Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-7327/2021

25 октября 2022года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 октября 2022 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Планета-Н», г. Челябинск (ОГРН 

<

***>) к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, Администрации города Челябинска о признании незаконными действий и решений,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления по торговле и услугам города Челябинска, Управления по архитектурно – градостроительному проектированию г. Челябинска, Комитета дорожного хозяйства Челябинска»,

при участии в судебном заседании представителя заявителя - ФИО2, по доверенности от 12.01.2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Планета-Н», г. Челябинск (ОГРН 

<

***>) обратилось вАрбитражный суд Челябинской области с заявлением (с учетом уточнений), содержащим требования:

1) признать недействительным подпункт 3 пункта 1 Постановлением Администрации города Челябинска от 30.03.2021 №86-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Челябинска от 02.04.2020 №163-п» (в части, исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска строки 194 раздела «Курчатовский район») и обязать устранить допущенные нарушения прав изаконных интересов путем включения в Схему размещения нестационарных торговыхобъектов на территории города Челябинска в раздел «Курчатовский район» нестационарноготоргового объекта площадью 63 (шестьдесят три) кв.м., расположенного по Комсомольскомупроспекту, остановка «Улица Молодогвардейцев» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу;

2) признать недействительным подпункт 3 пункта 1 Постановлением Администрации города Челябинска от 30.03.2021 №86-п «О внесении изменений в постановлениеАдминистрации города Челябинска от 02.04.2020 №163-п» (в части, исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска строки268 раздела «Курчатовский район» и обязать устранить допущенные нарушения прав изаконных интересов путем включения в включения в Схему размещения нестационарныхторговых объектов на территории города Челябинска в раздел «Курчатовский район» нестационарного торгового объекта площадью 35 (тридцать пять) кв.м., расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Пионерская» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска в течение 10 дней с даты вступления решения судав законную силу;

3) признать недействительным подпункт 3 пункта 1 Постановлением Администрации города Челябинска от 30.03.2021 №86-п «О внесении изменений в постановлениеАдминистрации города Челябинска от 02.04.2020 №163-п» (в части, исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска строки 268 раздела «Курчатовский район» и обязать устранить допущенные нарушения прав изаконных интересов путем включения в Схему размещения нестационарных торговыхобъектов на территории города Челябинска в раздел «Курчатовский район» нестационарного торгового объекта площадью 44 (сорок четыре) кв.м., расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Пионерская» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу;

4) признать недействительным подпункт 3 пункта 1 Постановлением Администрации города Челябинска от 30.03.2021 №86-п «О внесении изменений в постановлениеАдминистрации города Челябинска от 02.04.2020 № 163-п» (в части, исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска строки 232 раздела «Курчатовский район» и обязать устранить допущенные нарушения прав изаконных интересов путем включения в Схему размещения нестационарных торговыхобъектов на территории города Челябинска в раздел «Курчатовский район» нестационарноготоргового объекта площадью 52 (пятьдесят два) кв.м., расположенного по Комсомольскомупроспекту, остановка «Улица Красного Урала» в Курчатовском районе города Челябинска, втечение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу;

5) признать незаконными действия Комитета по управлению имуществом иземельным отношениям города Челябинска по отказу в заключении договора на размещениенестационарного торгового объекта, выраженные в письме (Исх. №45778) от 08.12.2020 года,и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключениябез проведения торгов в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силудоговора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 63 (шестьдесят три) кв.м., расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Молодогвардейцев» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0711005:126 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципальногообразования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного павильона сООО «Планета-Н» сроком на 7 (семь) лет;

6) признать незаконными действия Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска по отказу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженные в письме Исх. №45480 от 07.12.2020 года,и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключениябез проведения торгов в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силудоговора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 44 (сорок четыре) кв.м., расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Пионерская» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер74:36:0716008:101 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного павильона с ООО «Планета-Н» сроком на 7 (семь) лет;

7) признать незаконными действия Комитета по управлению имуществом иземельным отношениям города Челябинска по отказу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженные в письме Исх. №45779 от 08.12.2020 года,и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключениябез проведения торгов в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силудоговора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 35 (тридцать пять) кв.м., расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Пионерская» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер74:36:0716008:102 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного комплекса павильонов (участок №2) с ООО «Планета-Н» сроком на 7 (семь) лет;

8) признать незаконными действия Комитета по управлению имуществом иземельным отношениям города Челябинска по отказу в заключении договора на размещениенестационарного торгового объекта, выраженные в письме Исх. №45478 от 07.12.2020 года, и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключениябез проведения торгов в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу договора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 52 (пятьдесят два) кв.м., расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Красного Урала» в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:100 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного павильона с ООО «Планета-Н» сроком на 7 (семь)лет;

9) признать незаконными действия Комитета по управлению имуществом иземельным отношениям города Челябинска по отказу в заключении договора на размещениенестационарного торгового объекта, выраженные в письме Исх. №45490 от 07.12.2020 года, и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключениябез проведения торгов в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силудоговора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 112 (Сто двенадцать) кв.м., расположенного по Комсомольскому проспекту 36 в Курчатовском районе городаЧелябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:106 из земель населенных пунктов (зонаинженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временногонестационарного комплекса торговых павильонов ООО «Планета-Н» сроком на 7 (семь) лет.

10) признать незаконными действия Комитета по управлению имуществом иземельным отношениям города Челябинска по отказу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженные в письме Исх. №45481 от 07.12.2020 года,и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключениябез проведения торгов в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силудоговора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 47 (сорок семь) кв.м., расположенного по Комсомольскому проспекту остановка «Поликлиника» (направление из центра) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:99 изземель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «городЧелябинск», для эксплуатации временного нестационарного павильона ООО «Планета-Н» сроком на 7 (семь) лет.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в рассмотрении спора привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление по торговле и услугам города Челябинска, Управление по архитектурно – градостроительному проектированию г. Челябинска, Комитет дорожного хозяйства Челябинска.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом с учетом положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не заявлено, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников дела в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства:

1. Между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Планета-Н» (Арендатор) заключен договор аренды УЗ №009810-Вр-2010 от 08.10.2010 года, согласно которому Арендатору в аренду предоставлен земельный участок площадью 63 (шестьдесят три) кв.м., расположенный по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Молодогвардейцев» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0711005:126 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного павильона. Срок действия договора аренды был установлен до 30.06.2015 года.

Дополнительным соглашением №1 от 04.06.2015 к договору УЗ № 009810-Вр-2010 от 08.10.2010 года, срок аренды был продлен до 30.05.2020 года 9л.д. 235 том 1).

Согласно Акту о приеме в эксплуатацию временного некапитального стационарного объекта от 18 декабря 2009 года объект был размещен на указанном земельном участке (л.д. 37 том 1).

Согласно справке Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – КУИЗО) № 21176 от 18.06.2020 задолженность по арендным платежам по состоянию на 18.06.2020 отсутствует.

Руководствуясь Законом Челябинской области № 131-ЗО от 09.04.2020 года «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые неразграниченная, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее – Закон Челябинской области № 131-ЗО), заявитель в мае 2020 года обратился с заявлением о предоставлении места для размещения нестационарного торгового объекта.

Заявление исх. № 31/2020 от 15 мая 2020 года получено Администрацией города Челябинска 22.05.2020 (л.д. 160 том 1).

В ответ на указанное обращениеот КУИЗО поступил ответ (Исх. № 20519 от 18.05.2020 года) (л.д. 161 том 1, л.д. 1-2 том 2), в котором КУИЗО указало, что в настоящее время осуществляется внесение изменений в постановление Администрации города Челябинска от 09.09.2016 года № 395-п «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» в целях приведения его в соответствие с законом Челябинской области от 09.04.2020 № 131-ЗО и решением Челябинской городской думы от 28.04.2020 года № 8/22. В данном акте будет утверждена форма заявления и порядок принятия соответствующего решения о предоставлении заявителю земельного участка либо отказе в его предоставлении. Данный документ планируется утвердить до 03.07.2020 года. В связи с чем заявителю рекомендовано обратиться с заявлением после принятия соответствующего порядка.

