АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск                                                                      

19.11.2024                                                                     Дело № А62-4961/2024

Резолютивная часть решения оглашена 16.10.2024

Полный текст решения изготовлен 19.11.2024

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной В.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

об оспаривании решения от 27.04.2024 РНП № 067/10/104-259/2024,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ИП ФИО1 (паспорт, выписка из ЕГРИП); ФИО2 (путем использования системы веб-конференции) – представитель по доверенности от 27.05.2024;

от ответчика: ФИО3- представитель по доверенности от 15.05.2024;

от третьего лица: ФИО4- представитель по доверенности от  15.01.2024; 

 

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Смоленское УФАС России) РНП № 067/10/104-259/2024 от 27.04.2024.

Определением от 04.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» (далее – третье лицо, Учреждение, ОГБУЗ  «Смоленский областной онкологический клинический диспансер»).

Из материалов дела следует, что 13.02.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0163200000324000551 о проведении электронного аукциона: «Поставка средств индивидуальной защиты (перчатки смотровые) для нужд бюджетных учреждений Смоленской области».

Проведение электронного аукциона осуществлялось в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №ИЭА1 от 26.02.2024 заявка участника закупки с идентификационным номером 115910900 была отклонена, заявки остальных участников закупки были признаны соответствующими требованиям Извещения; участник закупки с идентификационным номером 115899328 (ИП ФИО1) был признан победителем и получил право подписать контракт.

11.03.2024 между ОГБУЗ  «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» (заказчик) и ООО ИП ФИО1 (поставщик) заключен контракт 0163200000324000551 на поставку средств индивидуальной защиты (перчатки смотровые) для нужд ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» (далее – контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта поставщик обязуется передать средства индивидуальной защиты (перчатки смотровые) (далее – товар) в количестве и ассортименте, указанных в спецификации поставляемого товара (приложение №1 и №2 к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта, в срок, установленный контрактом, а заказчик обязуется надлежащим образом принять и оплатить товар.

В приложении № 1 к контракту «Спецификация поставляемого товара» сторонами согласованы наименование и количество подлежащего поставке товара, а также его стоимость. В частности, подлежали поставке:

- перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные; размер M – в количестве 5 500 пар (позиции 1 и 4 спецификации);

- перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные; размер L – в количестве 12 000 пар (позиция 2 спецификации);

- перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные; размер L – в количестве 2 500 пар (позиция 3 спецификации).

В приложении № 2 к контракту сторонами согласованы следующие характеристики поставляемого товара:

№п/п

Наименование товара

Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара

1

Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные

 

Регистрационное удостоверение № ФСЗ 2009/05130 от 25 сентября 2009 года

Страна происхождения товара: Китайская Народная Республика; Малайзия

Текстурный рисунок в области пальцев: наличие

Одинарная толщина в области пальцев: 25,00 Миллиметр

Усилие при разрыве (до ускоренного старения): 7,00 Ньютон

Удлинение при разрыве (до ускоренного старения) в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004: 650,00 Процент

Длина перчатки: 290,00 Миллиметр

Вес одной перчатки: 15,00 Грамм

Размер M: наличие

2. 

Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные

 

Регистрационное удостоверение № ФСЗ 2009/05130 от 25 сентября 2009 года

Страна происхождения товара: Китайская Народная Республика; Малайзия

Одинарная толщина (в области ладони): 0,25 Миллиметр

Текстурный рисунок в области пальцев: наличие

Усилие при разрыве (до ускоренного старения): 7,00 Ньютон

Удлинение при разрыве (до ускоренного старения) в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004: 650,00 Процент

Длина перчатки: 290,00 Миллиметр

Вес одной перчатки: 15,00 Грамм

Размер L: наличие

3. 

Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные

 

Регистрационное удостоверение  №РЗН 2021/14392 от 25.05.2021

 

Страна происхождения товара: Китайская Народная Республика; Малайзия

Одинарная толщина в области пальцев: 0,11 Миллиметр

Текстурный рисунок в области пальцев: наличие

Усилие при разрыве (до ускоренного старения): 7,00 Ньютон

Удлинение при разрыве (до ускоренного старения) в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004: 500,00 Процент 

Длина перчатки: 260,00 Миллиметр 

Размер L: наличие

 

В соответствии с пунктом 2.1 цена контракта составляет 518 345 руб. 33 коп., НДС не облагается.

