АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-14032/2019

г. Астрахань

25 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года 

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2019

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи  Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства образования и науки Астраханской области

к  Индивидуальному предпринимателю ФИО2

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности №04-12225 от 30.10.2019 года;

от лица, привлекаемого к административной  ответственности: не явилась, извещена.

 

Министерство образования и науки Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http: //astrahan. arbitr.ru.

            ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствии ИП ФИО2.

            Представитель Министерства образования и науки Астраханской области в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, не возражает против назначения наказания в виде предупреждения, поскольку ИП ФИО2 принимает меры для устранения нарушения.

            Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 14.11.2019 в 15.00 по адресу: 

<

...>, министерством образования и науки Астраханской области в ходе рассмотрения материалов, поступивших из прокуратуры Ленинского района г. Астрахани, было установлено следующее.

21.10.2019 года, в ходе проверки старшим помощником прокурора Ленинского района г. Астрахани Фурсовой Е.А. было выявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 315302500003140, ИНН 

<

***>) (далее - ИП ФИО2) в арендованном помещении по адресу: 

<

...> бе, в детском центре развития «Little Boss» (далее - детский центр), на возмездной основе, согласно представленному ИП ФИО2 типовому договору-оферте на оказании услуг по организации досуга, осуществляет деятельность по программам «Раннее развитие», «Развивающие занятия» и «ИЗО студия» в количестве 8 занятий по каждой программе в месяц с детьми в группах по возрастным категориям обучающихся (1-2 года, 2-3 года, 3-4 года, 4-5 лет, 5-6 лет, 6-7 лет).

  В детском центре, по трудовому договору в качестве консультантов работают ФИО4, ФИО5

  Однако из представленных материалов, в том числе материалов находящихся в открытом доступе в сети «Интернет» (http://www.lboss30.ru; https://www.instagram.com/littleboss_30/) очевидно, что ИП ФИО2 в детском центре развития «Little Boss» (в сети «Интернет» - Школа раннего развития), осуществляет деятельность по дополнительному образованию детей и взрослых, реализуя дополнительные общеобразовательные программы различной направленности (технической - конструирование, естественнонаучной - окружающий мир, художественной - рисование, социально-педагогической направленности), в том числе формируя одновозрастные группы по обучению детей (приложение № 1 к договору-оферте на оказании услуг по организации досуга детского центра «Little Boss») с привлечением в качестве педагогов ФИО6, ФИО7 (BOSS-педагоги по подготовке к школе), ФИО8 (BOSS-коуч по раннему развитию), ФИО4 (BOSS-педагог по раннему развитию).

Кроме того, в сети «Интернет» имеются объявления о вакансиях преподавателя (http://employmentcenter.ru/vacancy/?action=read2&id=10842722;  https://astrakhan.cataloxy.ru/rabota/vacancyl070693302_prepodavatel-detskogo-tsentra-razvitiya-little-boss.htm) детского центра «Little Boss», в том числе в электронном каталоге вакансий центра занятости населения (https://astrahan.jobfilter.ru/vacancy/39152205). Согласно объявлениям, в должностные обязанности преподавателя детского центра входит обучение и воспитание с учетом специфики программы детского центра.

 Таким образом, осуществление индивидуальным предпринимателем ФИО2 образовательной деятельности по образовательным программам дополнительного образования с привлечением педагогических работников осуществляется без лицензии, что в свою очередь является нарушением ч. 2 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

На основании результатов проверки 14.11.2019  года Министерством образования и науки Астраханской области в отношении ИП ФИО2  составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренным частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы дела, в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, были направлены Министерством образования и науки Астраханской области в Арбитражный суд Астраханской области для решения вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что заявитель действовал в рамках полномочий, установленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) с учётом особенностей, установленных статьёй 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании).

В соответствии со статьей 91 Закона об образовании образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Закона об образовании дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

В силу пункта 1 части 4 статьи 12 Закона об образовании к дополнительным общеразвивающим программам относятся дополнительные общеразвива-ющие программы, дополнительные предпрофессиональные программы.

Во исполнение этих Федеральных законов Правительство Российской Федерации постановлением от 28.10.2013 № 966 утвердило Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность - это образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об образовании индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников.