08 октября 2020 года заявитель обратился в Администрацию города Челябинска с заявлением исх. № 75/2020 от (л.д. 3-4 том 2) о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке 74:36:0711005:126 без проведения торгов.

В ответ на указанное заявление КУИЗО г. Челябинска письмом № 45778 от 08.12.2020 отказало заявителю в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке 74:36:0711005:126 в связи с принятием на заседании Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных объектов от 26.11.2020 года решения о внесении изменений в Схему размещения НТО, исключив строку 194 раздела «Курчатовский район»; в связи с чем в соответствии с подпунктом 3 пункта 12, пунктом 19 Положения №356-п, основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта отсутствуют (л.д. 5 том 2).

2. Между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (Арендодатель) и ООО «Планета-Н» (Арендатор) заключен договор аренды УЗ № 005397-Вр-2010 от 20.10.2010 года (л.д. 8-11 том 2), согласно которому Арендатору в аренду предоставлен земельный участок площадью 44 (сорок четыре) кв.м., расположенный по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Пионерская» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:101 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного павильона. Срок действия договора аренды был установлен до 30.06.2015 года.

Согласно Акту о приеме в эксплуатацию временного некапитального стационарного объекта от 18 декабря 2009 года объект был размещен на указанном выше земельном участке (л.д. 14 том 2).

Дополнительным соглашением № 1 к договору УЗ № 005397-Вр-2010 от 20.10.2010 года от 04.06.2015 года срок аренды был продлен до 30.05.2020 года (л.д. 12 том 2).

Согласно справке КУИЗО №3257 от 03.02.2021 задолженность по арендным платежам по договору аренды отсутствует (л.д. 21 том 2).

Руководствуясь порядком, предусмотренном Законом Челябинской области № 131-ЗО и размещенной в общем доступе схемой размещения нестационарных торговых объектов, до окончания срока аренды заявитель письмом исх. №34/2020 от 15.05.2020 обратился с заявлением о продлении срока действия аренды 

Заявление получено Администрацией города Челябинска 22.05.2022 (л.д. 16 том 2).

В ответ на указанное обращение от КУИЗО поступил ответ (Исх. № 20519 от 18.05.2020 года) (л.д. 161 том 1, л.д. 1-2 том 2), в котором КУИЗО указало, что в настоящее время осуществляется внесение изменений в постановление Администрации города Челябинска от 09.09.2016 года № 395-п «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» в целях приведения его в соответствие с законом Челябинской области от 09.04.2020 № 131-ЗО и решением Челябинской городской думы от 28.04.2020 года № 8/22. В данном акте будет утверждена форма заявления и порядок принятия соответствующего решения о предоставлении заявителю земельного участка либо отказе в его предоставлении. Данный документ планируется утвердить до 03.07.2020 года. В связи с чем заявителю рекомендовано обратиться с заявлением после принятия соответствующего порядка.

08 октября 2020 года заявитель обратился в Администрацию города Челябинска с заявлением исх. № 71/2020 от (л.д. 17 том 2) о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке 74:36:0716008:101 без проведения торгов.

В ответ на указанное заявление КУИЗО г. Челябинска письмом № 45779 от 08.12.2020 отказало заявителю в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке 74:36:0716008:101 в связи с принятием на заседании Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных объектов от 19.11.2020 года решения о внесении изменений в Схему размещения НТО, исключив строку 268 раздела «Курчатовский район».Кроме того, КУИЗО указано, что строкой 268 раздела «Курчатовский район» указанной схемы было предусмотрено размещение торгово-выставочной площадки, размещение павильона не предусмотрено, в связи с чем в соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 12, пунктом 19 Положения №356-п, основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта отсутствуют (л.д. 29 том 1).

3. Между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (Арендодатель) и ООО «Планета-Н» (Арендатор) заключен договор аренды УЗ № 001567-Вр-2010 от 18.10.2010 года (л.д. 22-25 том 2), согласно которому Арендатору в аренду предоставлен земельный участок площадью 35 (тридцать пять) кв.м., расположенный по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Пионерская» (направление из города) в Курчатовскомрайоне города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:102 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного комплекса павильонов (участок № 2). Срок действия договора аренды был установлен до 30.06.2015 года.

Дополнительным соглашением № 1 от 04.06.2015 к договору УЗ № 001567-Вр-2010 от 18.10.2010 года срок аренды был продлен до 30.05.2020 года (л.д. 26 том 2).

Согласно Акту о приеме в эксплуатацию временного некапитального стационарного объекта от 18 декабря 2009 года объект был размещен на указанном выше земельном участке (л.д. 28 том 2). 

Согласно справке КУИЗО от 03.02.2021 №3255 задолженность по арендной плате по договору аренды УЗ № 001567-Вр-2010 от 18.10.2010 года отсутствует (л.д. 35 том 2).

Руководствуясь Законом Челябинской области №131-ЗО от 09.04.2020 года и размещенной в общем доступе схемой размещения нестационарных торговых объектов, до окончания срока аренды заявитель обратился с заявлением о продлении срока действия аренды письмом исх. №35/2020 от 15.05.2020.Письмо получено Администрацией города Челябинска 22.05.2022 (л.д. 30 том 2).  

В ответ на указанное обращение от КУИЗО поступил ответ (Исх. № 20519 от 18.05.2020 года) (л.д. 161 том 1, л.д. 1-2 том 2), в котором КУИЗО указало, что в настоящее время осуществляется внесение изменений в постановление Администрации города Челябинска от 09.09.2016 года № 395-п «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» в целях приведения его в соответствие с законом Челябинской области от 09.04.2020 № 131-ЗО и решением Челябинской городской думы от 28.04.2020 года № 8/22. В данном акте будет утверждена форма заявления и порядок принятия соответствующего решения о предоставлении заявителю земельного участка либо отказе в его предоставлении. Данный документ планируется утвердить до 03.07.2020 года. В связи с чем заявителю рекомендовано обратиться с заявлением после принятия соответствующего порядка.

Письмом Исх. №70/2020 от 08 октября 2020 года (л.д. 31 том 2), заявитель обратился с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке 74:36:0716008:102 без проведения торгов (л.д. 31 том 2).

В ответ на указанное заявление КУИЗО г. Челябинска письмом № 45480 от 07.12.2020 отказало заявителю в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке 74:36:0716008:102 в связи с принятием на заседании Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных объектов от 19.11.2020 года решения о внесении изменений в Схему размещения НТО, исключив строку 268 раздела «Курчатовский район». Кроме того, КУИЗО указано, что строкой 268 раздела «Курчатовский район» указанной схемы было предусмотрено размещение торгово-выставочной площадки, размещение павильона не предусмотрено, в связи с чем в соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 12, пунктом 19 Положения №356-п, основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта отсутствуют (л.д. 30 том 1).

4. Между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (Арендодатель) и ООО «Планета-Н» (Арендатор) заключен договор аренды УЗ № 001539-Вр-2010 от 20.10.2010 года (л.д. 36-39 том 2), согласно которому Арендатору в аренду предоставлен земельный участок площадью 52 (пятьдесят два) кв.м., расположенный по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Красного Урала» в Курчатовскомрайоне города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:100 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного павильона. Срок действия договора аренды был установлен до 30.06.2015 года.

Дополнительным соглашением № 1 от 04.06.2015 к договору УЗ № 001539-Вр-2010 от 20.10.2010 года срок аренды был продлен до 30.05.2020 года (л.д. 40 том 2).

Согласно Акту о приеме в эксплуатацию временного некапитального стационарного объекта от 18 декабря 2009 года объект был размещен на указанном выше земельном участке (л.д. 42 том 2). 