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2.4 - 2.5 контракта, а также иных случаев, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 2.3 контракта).

Согласно  пункту 2.7 оплата товара осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок (далее - документ о приемке) при наличии счета, товарной накладной или универсального передаточного документа, счета-фактуры (при наличии).

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 контракта поставка товара осуществляется до места нахождения заказчика по адресу: 

<

...>. Разгрузка товара с транспортного средства осуществляется силами и средствами поставщика в аптеку заказчика.

В соответствии с пунктом 4.3 поставка товара осуществляется в течение 2024 года по письменным заявкам заказчика (приложение № 3 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка заказчика в течение в течение 5 рабочих дней с момента получения поставщиком заявки заказчика. 

Согласно пункту 4.4 контракта приемка поставленного товара осуществляется в течение 7 рабочих дней  с момента поставки товара. При приемке товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении работ, оказании услуг, отдельных этапов исполнения контракта заказчик проверяет, обеспечена ли сохранность товара при перевозке, соответствует ли количество поставленного товара условиям контракта, соответствуют ли наименования товара и маркировки на нем данным, указанным в сопроводительных документах.

Согласно пункту 4.6 контракта поставщик в течение 2 рабочих дней с момента поставки товара формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, указанную в подпунктах «а» - «ж» части 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Документ о приемке, подписанный поставщиком, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного поставщиком, считается дата размещения такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик (пункт 4.8 контракта).

В соответствии с пунктом 3.4.1 контракта заказчик обязан при приемке товара осуществить его проверку по количеству, качеству и ассортименту. 

В соответствии с пунктом 3.4.2 контракта Заказчик обязан принять товар в соответствии с разделом 4 контракта. При отсутствии претензий относительно качества, количества, ассортимента и других характеристик товара подписать акт приема-передачи товара и передать один экземпляр данного акта поставщику.

В соответствии с пунктом 4.9 контракта не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в единой информационной системе направляются автоматически с использованием единой информационной системы поставщику. Датой поступления поставщику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения таких документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (пункт 4.11 контракта).

Согласно пункту 4.12 контракта В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим разделом.

В соответствии с пунктом 10.1 контракта контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует по 28.12.2024, а в части неисполненных обязательств – до полного их исполнения. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту. 

Согласно пункту 10.2 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Как указано выше, условиями контракта установлены срок поставки товара: по письменным заявкам заказчика - в течение в течение 5 рабочих дней с момента получения поставщиком заявки заказчика.

12.03.2024 заказчиком в адрес поставщика была направлена заявка (исх. № 47) на поставку в рамках контракта следующих изделий медицинского назначения (том 1 л.д.28, 29): 

- перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные размер L в количестве 2000 пар; 

- перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные размер L в количестве 500 пар. 

21.03.2024 ИП ФИО1 был поставлен товар, оформленный товарной накладной от 21.03.2024 № 17 (том 1 л.д.35), согласно которой отпущен следующий товар: 

- перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные размер L в количестве 2000 пар; 

- перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, страна происхождения: Малайзия, Китай,  размер 8 1/2 (L) в количестве 500 пар. 

При приемке поставленного товара заказчиком было выявлено несоответствие фактически поставленного Предпринимателем товара условиям контракта, а именно:

- вместо товара: перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, размер L, регистрационное удостоверение №ФСЗ 2009/05130 от 25.09.2009, вес одной перчатки - 15,00 грамм, фактически был поставлен товар: перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные «BENOVY» размер L, регистрационное удостоверение №РЗН 2017/5747 от 26.10.2023; вес одной перчатки - 13,92 грамм;

- вместо товара: перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, размер L, регистрационное удостоверение №РЗН 2021/14392 от 25.05.2021; длина перчатки: 260,00 мм, фактически был поставлен товар: перчатки медицинские диагностические (смотровые) и хирургические, одноразовые «Benovy» стерильные и нестерильные, Размер L, регистрационное удостоверение №ФСЗ 2012/12488 от 14.02.2018; длина перчатки: 240,00 мм.