Не требует получение лицензии образовательная деятельность индивидуальных предпринимателей, осуществляемая ими непосредственно - без привлечения педагогических работников (часть 2 статьи 91 Закона об образовании, абзац 1 пункта 1 Положения о лицензировании).

В соответствии с пунктом 17 статьи 2 Закона об образовании, образовательная деятельность - это деятельность по реализации образовательных программ.

Образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (пункт 9 статьи 2 Закона об образовании).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона об образовании, образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

При этом обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни (пункт 3 статьи 2 Закона об образовании).

Воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил, норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства.

В соответствии с пунктом 7 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 9 ноября 2018 г. № 196 (далее - Порядок) образовательный процесс реализуется в объединениях по интересам, сформированных в группы обучающихся одного возраста или разных возрастных категорий (разновозрастные группы), являющиеся основным составом объединения (например, клубы, секции, кружки, лаборатории, студии, оркестры, творческие коллективы, ансамбли, театры, мастерские, школы) (далее - объединения), а также индивидуально.

В соответствии с пунктом 9 Порядка занятия в объединениях могут проводиться по дополнительным общеобразовательным программам различной направленности (технической, естественнонаучной, физкультурно-спортивной, художественной, туристско-краеведческой, социально-педагогической).

Занятия в объединениях могут проводиться по группам, индивидуально или всем составом объединения.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

-    наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

-    наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

-    наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Закона об образовании;

-    наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Закона об образовании, а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

-    наличие печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Закона об образовании;

-    наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Закона об образовании;

-    наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Закона об образовании.

В ходе рассмотрения представленных прокуратурой материалов были проанализированы:

-   выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей об ИП ФИО2;

-   объяснение представителя ИП ФИО2 по доверенности от 17.10.2019 ФИО9 от 21.10.2019;

- договор аренды нежилого помещения от 03.04.2019;

-  договор-оферта на оказании услуг по организации досуга ИП ФИО2 в детском центре развития «Little Boss»;

-   трудовой договор № ТД-19-1 от 01.10.2019 с ФИО5;

-   трудовой договор № ТД-19-2 от 01.10.2019 с ФИО4;

-   должностная инструкция консультанта от 01.10.2019;

-   сценарии игр с детьми;

-    информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из объяснений представителя ИП ФИО2 по доверенности ФИО9 следует, что детский центр осуществляет деятельность по присмотру и уходу за детьми с организацией досуга в виде развивающих занятий с учетом возрастных особенностей детей по ознакомлению детей с окружающим миром, конструированию, рисованию, действиям с предметами, развитию речи, лепки, чтению, письму. По мнению ФИО9, факт проведения с детьми развивающих занятий, подтверждает лишь деятельность по организации досуга и социальной адаптации детей. Образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, детский центр не осуществляет.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) индивидуального предпринимателя ФИО2 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), совершенного по адресу: 

<

...>.

 

 

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое  настоящим кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения в настоящем случае являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой определены статьями 2.1, 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004  №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ИП ФИО2 не представлено суду доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в связи с чем суд полагает, что у предпринимателя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, Министерством образования и науки Астраханской области доказано наличие оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Поскольку индивидуальный предприниматель допустил нарушение законодательства в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, данные действия образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения заявления в суде не истек.

С учетом совокупности допущенных нарушений и обстоятельств дела, суд не находит оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения предпринимателя от ответственности.

Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности совершенного предпринимателем правонарушения и возможности освобождения его от административной ответственности, судом при производстве по делу не установлено.

Между тем,  суд при выборе санкции исходит из следующего.

Согласно ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. 

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Каких-либо отягчающих обстоятельств в ходе производства по делу ни административным органом, ни судом не установлено.

Представитель заявителя в судебном заседании не возражал против назначения наказания в виде предупреждения, поскольку ИП ФИО2 принимает меры для устранения нарушения.

Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинение имущественного ущерба по рассматриваемому эпизоду в материалы дела не представлено.

С отсутствием информации о повторности совершения административного правонарушения, суд пришел к выводу о возможности   назначения ИП ФИО2  административного наказания  в виде предупреждения. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя  ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Бахтемир, Икрянинского района, Астраханской области; ИНН  

<

***>, ОГРНИП 315302500003140)  к административной ответственности, предусмотренной  частью   2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить  административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

 

Судья

Г.Н. Бочарникова