Согласно справке КУИЗО от 03.02.2021 №3256 задолженность по арендной плате по договору аренды УЗ № 001539-Вр-2010 от 20.10.2010 года отсутствует (л.д. 49 том 2).

Руководствуясь Законом Челябинской области №131-ЗО от 09.04.2020 года и размещенной в общем доступе схемой размещения нестационарных торговых объектов, до окончания срока аренды заявитель обратился с заявлением о продлении срока действия аренды письмом исх. №29/2020 от 15.05.2020. Письмо получено Администрацией города Челябинска 22.05.2022 (л.д. 44 том 2).  

В ответ на указанное обращение от КУИЗО поступил ответ (Исх. № 20519 от 18.05.2020 года) (л.д. 161 том 1, л.д. 1-2 том 2), в котором КУИЗО указало, что в настоящее время осуществляется внесение изменений в постановление Администрации города Челябинска от 09.09.2016 года № 395-п «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» в целях приведения его в соответствие с законом Челябинской области от 09.04.2020 № 131-ЗО и решением Челябинской городской думы от 28.04.2020 года № 8/22. В данном акте будет утверждена форма заявления и порядок принятия соответствующего решения о предоставлении заявителю земельного участка либо отказе в его предоставлении. Данный документ планируется утвердить до 03.07.2020 года. В связи с чем заявителю рекомендовано обратиться с заявлением после принятия соответствующего порядка.

Письмом Исх. №69/2020 от 08 октября 2020 года (л.д. 31 том 2), заявитель обратился с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке 74:36:0716008:100 без проведения торгов (л.д. 45 том 2).

В ответ на указанное заявление КУИЗО г. Челябинска письмом № 45478 от 07.12.2020 отказало заявителю в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке 74:36:0716008:100 в связи с принятием на заседании Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных объектов от 26.11.2020 года решения о внесении изменений в Схему размещения НТО, исключив строку 232 раздела «Курчатовский район», в связи с чем в соответствии с подпунктом 3 пункта 12, пунктом 19 Положения №356-п, основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта отсутствуют (л.д. 28 том 1).

5. Между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (Арендодатель) и ООО «Планета-Н» (Арендатор) заключен договор аренды УЗ № 006006-Вр-2010 от 01.12.2010 года (л.д. 50 том 2), согласно которому Арендатору в аренду предоставлен земельный участок площадью 112 (Сто двенадцать) кв.м., расположенный по Комсомольскому проспекту 36в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:106 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного комплекса торговых павильонов. Срок действия договора аренды был установлен до 30.06.2015 года.

Дополнительным соглашением № 1 от 04.06.2015 к договору УЗ № 006006-Вр-2010 от 01.12.2010 года срок аренды был продлен до 30.05.2020 года (л.д. 54 том 2).

Согласно Акту о приеме в эксплуатацию временного некапитального стационарного объекта от 18 декабря 2009 года объект был размещен на указанном выше земельном участке (л.д. 56 том 2). 

Согласно справке КУИЗО от 03.02.2021 №3259 задолженность по арендной плате по договору аренды УЗ № 006006-Вр-2010 от 20.10.2010 года отсутствует (л.д. 63 том 2).

Руководствуясь Законом Челябинской области №131-ЗО от 09.04.2020 года и размещенной в общем доступе схемой размещения нестационарных торговых объектов, до окончания срока аренды заявитель обратился с заявлением о продлении срока действия аренды письмом исх. №32/2020 от 15.05.2020. Письмо получено Администрацией города Челябинска 22.05.2022 (л.д. 58 том 2).  

В ответ на указанное обращение от КУИЗО поступил ответ (Исх. № 20519 от 18.05.2020 года) (л.д. 161 том 1, л.д. 1-2 том 2), в котором КУИЗО указало, что в настоящее время осуществляется внесение изменений в постановление Администрации города Челябинска от 09.09.2016 года № 395-п «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» в целях приведения его в соответствие с законом Челябинской области от 09.04.2020 № 131-ЗО и решением Челябинской городской думы от 28.04.2020 года № 8/22. В данном акте будет утверждена форма заявления и порядок принятия соответствующего решения о предоставлении заявителю земельного участка либо отказе в его предоставлении. Данный документ планируется утвердить до 03.07.2020 года. В связи с чем заявителю рекомендовано обратиться с заявлением после принятия соответствующего порядка.

Письмом Исх. №73/2020 от 08 октября 2020 года (л.д. 59 том 2), заявитель обратился с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке 74:36:0716008:106 без проведения торгов.

В ответ на указанное заявление КУИЗО г. Челябинска письмом № 45490 от 07.12.2020 отказало заявителю в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке 74:36:0716008:106 в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка 30.05.2020 и обращением общества с заявлением о предоставлении места размещения НТО за пределами указанного срока - 09.10.2020, в связи с чем в соответствии с подпунктом 6 пункта 12, пунктом 19 Положения №356-п, основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта отсутствуют (л.д. 27 том 1).

6. Между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (Арендодатель) и ООО «Планета-Н» (Арендатор) заключен договор аренды УЗ № 009804-Вр-2010 от 29.11.2010 года (л.д. 64 том 2), согласно которому Арендатору в аренду предоставлен земельный участок площадью 47 (сорок семь) кв.м., расположенный по Комсомольскому проспекту остановка «Поликлиника» (направление из центра) вКурчатовскомрайоне города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:99 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного павильона. Срок действия договора аренды был установлен до 30.06.2015 года.

Дополнительным соглашением №1 от 04.06.2015 к договору УЗ № 009804-Вр-2010 от 29.11.2010 года срок аренды был продлен до 30.05.2020 года (л.д. 68 том 2).

Согласно Акту о приеме в эксплуатацию временного некапитального стационарного объекта от 18 декабря 2009 года объект был размещен на указанном выше земельном участке (л.д. 70 том 2). 

Согласно справке КУИЗО от 03.02.2021 №3260 задолженность по арендной плате по договору аренды УЗ № 009804-Вр-2010 от 29.11.2010 года отсутствует (л.д. 77 том 2).

Руководствуясь Законом Челябинской области №131-ЗО от 09.04.2020 года и размещенной в общем доступе схемой размещения нестационарных торговых объектов, до окончания срока аренды заявитель обратился с заявлением о продлении срока действия аренды письмом исх. №30/2020 от 15.05.2020. Письмо получено Администрацией города Челябинска 22.05.2022 (л.д. 72 том 2).  

В ответ на указанное обращение от КУИЗО поступил ответ (Исх. № 20519 от 18.05.2020 года) (л.д. 161 том 1, л.д. 1-2 том 2), в котором КУИЗО указало, что в настоящее время осуществляется внесение изменений в постановление Администрации города Челябинска от 09.09.2016 года № 395-п «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» в целях приведения его в соответствие с законом Челябинской области от 09.04.2020 № 131-ЗО и решением Челябинской городской думы от 28.04.2020 года № 8/22. В данном акте будет утверждена форма заявления и порядок принятия соответствующего решения о предоставлении заявителю земельного участка либо отказе в его предоставлении. Данный документ планируется утвердить до 03.07.2020 года. В связи с чем заявителю рекомендовано обратиться с заявлением после принятия соответствующего порядка.

Письмом Исх. №74/2020 от 08 октября 2020 года (л.д. 73 том 2), заявитель обратился с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке 74:36:0716008:99 без проведения торгов.

В ответ на указанное заявление КУИЗО г. Челябинска письмом № 45481 от 07.12.2020 отказало заявителю в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке 74:36:0716008:99 в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка 30.05.2020 и обращением общества с заявлением о предоставлении места размещения НТО за пределами указанного срока - 09.10.2020, в связи с чем в соответствии с подпунктом 6 пункта 12, пунктом 19 Положения №356-п, основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта отсутствуют (л.д. 26 том 1).