В этой связи заказчиком в адрес поставщика направлен и размещен в Единой информационной системе мотивированный отказ от приемки товара от 26.03.2024 № 586-ю, с указанием недостатков и предложением устранить такие недостатки в течение пяти рабочих дней (том 1 л.д.128-130). Однако товар, соответствующий условиям контракта, поставлен не был.

09.04.2024 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое в день его принятия размещено в ЕИС (том 1 л.д.155-156, 169). При этом, в качестве основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, указано существенное нарушение поставщиком условий контракта, а именно: поставка товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок.

Суд полагает необходимым отметить, что указание заказчиком в тексте мотивированного отказа от приемки товара от 26.03.2024 № 586-ю и решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.04.2024 № 639-ю сведений о номере регистрационного удостоверения от 14.02.2018 на фактически поставленный товар «РЗН 2012/12488» вместо верного – «ФСЗ 2012/12488» является технической опечаткой, что подтверждено материалами дела, и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

Согласно письму от 16.04.2024 № 1 Предприниматель просила заказчика отменить  не вступившее в силу решение от 09.04.2024 об одностороннем отказе от исполнения контракта (том 1 л.д.139-140).

При этом, до вступления в силу указанного решения заказчика от 09.04.2024 поставка товара в рамках контракта не осуществлялась. Доказательства иного в деле отсутствуют.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут 22.04.2024г.

Полагая, что имеются основания для включения сведений в отношении ИП ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков вследствие существенного нарушения условий контракта, ОГБУЗ  «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» направило в антимонопольный орган  соответствующее обращение от 22.04.2024 № 776-ю (т. 1 л.д. 124-125).

Решением Смоленского УФАС России  РНП № 067/10/104-259/2024 от 27.04.2024 информация в отношении Предпринимателя была включена в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года (том 1 л.д.82-86).

Считая данное решение незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ИП ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением.     В обоснование требований указала, что заказчиком при приемке товара не была проведена экспертиза, при приемке товара представитель поставщика не уведомлялся и не присутствовал. В связи с признанием недействительным регистрационного удостоверения № ФСЗ 2009/05130 от 25.09.2009 согласно письму Росздравнадзора от 29.12.2017 № 01и-3322/17 , у Предпринимателя отсутствовала возможность поставить товар, согласованный в спецификации к контракту. Также заявитель указал, что заказчиком необоснованно в описание закупки были включены характеристики товара, не предусмотренные ГОСТом Р 52239-2004 (вес пары перчаток, длина перчаток); отклонение по данным параметрам фактически поставленного товара полагал незначительным и не влияющим на их функциональное назначение.  

Ответчик и третье лицо представили письменные отзывы, в которых полагали требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Исследовав представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения заданных результатов, является ведение Реестра, в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в Реестр напрямую затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться заданных результатов, приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Согласно части 8 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный (муниципальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

Из части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 2 статьи. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В свою очередь, основания для одностороннего расторжения договора поставки предусмотрены статьей 523 ГК РФ, согласно п. 1 которой односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

При этом нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным, в том числе, в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок (абзац 2 пункта 2 статьи 523 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы (пункт 2 статьи 525 ГК РФ).

В соответствии со статьей 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В силу статей 506, 516 ГК РФ по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием, а покупатель обязан оплатить поставленные и принятые им товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки. Если соглашением сторон порядок и форма расчетов не определены, то расчеты осуществляются платежными поручениями.

Согласно статье 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.

При продаже товара по образцу и (или) по описанию продавец на основании пункта 3 статьи 469 ГК РФ обязан передать покупателю товар, который соответствует образцу и (или) описанию.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, заказчик в документации об аукционе должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

При этом, заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, но с учетом недопустимости ограничения конкуренции. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара, не предусматривает ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам.

Подписывая спорный контракт, предприниматель согласился поставить товары на условиях, предусмотренных этим контрактом.

В приложении № 2 к контракту сторонами согласованы характеристики поставляемого товара, в том числе:

- по позиции 2 характеристик, поставке подлежали перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, размер L, регистрационное удостоверение №ФСЗ 2009/05130 от 25.09.2009; вес одной перчатки - 15,00 грамм;

- по позиции 3 характеристик, поставке подлежали перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, размер L, регистрационное удостоверение №РЗН 2021/14392 от 25.05.2021; длина перчатки: 260,00 мм.

