АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-701/2024

Дело № А12-34804/2022

г. Казань

26 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2024 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш., 

судей Сибгатуллина Э.Т., Мухаметшина Р.Р.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Тракторозаводского района Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.10.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2023

по делу № А12-34804/2022

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация города Волгограда» (400005, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Тракторозаводского района Волгограда (400006, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрации Волгограда (400066, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда (400001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (400005, 

<

...>, этаж 5, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании определить и согласовать место расположения контейнерной площадки

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация города Волгограда» (далее – истец, ООО «УО г. Волгограда», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Тракторозаводского района Волгограда, администрации Волгограда и Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда в котором с учетом заявления об уточнении, просило обязать определить и согласовать место расположение контейнерной площадки для жителей дома № 15 расположенного по адресу 

<

...> и включить в реестр мест/площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда в соответствии с требованиями законодательства. 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.10.2023 заявленные требования к администрации Тракторозаводского района Волгограда удовлетворены, в удовлетворении заявленных требований к администрации Волгограда и Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда отказано.

 

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2023 решение Арбитражного суда Волгоградской области оставлено без изменения.

Администрация района, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилась с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт. 

По мнению заявителя кассационной жалобы, обязанность по организации мест сбора и вывоза твердых коммунальных отходов возлагается на собственников имущества, либо на управляющую организацию, выступающую в интересах собственников многоквартирного дома и не наделяет органы местного самоуправления такой обязанностью.

Администрация Тракторозаводского района Волгограда не наделена полномочиями по распоряжению земельным участком, находящимся в распоряжении собственников многоквартирного дома и не имеет законных оснований для указания собственникам места расположения твердых коммунальных отходов.

Лица, участвующие в деле, о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направили, поэтому жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрена в их отсутствие.

Проверив законность обжалованного судебного акта, правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия, пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

На придомовой территории МКД № 15 по ул. Дзержинского, находящегося в управлении ООО «УО г. Волгограда», расположена контейнерная площадка, не включенная администрацией Тракторозаводского района Волгограда в реестр мест/площадок накопления твердых коммунальных отводов на территории Волгограда. 

ООО «УО г. Волгограда» неоднократно обращалось в администрацию Тракторозаводского района Волгограда с заявлением о согласовании и включения реестр площадки накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКМО) на территории Волгограда от жителей по ул. Дзержинского д. 15.

Полагая, что отказ администрации Тракторозаводского района Волгограда в согласовании места расположения контейнерной площадки для жителей дома № 15 расположенного по адресу 

<

...> является незаконным, ООО «УО г. Волгограда» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО и схемы их размещения отнесена к полномочиям администрации Тракторозаводского района г. Волгограда.

Судебная коллегия кассационной инстанции считает выводы судов соответствующими обстоятельствам дела и основанными на правильном применении норм права.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Согласно пункту 1 статьи 13.3 указанного закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

 Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

На основании Положения об администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы в редакции от 21.04.2021 № 43/716, администрация Тракторозаводского района г. Волгограда является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Тракторозаводского района г. Волгограда (пункт 1.1.); участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района; обеспечивает создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; обеспечивает согласование мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов (пункт  2.3.28). 

Обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра регулируется Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила от 31.08.2018 № 1039). 

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органами местного самоуправления (далее - уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (пункт 4 Правил от 31.08.2018 №1039). 

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 7 Правил от 31.08.2018 №1039).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м (пункт 2.2).

Как следует из материалов дела и подтверждено судами, администрация Тракторозаводского района Волгограда в ответе на обращения общества о согласовании и включении в реестр площадки накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКМО) от 19.10.2020, указала, что согласование создания места накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда от жителей по ул. Дзержинского д. 15 не представляется возможным в связи с нарушением пункта 2.2 СанПин 2.1.7.3550-19.

По результатам проведенного комиссионного обследования территории 12.11.2020 установлено, что предлагаемые места размещения площадки накопления TKМО не согласованы. В связи с плотностью застройки иных мест для оборудования контейнерной площадки нет. Оптимальный вариант - существующая контейнерная площадка у МКД № 15 по ул. Дзержинского. 