Постановлением Администрации города Челябинска от 30.03.2021 №86-п «О внесении изменений в постановлениеАдминистрации города Челябинска от 02.04.2020 №163-п» (подпункт 3 пункта 1) в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска внесены изменения в виде исключения из Схемы мест размещения нестационарных торговых объектов, расположенных:

- на земельном участке 74:36:0711005:126Комсомольский пр., ост. «Улица Молодогвардейцев» (из центра) (строка 194);

- на земельном участке 74:36:0716008:100Комсомольский пр., ост. «Улица Красного Урала» из центра города (строка 232);

- на земельном участке74:36:076008:101Комсомольский пр., ост. «Улица Пионерская» (направление из города), участок №2 (строка 268);

- на земельном участке 74:36:076008:102 Комсомольский пр., ост. «Улица Пионерская» (направление из города), участок №1 (строка 268).

Считая, что оспариваемые действия Комитета по отказу в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов и постановление Администрации города Челябинска об исключении строк 194, 232, 268 из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Планета-Н» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, чтоисключение Администрацией города Челябинска строк 194, 232, 268 из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска произведено в отсутствие соответствующих оснований, в связи с чем отказ КУИЗО в заключении договоров на размещение НТО является неправомерным. Кроме того, заявитель указывает, что обществом соблюден порядок обращения с заявлением о предоставлении места размещения нестационарного торгового объекта.

Заинтересованные лица с заявленными требованиями не согласились согласно доводам, изложенным в отзыве. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом с учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своихтребований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Срок обжалования действий и ненормативных правовых актов органа местного самоуправления, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, с учетом обращения заявителя в арбитражный суд 05.03.2020, соблюден. 

Согласно пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях илиземельных участках, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

Исходя из положений части 1 статьи 3 и части 1 статьи 6 Федерального закона №381-ФЗ отношения в области торговой деятельности регулируются законодательством Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актамисубъектовРоссийской Федерации.

При этом в силу положений Закона №381-ФЗ размещение на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, нестационарных торговых объектов, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска установлен Законом Челябинской области от 09.04.2020 №131-ЗО «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставленияземельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее–Закон№131-ЗО).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона №131-ЗО, договор на размещение НТО заключается без проведения торгов в случае размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, расположенного в соответствии со схемой размещения в месте размещения, предусмотренном ранее заключенным договором на размещение нестационарного торгового объекта (договором аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта), за исключением нестационарного торгового объекта для осуществления сезонной торговли и размещения сезонной площадки объекта организации общественного питания, указанной в пункте 5 части 2 настоящей статьи, при одновременном соблюдении следующих условий:

а) хозяйствующий субъект надлежащим образом исполнил свои обязанности по ранее заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта (договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта), в том числе не допустил нарушения существенных условий договора;

в) заявление о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта подано хозяйствующим субъектом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта (договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта);

г) размер платы за размещение на новый срок нестационарного торгового объекта определяется по результатам рыночной оценки, проводимой субъектами оценочной деятельности по заказу уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно части 3 статьи 2 Закона №131-ЗО, договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается на срок не более семи лет.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона №131-ЗО уполномоченный орган при поступлении от хозяйствующего субъекта заявления о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - заявление), обязан принять одно из следующих решений: 

1) о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - аукцион);

2) о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 3 настоящего Закона;

3) об отказе в проведении аукциона или заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов при наличии оснований, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 4 настоящего Закона.

В соответствии с положениями статьи 4 Закона №131-ЗО, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов при наличии одного из следующих оснований:

1) действие настоящего Закона не распространяется на отношения, связанные с размещением нестационарного торгового объекта, указанного хозяйствующим субъектом в заявлении, в соответствии со статьей 1 настоящего Закона;

2) место размещения нестационарного торгового объекта, указанное хозяйствующим субъектом в заявлении, не предусмотрено схемой размещения, либо в схему размещения в течение срока, предусмотренного частью 8 статьи 2 настоящего Закона, внесены изменения, которые исключают возможность размещения нестационарного торгового объекта;

3) в отношении места размещения нестационарного торгового объекта, указанного хозяйствующим субъектом в заявлении, принято решение о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (договора аренды земельного участка, предоставляемого для размещения нестационарного торгового объекта) или принято решение о проведении аукциона на основании заявления другого хозяйствующего субъекта, поданного ранее;

4) в отношении места размещения нестационарного торгового объекта, указанного хозяйствующим субъектом в заявлении, заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта (договор аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта) с другим хозяйствующим субъектом.

Согласно части 3 статьи 4 Закона № 131-ЗО, отказ в проведении аукциона или заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов по иным основаниям, не предусмотренным частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно части 8 статьи 2 Закона №131-ЗО, если в соответствии с законодательством Российской Федерации имеются основания для внесения в схему размещения изменений, которые исключают возможность размещения нестационарного торгового объекта в месте, указанном в заявлении, срок принятия решения продлевается до шестидесяти календарных дней со дня поступления от хозяйствующего субъекта заявления, о чем уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия Комитетом оспариваемых отказов, выраженных в письмах КУИЗО от 07.12.2020 №45481 (строка 269 Схемы), от 07.12.2020 №45490 (строка 231 Схемы) явился вывод КУИЗО об истечении заявителем срока подачи заявления о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (после истечения срока аренды земельного участка).

Из материалов дела следует, что строки 231 и 269, предусматривающие размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках 74:36:0716008:106 и 74:36:0716008:99 из Схемы размещения НТО на территории города Челябинска не исключались. 

При этом судом установлено, что обществом соблюдены требования статьи 3 Закона Челябинской области №131-ЗО в части соблюдения срока обращения с заявлением о размещении НТО в местах, предусмотренных строками 269 и 231 Схемы размещения НТО. 

Согласно тексту писем исх. №45490 от 07.12.2020 и исх. №45481 от 07.12.2020 КУИЗО сделан вывод, что заявления поданы после истечения срока действия договора аренды земельного участка (30.05.2020). 

Из материалов дела следует, что согласно дополнительным соглашениям к договора аренды земельных участков 74:36:0716008:106 и 74:36:0716008:99 срок действия договоров аренды истекает 30.05.2020.

В связи с принятием Закона №131-ЗО Решением Челябинской городской Думы от 28.04.2020 №8/23 «О признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы» с 11.05.2020 признано утратившим силу решение Челябинской городской Думы от 10.04.2018 №39/17 «Об утверждении Порядка оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» с последующими изменениями.

Новое Положение о порядке оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов и порядке организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на территории города Челябинска утверждено Постановлением Администрации города Челябинска от 20.08.2020 №356-п (далее – Положение №356-п), указанный муниципальный нормативный правовой акт вступил в силу с 22.08.2020.

Таким образом, в период с 11.05.2020 по 21.08.2020 на территории города Челябинска отсутствовал муниципальный нормативный правовой акт, который комплексно регламентировал бы порядок оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов, в том числе, и для целей реализации нормативных положений Закона № 131-ЗО.

В соответствии с пунктом 11 Положения №356-п, заявления подаются хозяйствующими субъектами в отношении мест размещения нестационарных торговых объектов, предусмотренных Схемой.

В пункте 12 Положения № 356-п указан исчерпывающий перечень оснований для принятия Комитетом решений об отказе в принятии к рассмотрению заявления, а именно:

1) предоставления заявления лицом, которое в соответствии с настоящим Положением не имеет права подавать заявление в соответствии с пунктом 8 настоящего Положения;

2) предоставления заявления неуполномоченным лицом;

3) отсутствия в Схеме сведений об указанном в заявлении месте размещения нестационарного торгового объекта;

4) несоответствия сведений о нестационарном торговом объекте, указанных в заявлении, данным, содержащимся в Схеме;

5) указания хозяйствующим субъектом в заявлении срока действия договора на размещение, на который он намерен заключить договор на размещение, превышающего срок действия договора на размещение, установленный частью 3 статьи 2, пунктом 1-1 части 2 статьи 3 Закона №131-ЗО;

6) предоставления заявления и документов (в случае если требование об их предоставлении установлено настоящим Положением), которые не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, Челябинской области, муниципальных правовых актов города Челябинска и настоящего Положения;

7) непредоставления документов, требование о представлении которых установлено настоящим Положением.