Материалами дела подтверждено, и участвующими в деле лицами не оспорено, что Предпринимателем в рамках контракта была осуществлена поставка:

- вместо товара, указанного в позиции 2 характеристик,  фактически был поставлен товар: перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные «BENOVY» размер L, регистрационное удостоверение №РЗН 2017/5747 от 26.10.2023; вес одной перчатки - 13,92 грамм;

- вместо товара, указанного в позиции 3 характеристик,  фактически был поставлен товар: перчатки медицинские диагностические (смотровые) и хирургические, одноразовые «Benovy» стерильные и нестерильные, Размер L, регистрационное удостоверение №ФСЗ 2012/12488 от 14.02.2018; длина перчатки: 240,00 мм.

Таким образом, ИП ФИО1 осуществлена поставка заказчику иных медицинских изделий,  с характеристиками, не предусмотренными условиями спорного контракта.

Довод заявителя о том, что при приемке товара заказчиком не была проведена экспертиза, о приемке товара представитель поставщика не уведомлялся и не присутствовал, подлежит отклонению, поскольку такая обязанность у заказчика условиями контракта не предусмотрена. Напротив в соответствии с пунктом 3.3.4 контракта именно на поставщике лежит обязанность участвовать в приеме-передаче товара.

В свою очередь, доказательства чинения препятствий поставщику со стороны заказчика заказчиком для участия в приемке поставленного товара Предпринимателем в дело не представлены.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что регистрационное удостоверение №ФСЗ 2009/05130 от 25.09.2009 было признано недействительным, как противоречащие материалам дела.

Так, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru) срок действия регистрационного удостоверения №ФСЗ 2009/05130 от 25.09.2009 (Перчатки диагностические (смотровые) из натурального латекса, нестерильные), установлен бессрочно с 25.09.2009. Также в реестровой записи названного регистрационного удостоверения отсутствуют сведения о его недействительности.

Ссылка заявителя на письмо Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 29.12.20173 №01и-3322/17 (том 1 л.д.32) не обоснована, поскольку данное письмо содержит информацию о выявлении территориальным органом Росздравнадзора по Республике Башкортостан в обращении недоброкачественного медицинского изделия, не соответствующего требованиям технической документации производителя; при этом сведения о признании регистрационного удостоверения №ФСЗ 2009/05130 от 25.09.2009 недействительным в письме отсутствуют.

Суд также полагает необоснованными доводы заявителя о необоснованном включении заказчиком в описание закупки характеристик товара, не предусмотренных ГОСТ Р 52239-2004 (вес пары перчаток, длина перчаток).

При описании объекта закупки заказчик использовал Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формирование и ведение которого в единой информационной системе обеспечивается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации N 145 от 08.02.2017.

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указывать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

С учетом пункта 6 Правил суд установил, что требование об указании обоснования использования дополнительной информации не являлось обязательным для ОГБУЗ  «Смоленский областной онкологический клинический диспансер».

Указанное заказчиком требование не противоречит пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку при описании объекта закупки использовались не "другие" (в отличие от ГОСТа) показатели, требования, условные обозначения и терминология, а "дополнительные" характеристики требуемого товара.

В позициях КТРУ содержится общая информация о товарах для определения круга изделий, подходящих под соответствующую позицию.

Однако, заказчику, в рассматриваемом случае, потребовалось включение в документацию о закупке дополнительных характеристик товара, чтобы из всего многообразия перчаток, представленных на рынке, определить именно те, которые удовлетворяют его потребностям.

При проведении электронного аукциона от ИП ФИО1 не поступало запросов о разъяснении положений документации о закупке, контракт был заключен в соответствии с технической документацией.

Указание конкретного веса к каждому размеру перчаток является существенной характеристикой, поскольку она определяет плотность, а, соответственно, и прочность перчаток, что является важным при оказании медицинской помощи и соответствует потребности медицинского учреждения.

Установление такой дополнительной характеристики никаким образом не ограничивает количество участников закупки, поскольку медицинские перчатки различного веса, плотности и прочности широко представлены на рынке.

Требование заказчика об увеличенной длине перчаток, по сравнению с длиной, определенной ГОСТ Р 52239-2004, также не противоречит пункту 6 Правил и целям Закона о контрактной системе.

