и соответственно отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

Таким образом, административным органом не допущено существенных нарушений при вынесении постановления по административному делу.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы общества о том, что при вынесении постановления отсутствовал один из членов административной комиссии, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 10 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 N 6-РЗ "О порядке создания и деятельности административных комиссий в Карачаево-Черкесской Республике и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики" следует, что заседание административной комиссии считается правомочным, если в нем участвует не менее половины ее состава. Распоряжением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 30.09.2020 № 313-р административная комиссия мэрии города Черкесска утвержден в составе 11 членов, при этом оспариваемое постановление вынесено в составе 10 членов административной комиссии.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.07.2021 по делу № А25-311/2021 отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства № 2» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Д.А. Белов

Судьи Е.Г. Сомов

И.А. Цигельников