Заявитель до истечения срока действия договоров аренды УЗ №006006-Вр-2010 и УЗ №009804-Вр-2010 обратился в КУИЗО с заявлениями о предоставлении места размещения НТО на ранее арендованных земельных участках без проведения торгов.

Письма о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов в местах, предусмотренных Схемой НТО, в соответствии со строками 269 и 231 получены Администрацией города Челябинска 22.05.2020. 

То есть срок обращения с заявлением о предоставлении места для размещения НТО на ранее арендованных земельных участках, предусмотренный подпунктом «в» пункта 1 части 2 статьи 3 Закона Челябинской области №131-ЗО заявителем соблюден. 

При этом из заявлений ООО «Планета - Н» от 15.05.2020 явно следует, что они направлены на реализацию права заявителя, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона №131-ЗО.

Закон №131-ЗО не ставит реализацию прав хозяйствующих субъектов на заключение договора на размещение НТО в зависимость от принятия муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих указанный порядок в каждом муниципальном образовании.

Сведений о нарушении обществом иных требований, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона Челябинской области №131-ЗО в материалы дела не представлено.  

Согласно представленным справкам КУИЗО о расчетах по договорам аренды земельных участков, задолженность по арендной платы отсутствовала. 

При этом в ответ на указанные заявления КУИЗО в письме Исх. № 20519 от 18.05.2020 года указало, что в настоящее время осуществляется внесение изменений в постановление Администрации города Челябинска от 09.09.2016 года №395-п «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска  в целях приведения его в соответствие с законом Челябинской области от 09.04.2020 №131-ЗО и решением Челябинской городской думы от 28.04.2020 года № 8/22. В данном акте будет утверждена форма заявления и порядок принятия соответствующего решения о предоставлении заявителю земельного участка либо отказе в его предоставлении. Данный документ планируется утвердить до 03.07.2020 года. В связи с чем Заявителю рекомендовано обратиться с заявлением после принятия соответствующего порядка.

Таким образом, заявление ООО «Планета-Н» по существу органом местного самоуправления не рассмотрено, поскольку решения о предоставлении места размещения НТО или решения об отказе в таком размещении не принято. 

Повторное обращение заявителя с заявлением (после принятия Порядка, утвержденного Постановлением Администрации города Челябинска от 20.08.2020 №356-п) исх. № 73/2020 от 08.10.2020 года и исх. №74/2020 от 08.10.2020 о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов, нельзя рассматривать как первоначальное заявление о предоставлении соответствующих места размещения НТО.

То обстоятельство, что в период с 11.05.2020 по 21.08.2020 на территории города Челябинска отсутствовал муниципальный нормативный правовой акт, который регламентировал бы порядок оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов, в том числе, и для целей реализации нормативных положений Закона №131-ЗО, не может служить снованием для отказа заявителю в реализации его права, предусмотренного указанным законом.

Кроме того, в письме Комитета от 18.06.2020 №20519 содержится рекомендация заявителю повторно обратиться с аналогичным заявлением после введения нового порядка оформления документов. 

Рассматривая повторные заявления ООО «Планета - Н» о заключении договоров на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, поданное в соответствии с требованиями Положения №356-п, Комитет был обязан учесть волеизъявление общества на заключение соответствующего договора, выраженное в ранее поданных заявлениях, в период действия договоров аренды земельного участка.

Указание в письмах Комитета Исх. № 45490 от 07.12.2020 года, Исх. № 45481 от 07.12.2020 года на такое основание отказа как истечение 30.05.2020 срока действия ранее заключенных договоров аренды УЗ № 006006-Вр-2010 от 01.12.2010 года и УЗ № 009804-Вр-2010 от 20.11.2010 года не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку первичное обращение заявителя было 15.05.2020.

Соответственно, порядок обращения с заявлением о предоставлении места размещения НТО на земельных участках 74:36:0716008:106 и 74:36:0716008:99, предусмотренный пунктом 1 статьи 2 Закона Челябинской области от 09.04.2020 №131-ЗО заявителем соблюден.

Иных оснований для отказа в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов в местах размещения, предусмотренных строками 269 и 231, в оспариваемых ответах КУИЗО не приведено. 

При этом из материалов дела следует, что у общества задолженность по арендной плате по договорам аренды УЗ № 006006-Вр-2010 от 01.12.2010 года и УЗ № 009804-Вр-2010 от 20.11.2010 года отсутствует.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, действия КУИЗО, выразившиеся в отказе в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов, выраженных в письмах№ 45490 от 07.12.2020 и № 45481 от 07.12.2020 следует признать незаконными, как нарушающими права и законные интересы заявителя.

С целью восстановления прав заявителя, суд полагает необходимым возложит на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения без проведения торгов в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу договора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 112 кв.м., расположенного по Комсомольскому проспекту 36 в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер74:36:0716008:106, сроком на 7 лет и заключения без проведения торгов в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу договора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 47 кв.м., расположенного по Комсомольскому проспекту остановка «Поликлиника» (направление из центра) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:99 сроком на 7 лет.

Относительно требований заявителя о признании незаконными действий Комитета об отказе в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках 74:36:0711005:126, 74:36:0716008:100, 74:36:0716008:101, 74:36:0716008:102 и признания недействительными постановления Администрации города Челябинска от 30.03.2021 №86-п, о внесении изменений в Схему, в части исключения строк 194, 232 и 268, суд отмечает следующее.

Материалами дела подтверждено, что спорные объекты (строки 194, 232, 268) были включены в схему размещения, утвержденную Постановлением Администрации города Челябинска от 02 апреля 2020 года № 163-п «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска».

Постановлением Администрации города Челябинска от 30.03.2021 №86-п, строки 194, 232, 268 раздела «Курчатовский район» исключены из Схемы.

Как следует из материалов дела основанием для отказа в заключении договора на размещение павильона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0711005:126 по Комсомольскому проспекту, ост. «ул. Молодогвардейцев» явилось решение Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов от 26.11.2020 о внесении изменений в Схему путем исключения из Схемы строки 194 раздела «Курчатовский район».

Отказ мотивирован подпунктом 3 пункта 12 Положения о порядке оформления документов №365-п.

Согласно подпункта 3 пункта 12 Положения №365-п, решение об отказе в принятии к рассмотрению заявления оформляемое письмом Комитета, принимается в случаях отсутствия в Схеме сведений об указанном в заявлении месте размещения нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 3 Постановления Администрации города Челябинска от 30.03.2021 №86-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Челябинска от 02.04.2020 №163-п» строка 194 раздела «Курчатовский район» таблицы «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» исключена.

Согласно тексту Постановления Администрации города Челябинска от 30.03.2021 №86-п внесение изменений в Схему обусловлено уточнением местоположения земельных участков и информации об использовании земельных участков, внесенных в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, по результатам рассмотрения предложений администраций внутригородских районов города Челябинска, заявлений индивидуальных предпринимателей, юридических лиц комиссией по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска.

Согласно представленным в материалы дела документам и отзывам заинтересованных лиц, на заседании Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска было принято решение об исключении из Схемы размещения НТО на территории города Челябинска строки 194.

Основанием для исключения строки 194 явился протокол Администрации города Челябинска от 26.11.2020 №283, в котором зафиксировано нахождение указанного места размещения нестационарного торгового объекта в охранной зоне инженерных сетей (высоковольтный кабель) (л.д. 28-30 том 4).