С учетом части 1 статьи 34, частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт от 26.04.2021 N 66 был заключен на условиях заявки победителя аукциона и положений документации об электронном аукционе.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводом антимонопольного органа о доказанности факта поставки ИП ФИО1 товара, не соответствующего условиям контракта.

В силу правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 01.09.2016 N 305-ЭС16-4826, товар должен соответствовать, прежде всего, характеристикам, зафиксированным сторонами при заключении сделки. Только при отсутствии в нормативном акте или договоре требований, предъявляемых к качеству товара, и неинформирования продавца о конкретных целях приобретения товара, он должен быть пригоден для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

В ситуации, когда стороны условиями договора согласовали конкретные характеристики поставляемого товара, продавец обязан передать покупателю именно тот товар, который составляет предмет договора.

Передача товара с иными характеристиками, чем те, что согласованы в договоре, не свидетельствует об исполнении обязательства по поставке ни полностью, ни в какой-либо части.

При данных обстоятельствах, признав поставленный товар не соответствующим условиям контракта, принимая во внимание неустранение ИП ФИО1 недостатков товара в приемлемый для покупателя срок, суд приходит к выводу о существенном нарушении поставщиком принятых на себя обязательств и обоснованности одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ о 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), антимонопольный орган осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пп. "б" п. 13 Правил N 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Пунктом 15 Правил N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из содержания приведенных норм следует, что реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П Конституционный Суд РФ указал, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание заявителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения или исполнения государственного контракта, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 06.04.2023 по делу N А62-7207/2022 указано, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Подавая заявку на участие в аукционе и заключая контракт, ИП ФИО1 была проинформировано о потребности заказчика в поставке товара (в том числе о характеристиках товара), а также о сроках поставки.

ОГБУЗ  «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» является учреждением здравоохранения, персонал медицинской организации несет ответственность за жизнь и здоровье пациентов, проходящих лечение и обследование.

Включение заказчиком в аукционную документацию и контракт условий о характеристиках поставляемых товаров и сроках поставки обусловлено потребностями заказчика.

Соглашаясь на участие в аукционе и дальнейшее заключение контракта, Общество приняло на себя обязательства поставить товары с характеристиками, указанными в контракте, и в установленные контрактом сроки.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии поставщика в виде непринятия всех возможных и зависящих от него мер, направленных на исполнение контракта, что указывает на недобросовестное поведение Предпринимателя, противоречащее требованиям закона, которое не позволяет удовлетворить потребность учреждения здравоохранения по своевременному оказанию качественных медицинских услуг.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25), оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (п. 1 Постановления N 25).

Рассматриваемые правоотношения урегулированы нормами публичного права и предполагается значительно более ответственное отношение сторон к принятым на себя обязательствам. Победитель конкурентной процедуры должен осознавать, что он вступает в публично-правовые отношения, связанные с расходованием бюджетных средств на реализацию публичных экономически и социально значимых нужд, что предполагает значительно большую ответственность сторон в этих правоотношениях, в отличие от тех правоотношений, которые основаны исключительно на частноправовых началах.

Риски, сопутствующие предпринимательской деятельности (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации) и возникающие вследствие ненадлежащего исполнения принятых на себя обязанностей поставщик несет самостоятельно.

Своим правом оспорить в гражданско-правовом порядке требования аукционной документации и действия заказчика, в том числе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, заявитель не воспользовался.

Данное обстоятельство является предпринимательским риском, сопутствующим деятельности хозяйствующего субъекта, то есть риском, не относящимся на заказчика, который вправе своевременно получить то, на что он рассчитывал.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованными выводы антимонопольного органа о недобросовестном поведении ИП ФИО1, уклонении ее от исполнения контракта и наличии законных оснований для включения соответствующих сведений о Предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков и, соответственно, приходит к выводу о законности оспариваемого решения Смоленского УФАС России  от 27.04.2024 РНП № 067/10/104-259/2024.

Совокупность оснований, указанных в статьях 198, 201 АПК РФ, для признания решения антимонопольного органа недействительными арбитражным судом не установлена. Оспариваемое решение антимонопольного органа является законным, не нарушает прав и законных интересов заявителя, и признанию незаконным не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                                  И.Л. Каринская