В адрес Администрации Тракторозаводского района Волгограда 09.12.2020 повторно направлено обращение с просьбой рассмотреть вопрос о согласовании и включении в реестр существующей площадки накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда от жителей по ул. Дзержинского, д. 15 или определить новое место для размещения TКМО согласовать его. Ответа не поступило.

В мае 2021 года подавались заявки в администрацию Тракторозаводского района Волгограда о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда в отношении близлежайших домов - ул. Дзержинского, д. 11 и ул. Шурухина, д. 24а. 

Администрацией Тракторозаводского района Волгограда отказано в регистрации заявок. Основанием для отказа послужило то, что земли по вышеуказанным адресам не отмежеваны и находятся в муниципальной собственности, в связи с чем, требуется получение разрешения на использование земельного участка. 

В августе 2021 года поданы заявления в Департамент муниципального имущества о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Распоряжением от 28.09.2021 в выдаче разрешения отказано. 

По инициативе управляющей организации в мае 2022 года проведено общее собрание собственников МКД по вопросу согласования устройства контейнерной площадки на придомовой территории МКД № 15 по ул. Дзержинского, в связи с отсутствием кворума решение принято не было.

 В целях соблюдения нормативных требований расположения существующей контейнерной площадки до близлежащих многоквартирных домов, детских и игровых площадок (8м при организации раздельного накопления отходов СанПиН2.1.3684-21, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3) принято решение о переносе ограждения спортивного корта (футбольной площадки) на соответствующее расстояние в связи с чем, общество приступило к указанным работам. В связи с поступлением жалоб от собственников помещений в МКД №№ 15 по ул. Дзержинского и 26 по ул. Шурухина, администрацией района рекомендовано приостановить работы по переносу ограждения спортивного корта, работы прекращены.

Заявитель кассационной жалобы настаивает на своей позиции, указывая на то, что спорная обязанность лежит на управляющей компании. Данный довод был предметом рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций. Отклоняя его, суды сослались на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что контейнерная площадка у многоквартирного дома № 15 по ул. им. Дзержинского в Тракторозаводском районе г. Волгограда расположена на земельном участке, входящем в общедомовое имущество (на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме) и обязанность по организации на ней места накопления твердых коммунальных отходов лежит на лице, осуществляющем управление многоквартирным домом – ООО «Управляющая организация г. Волгограда». 

Кроме того, судами принято во внимание то, что управляющая компания неоднократно предпринимала меры и обращалась в администрацию с заявлением о согласовании и включении в реестр площадки ТКО на территории Волгограда для жителей МКД № 15 по ул. Дзержинского, однако место размещения площадки накопления ТКО не было согласовано и включено в реестр мест накопления.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды, учитывая то, что самостоятельно, с учетом соблюдения санитарных норм и правил, заявитель лишен возможности определить место размещения площадки накопления ТКО на территории Волгограда для жителей МКД № 15 по ул. Дзержинского, удовлетворили требования Общества. 

Как обоснованно указано в обжалуемых судебных актах, обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО и схемы их размещения отнесена к полномочиям администрации Тракторозаводского района г. Волгограда.

Суд кассационной инстанции, проанализировав обстоятельства дела, проверив законность принятых по делу судебных актов, а также, принимая во внимание нормы права, регулирующие спорные правоотношения, подтверждает правильность выводов судов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, представляют собой несогласие заявителя с оценкой судами представленных в материалы дела доказательств, но не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

По мнению суда округа все представленные в материалы настоящего дела доказательства оценены судами в соответствии с положениями главы 7 АПК РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, результаты этой оценки, а также мотивированные обоснования отклонения доводов заявителя отражены в судебных актах.

Нормы материального права применены судами правильно; нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.10.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2023 по делу № А12-34804/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

 

Председательствующий судья                                                    И.Ш. Закирова

 

 

Судьи                                                                                        Э.Т. Сибгатуллин    

 

 

Р.Р. Мухаметшин