С учетом указанного, Комиссией сделан вывод, что возможное размещение НТО приведет к нарушению требований постановления Правительства РФ от 24.02.2009 №160.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела заинтересованным лицом в материалы дела не представлены доказательства установления на указанном земельном участке охранной зоны инженерных сетей - высоковольтного электрического кабеля.

В качестве доказательств нахождения места размещения НТО в охранной зоне высоковольтного кабеля представлена только устная информация КУИЗО в отсутствие какого-либо документального подтверждения.

Из текста протокола заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска №271 от 13.08.2020 не следует, что в отношении торгового павильона по Комсомольскому проспекту, ост. "Улица Молодогвардейцев" (строка 194) установлено расположение павильона в охранной зоне инженерных сетей. При этом указано, что для принятия обоснованного решения по исключению строки 194 из Схемы требуется расторжение правоустанавливающих документов на право размещения нестационарных торговых объектов (л.д. 18-19 том 4). 

Согласно протоколу заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска №283 от 26.11.2020 на заседании Комиссии заслушана информация КУИЗО о том, что место размещения павильона по Комсомольскому проспекту, ост. «Улица Молодогвардейцев» (строка 194) расположено в охранной зоне инженерных сетей (высоковольтный кабель) и возможное размещение объекта приведет к нарушению требований постановления Правительства РФ от 24.02.2009 №160 (л.д. 29 том 4). При этом каких-либо документальных подтверждений указанным выводам к протоколу не приложено. 

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, установлен Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 (далее - Порядок установления охранных зон).

Согласно указанному Порядку охранные зоны устанавливаются, в том числе вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы).

В соответствии с пунктом 6 указанного Порядка, границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

При этом охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В соответствии с пунктом 7 Порядка установления охранных зон, охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных настоящими Правилами ограничений.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 Порядка установления охранных зон, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

В рассматриваемом случае ни КУИЗО ни Администрацией города Челябинска суду не представлены документы, на основании которых Комиссии по размещению НТО была предоставлена информация о размещении на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0711005:126 (или фактическом месте размещения нестационарного торгового объекта) охранной зоны высоковольтного кабеля.

Выписка из ЕГРН по земельному участку 74:36:0711005:126 каких-либо сведений об установлении охранной зоны в границах земельного участка не содержит (л.д. 138-140 том 5).

Иных документов, свидетельствующих об установлении охранной зоны в соответствии с установленным порядком, заинтересованными лицами не представлено.

В качестве подтверждения выводов о наличии охраной зоны на земельном участке 74:36:0711005:126 заинтересованным лицом представлен акт обследования земельного участка от 12.01.2022 с приложением фотографии выхода кабеля на поверхность на расстоянии 0,5 м. от торгового павильона. При этом КУИЗО указано, что торговый павильон заявителя фактически расположен за пределами земельного участка 74:36:0711005:126, представлена схема расположения павильона (л.д. 75-80 том 5).

Между тем, заинтересованными лицами достаточных доказательств того, что спорный торговый павильон расположен не в границах земельного участка 74:36:0711005:126, а в ином месте не представлено. Кроме того, данное обстоятельство не является основанием для вывода о наложении охранной зоны высоковольтного кабеля на место размещения НТО, предусмотренное строкой 194 Схемы. 

При этом заявителем указывает, что спорный выход кабеля, представляющий собой металлическую трубу, не имеет кабеля и не имеет соответствующих табличек с указание наличия подземного кабеля. 

Из представленной КУИЗО выкопировке из публичной кадастровой карты о месторасположении охранных зон высоковольтных кабелей 74:36-6.2087 (охранная зона кабеля 10KB PП63-TП4558 K1) и 74:36-6.873 (охранная зона кабеля 10KB PП63-TП4558 K2) следует, что вблизи (с западной стороны) земельного участка 74:36:0711005:126 установлены охранные зоны подземного высоковольтного кабеля (л.д. 8-9 том 6). 

Между тем, по сведениям публичной кадастровой карты указанные охранные зоны установлены за пределами границ земельного участка 74:36:0711005:126, который соответствует границам места размещения НТО согласно строке 194 Схемы.

Соответственно, доказательств того, что вмонтированная вблизи НТО металлическая труба представляет собой выход высоковольтного кабеля и имеет отношение к охранным зонам 74:36-6.2087 и 74:36-6.873 у суда не имеется.

Из сведений, содержащихся в публичной кадастровой карте, следует, что наложения торгового павильона по Комсомольскому проспекту, ост. «Улица Молодогвардейцев» на охранные зоны 74:36-6.2087 и 74:36-6.873 также не происходит.

Аналогичные выводы выполнены в представленном в суд заключении ООО «ГЕО-Кадастр-Сервис» №13 (л.д. 127-140 том 6).

Проект размещения временного некапитального торгового павильона по Комсомольскому проспекту, ост. «Улица Молодогвардейцев» (л.д. 6 том 5) также не содержит сведений о наложении охранной зоны кабеля на место размещения торгового павильона.

Сведения о координатах характерных точек границ установленных охранных зон и координатах границ земельного участка 74:36:0711005:126 заинтересованным лицом у сетевой организации собственника объекта электросетевого хозяйства не получены.

Таким образом, доказательства того, что спорное место размещения НТО (строка 194) располагается в месте расположения охранных зон инженерных сетей, отсутствуют.

С учетом указанного решение Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации НТО об исключении строки 194 из Схемы размещения НТО по основанию нахождения места размещения НТО в границах охранной зоны высоковольтного кабеля вынесено в отсутствие достаточных доказательств.

На основании изложенного подпункт 3 пункта 1 Постановления Администрации города Челябинска от 30.03.2021 №86-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Челябинска от 02.04.2020 №163-п» в части, исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска строки 194 раздела «Курчатовский район» нарушает права и законные интересы заявителя и подлежит признанию недействительным.

С целью восстановления прав заявителя, суд полагает необходимым обязать заинтересованное лицо Администрацию города Челябинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска в раздел «Курчатовский район» нестационарного торгового объекта площадью 63 (шестьдесят три) кв.м., расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Молодогвардейцев» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Оспариваемые действия КУИЗО по отказу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта - павильона по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Молодогвардейцев» выражены в письме КУИЗО от 08.12.2020 №45778, согласно которому основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО послужило решение Комиссии по вопросам размещения НТО об исключении строки 194 из Схему размещения НТО. 

Поскольку решение Комиссии заинтересованного лица вынесено в отсутствие какого-либо документального подтверждения, а выводы Комиссии опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, соответствующий отказ КУИЗО в заключении договора размещения НТО, основанный на указанном решении Комиссии также подлежит признанию незаконным как принятый на основании незаконного решения Администрации города Челябинска.

При этом, суд учитывает, что заявителем соблюдены требования статьи 3 Закона Челябинской области №131-ЗО, регламентирующей основания для предоставления места размещения НТО.

Так, письмо заявителя о предоставлении места для размещения НТО было направлено в орган местного самоуправления 15.05.2020 (исх. №31/20) и получено Администрацией города Челябинска 22.05.2020, то есть до истечения срока аренды ранее предоставленного земельного участка с кадастровым номером 74:36:0711005:126 (30.05.2020) в соответствии с дополнительным соглашением №1 от 04.06.2015 к договору аренды земельного участка от 08.10.2010.

При этом из ответа КУИЗО на указанное обращение исх. № 20519 от 18.05.2020 года следует, что заявление о предоставлении места размещения НТО фактически не рассмотрено заинтересованным лицом, поскольку решения о предоставлении места размещения НТО или об отказе в таком размещении не принято. 

Повторное обращение заявителя с заявлением исх. №75/2020 от 08 октября 2020 года, поданное поле утверждения Положения №356-п, о заключении договора на размещение НТО не следует рассматривать как первоначальное заявление о предоставлении места размещения НТО.

Соответственно, порядок обращения с заявлением о предоставлении места размещения НТО, предусмотренное строкой 194 раздела «Курчатовский район» Схемы НТО, заявителем соблюдён.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, действия КУИЗО, выразившиеся в отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженные в письме (Исх. № 45778) от 08.12.2020 года следует признать незаконными, как нарушающими права и законные интересы заявителя.

Согласно абзаце второму части 3 статьи 2 Закона Челябинской области от 09.04.2020 №131-ЗО, в случаях, указанных в пунктах 1 и 1-1 части 2 статьи 3 настоящего Закона, срок договора на размещение нестационарного торгового объекта устанавливается по выбору хозяйствующего субъекта, но не более чем на семь лет.

С целью устранения нарушения прав заявителя суд полагает необходимым возложить на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения без проведения торгов в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу договора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 63 (шестьдесят три) кв.м., расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Молодогвардейцев» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0711005:126 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного павильона с ООО «Планета-Н» сроком на 7 (семь) лет;

Между тем, суд полагает не подлежащими удовлетворению требования заявителя о признании недействительными подпункта 3 пункта 1 Постановления Администрации города Челябинска от 30.03.2021 №86-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Челябинска от 02.04.2020 №163-п», в части, исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска строк:

- 268 раздела «Курчатовский район» (участок №1 НТО площадью 35 кв.м., расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Пионерская» (направление из города);

- 268 раздела «Курчатовский район» (участок №2 НТО площадью 44 кв.м., расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Пионерская» (направление из города);

- 232 раздела «Курчатовский район» (НТО площадью 52 кв.м., расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Красного Урала» в Курчатовском районе города Челябинска).

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в предоставлении мест размещения НТО, предусмотренных строками 268 (1), 268 (2) и 232 Схемы размещения НТО явился факт принятия Комиссией по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов 19.11.2020 и 26.11.2020 решения о внесении изменений в Схему размещения НТО путем исключения из Схемы строк 268 и 232 (л.д. 23-30 том 4).

На момент обращения заявителя с заявлением о предоставлении мест размещения НТО, спорные строки 268 (1), 268 (2) и 232 находились в Схеме размещения НТО.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Комиссией установлены факты расположения нестационарных торговых объектов на момент заседания Комиссии на расстоянии менее 3 метров от проезжей части Комсомольского проспекта.

Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6).

Между тем, в соответствии с Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным Постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 №5-П (далее - Порядок №5-П), размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 2).

В целях реализации своих полномочий по разработке и утверждению схемы уполномоченный орган местного самоуправления образует комиссию для формирования и согласования проекта схемы, а также согласования вносимых в схему изменений. Состав комиссии утверждается уполномоченным органом местного самоуправления (пункт 13). Изменения в схеме разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления, согласуются с комиссией, предусмотренной пунктом 13 настоящего Порядка, после чего утверждаются правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления (пункт 19).

Обстоятельства, требующие внесения изменений в утвержденную схему размещения (в том числе путем исключения объекта), могут быть вызваны: изменением критериев включения мест размещения нестационарных объектов в схему размещения; наличием ошибок, допущенных при разработке схемы размещения.

Как следует из материалов дела согласно протоколу выездного совещания по вопросам благоустройства в Курчатовском районе города Челябинска Администрации города Челябинска от 17.07.2020 принято решение дать поручение Управлению по торговле и услугам внести в повестку очередного заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска вопрос об исключении строки 232 (павильон) раздела «Курчатовский район» (л.д. 17 том 4).

Согласно протоколу заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска от 13.08.2020 №271, принято решение о поручении КУИЗО осуществить проверку исполнения условий заключенных договоров в месте, предусмотренной Схемой по строке 232 (л.д. 19 том 4).

Согласно письму КУИЗО от 12.11.2020 №41744 Комитетом в адрес Управления по торговле и услугам Администрации г. Челябинска представлены сведения об основаниях для исключения мест размещения НТО из Схемы размещения НТО по Комсомольскому проспекту на ост. «ул. Пионерская» и ост. «Поликлиника» - проход менее 3 метров (2.0-2.2 м.) (л.д. 21-22 том 4).

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска от 19.11.2020 №282 принято решение об исключении строки 268 из Схемы (л.д. 24 том 4).

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска от 26.11.2020 №283 принято решение об исключении строки 232 из Схемы (л.д. 29 том 4).

Исключение указанных мест размещения НТО из Схемы по указанному основанию явилось основанием для отказа Комитетом в заключении договора размещения нестационарных торговых объектов заявителя в указанных местах размещения.

Согласно ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (абзац третий пункта 5.3.3.10) расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м.

При этом Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 №2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» пункт 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Необходимость соблюдения требований вышеуказанного стандарта отрасли вытекает также из положений Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

В ходе рассмотрения дела по требованию суда заинтересованным лицом проведено обследование земельных участков в месте размещения спорных нестационарных торговых объектов для проверки выводов КУИЗО о несоблюдении требований ГОСТ Р 52766-2007.

09.06.2022 сотрудниками КУИЗО проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0716008:101, павильонов «Семерочка», «Цветы» (строка 268 участок 1), 74:36:0716008:102, павильона «Горячее питание» (строка 268 участок 2), 74:36:0716008:100, павильона «Фрукты-овощи» (строка 232).

В результате указанного обследования установлено, что павильон на земельном участке 74:36:0716008:101 расположен на расстоянии 2,7 м. от проезжей части ул. Комсомольский проспект, павильон на земельном участке 74:36:0716008:102 расположен на расстоянии 2,65 м. от проезжей части ул. Комсомольский проспект, павильон на земельном участке74:36:0716008:100 расположен на расстоянии 2,2 м. от проезжей части ул. Комсомольский проспект.

При этом КУИЗО в адрес ООО «Планета-Н» направлено уведомление о необходимости явки на осмотр расположения павильонов, вместе с тем, представитель общества явку на осмотр не обеспечил, о чем заинтересованным лицом составлен акт обследования земельных участков от 09.06.2022 (л.д. 47-56 том 5).  

С учетом указанного, суд полагает, что выводы, изложенные в письме Комитета от 12.11.2020, предоставленном в Комиссию по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (л.д. 2-22 том 4), а также выводы Комиссии, изложенные в протоколах от 19.11.2020 и 26.11.2020 подтверждены материалами дела.

Доводы заявителя о том, что на момент вынесения оспариваемых решений Комиссией и отказа Комитета в заключении договоров, расстояние до проезжей части Комсомольского проспекта было соблюдено и изменилось вследствие расширения проезжей части Комсомольского проспекта при его реконструкции, судом отклоняются.

Из представленных заявителем документов следует, что на Комсомольском проспекте действительно проводились работы по реконструкции улицы. Вместе с тем, достоверных доказательств того, что вследствие указанной реконструкции произведено расширение проезжей части улицы не представлено. Заинтересованные лица факт расширения проезжей части Комсомольского проспекта отрицают.

Из представленных в материалы дела заявителем документов не следует, что в спорных местах размещения НТО осуществлено расширение проезжей части Комсомольского проспекта и что работы по реконструкции улицы включали в себя расширение проезжей части.

Заявителем в материалы дела представлено заключения специалиста ООО «Гео-Кадастр-Сервис» №12, в котором сделаны выводы о том, что расстояние от спорных нестационарных торговых объектов до проезжей части Комсомольского проспекта составляет не менее 3 метров по состоянию на ноябрь-декабрь 2020 года (л.д. 112-126 том 6):

1)расстояние от проезжей части (Комсомольский проспект) до торгового павильона расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, Комсомольский проспект, остановка «ул. Красного Урала» (направление из города) в районе жилого дома № 28, а именно от точки 5 (проезжая часть) до точки 2 (угол торгового павильона), составляет 3,00 м, от точки 6 (проезжая часть) до точки 1 (угол павильона), составляет 3,70 по состоянию на ноябрь -декабрь 2020 года;  

2)расстояние от проезжей части (Комсомольский проспект) до торгового павильона, расположенного по адресу: г.Челябинск, Курчатовский район, Комсомольский проспект, остановка «Кинотеатр Победа» (направление из города) в районе жилого дома № 32, а именно от точки 5 (проезжая часть) до точки 2 (угол торгового павильона), составляет 3,10 м, от точки 6 (проезжая часть) до точки 1 (угол торгового павильона), составляет 3,10 м по состоянию на ноябрь -декабрь 2020 года;   

3)расстояние от проезжей части (Комсомольский проспект) до торгового павильона, расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, Комсомольский проспект, остановка «Поликлиника» (направление из города) в районе жилого дома № 36 (остановочный комплекс),  а именно от точки 5 (проезжая часть) до точки 2 (угол торгового павильона), составляет 3,05 м, от точки 6 (проезжая часть) до точки 1 (угол торгового павильона), составляет 3,05 м (Приложение 4, инв.№215-2/22) по состоянию на ноябрь -декабрь 2020 года.    

Согласно тексту заключения и пояснениям специалиста ФИО3 допрошенного в судебном заседании, указанные выводы сделаны по итогам исследования данных, содержащихся в выкопировке из дежурной топографической карты города Челябинска в масштабе 1:500, где указана проезжая часть Комсомольского проспекта. Специалистом при помощи масштабной линейки измерены расстояния от торговых объектов до проезжей части Комсомольского проспекта (до реконструкции).

Согласно дополнению к заключению специалиста ООО «Гео-Кадастр-Сервис» №12 по итогам геодезических работ в месте расположения спорных нестационарных торговых объектов сделан вывод, что имело место расширение проезжей части Комсомольского проспекта, в связи с чем в сравнении с данными Управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска ширина проезжей части Комсомольского проспекта увеличилась от 0,35 м. до 0,65 м. 

Вместе с тем, суд полагает, что указанные выводы об изменении ширины проезжей части Комсомольского проспекта за счет расстояния до нестационарного торгового объекта носят предположительный характер и достоверно не подтверждены. 

Кроме того, представленные заявителем документы не свидетельствует, что указанное заявителем изменение ширины проезжей части имело место после принятия Комиссией решения об исключении спорных мест размещения НТО из Схемы 19.11.2020 и 26.11.2020.

Схема размещения НТО должна быть разработана в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территории. 

Орган местного самоуправления осуществляет выбор мест (адресов), включаемых в схему размещения НТО, из всех допустимых вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены безусловным правом требовать включения в схему конкретных мест (адресов) НТО, в том числе уже действующих на момент утверждения схемы.

Согласно части 2 статьи 2 Закона Челябинской области от 09.04.2020 №131-ЗО, при заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта должны учитываться правила благоустройства территории муниципального образования.

При этом обстоятельства, требующие внесения изменений в утвержденную схему размещения (в том числе путем исключения объекта), могут быть вызваны: изменением критериев включения мест размещения нестационарных объектов в схему размещения; наличием ошибок, допущенных при разработке схемы размещения, изменением элементов благоустройства и т.д.

В связи с этим исключение из Схемы конкретного места размещения нестационарного объекта, вызванного необходимостью разрешения вопросов благоустройства территории, не является ограничением доступа на рынок торговли, поскольку не лишает общество права претендовать на размещение НТО в другом месте, которое входит в перечень, содержащийся в схеме или претендовать на компенсационное место размещения НТО

Частью 6 статьи 10 Закона №381-ФЗ предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Между тем, суд полагает, что указанная норма не распространяется на случаи, когда нестационарный торговый объект может эксплуатироваться с нарушениями требований действующего законодательства, в частности требований стандартов в области безопасности дорожного движения. 

Таким образом, исключение спорных мест из Схемы мест размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска не является произвольным, а обусловлено необходимостью обеспечения интересов муниципального образования.

Доводы о том, что постановление Администрации города Челябинска об исключении срок 232 и 268 вынесено после отказа заявителю в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта судом отклоняются, поскольку именно Решение комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, как коллегиального уполномоченного органа является основанием для дальнейшего исключения места размещения НТО из Схемы.

В соответствии с Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности утверждённом Постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 №5-П, в целях реализации своих полномочий по разработке и утверждению схемы уполномоченный орган местного самоуправления образует комиссию для формирования и согласования проекта схемы, а также согласования вносимых в схему изменений. Состав комиссии утверждается уполномоченным органом местного самоуправления (пункт 13). Изменения в схеме разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления, согласуются с комиссией, предусмотренной пунктом 13 настоящего Порядка, после чего утверждаются правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления (пункт 19).

Комиссия по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска создана на основании Распоряжения Администрации города Челябинска от 25.10.2010 №7874.

Согласно Постановлению Администрации города Челябинска от 21 октября 2010 года №320-п «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска» (действовавшего в спорный период), Комиссия по вопросам размещения временных нестационарных объектов является коллегиальным органом местного самоуправления, созданным в целях упорядочения размещения временных нестационарных объектов, включая нестационарные торговые объекты на территории города Челябинска, и формируемым с участием отраслевых и территориальных органов Администрации города совместно с уполномоченными органами государственной власти и управления (по согласованию), в полномочия которых входят вопросы контроля за соблюдением установленных требований, норм и правил при размещении (установке) и эксплуатации временных нестационарных объектов.

С учетом указанного, наличие решения Комиссии об исключении места размещения НТО из Схемы является единственным основанием для вынесения органом местного самоуправления постановления о внесении изменений в Схему мест размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска. Таким образом, принятие Комиссией соответствующего решения об исключении мест размещения НТО из Схемы являлось достаточным основанием для КУИЗО в принятии решения об отказе в заключении договоров на размещения НТО в спорным местах размещения. 

Отсутствие нарушения субъективных прав является безусловным основанием отказа в удовлетворении заявленных требований, а с учетом установленных судом обстоятельств нарушения фактом размещения спорных объектов требований законодательства в области безопасности дорожного движения, суд приходит  к выводу, что не имеется оснований для признания незаконными и отмене постановления Администрации г. Челябинска в части исключения строк 268 и 232 из раздела «Курчатовский район» из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованных лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

1. Признать недействительным подпункт 3 пункта 1 Постановления Администрации города Челябинска от 30.03.2021 №86-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Челябинска от 02.04.2020 №163-п» в части, исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска строки 194 раздела «Курчатовский район».

Обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска в раздел «Курчатовский район» нестационарного торгового объекта площадью 63 (шестьдесят три) кв.м., расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Молодогвардейцев» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу;

2. Признать незаконными действия Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска по отказу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженные в письме (Исх. № 45778) от 08.12.2020 года, и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения без проведения торгов в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу договора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 63 (шестьдесят три) кв.м., расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Молодогвардейцев» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0711005:126 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного павильона с ООО «Планета-Н» сроком на 7 (семь) лет;

3. Признать незаконными действия Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска по отказу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженные в письме Исх. № 45490 от 07.12.2020 года, и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения без проведения торгов в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу договора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 112 (Сто двенадцать) кв.м., расположенного по Комсомольскому проспекту 36 в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:106 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного комплекса торговых павильонов ООО «Планета-Н» сроком на 7 (семь) лет.

4. Признать незаконными действия Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска по отказу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженные в письме Исх. № 45481 от 07.12.2020 года, и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения без проведения торгов в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу договора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 47 (сорок семь) кв.м., расположенного по Комсомольскому проспекту остановка «Поликлиника» (направление из центра) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:99 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного павильона ООО «Планета-Н» сроком на 7 (семь) лет.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации города Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Планета-Н», г. Челябинск расходы по уплате государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Планета-Н», г. Челябинск расходы по уплате государственной пошлине в размере 9 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                  В.В. Добронравов