АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-15795/2019

г. Ставрополь

12 декабря 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена25 ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме12 декабря 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, г. Буденновск,

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН 

<

***>, г. Ставрополь,

третьи лица:-общество с ограниченной ответственностью Агрофирма «Луч», ОГРН 

<

***>, с. Каро-Тюбе Нефтекумского района Ставропольского края,

-общество с ограниченной ответственностью «Группа СК», ОГРН 

<

***>, с. Каро-Тюбе Нефтекумского района,

-акционерное общество сельскохозяйственное предприятие «Терский», ОГРН 

<

***>, п. Терский Буденновского района,

-акционерное общество «Терский», ОГРН 

<

***>, п. Терский,

об отмене постановления,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, представителя  управления Росреестра ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, представителя ООО Агрофирмы «Луч» и ООО «Группа СК» ФИО4 по доверенностям от 06.06.2019 и 12.07.2019, представителя АО «Терский» и АО СХП «Терский» ФИО5 по доверенностям от 22.10.2019,

УСТАНОВИЛ:

администрация Буденновского муниципального района (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Росреестра по Ставропольскому краю (далее – управление) об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО Агрофирмы «Луч» и ООО «Группа СК».

Управление в отзыве на заявление с требованиями не согласилось, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

01 февраля 2019 года АО СХП «Терский» обратился в администрацию с заявлением от 01.02.2019 № 07/18 по факту самовольного использования земельных участков указав, что на основании договоров от 18.01.2019 №5/49 и 6/49 в аренду АО СХП «Терский» предоставлены участки с кадастровыми номерами 26:20:090301:35, 26:20:090301:37, 26:20:090401:35, 26:20:090903:47, 26:20:090903:41, 26:20:090401:25, 26:20:090401:26, 26:20:090401:29, 26:20:090401:30, 26:20:090401:31, 26:20:090101:10, 26:20:090301:34, 26:20:090401:27, 26:20:090901:15, являющиеся обособленными участками земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 26:20:000000:183 общей площадью 68465000 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Ставропольский край, Буденновский район, в границах землепользования ЗАО «Терский».

13 февраля 2019 года администрацией на основании указанного заявления проведено обследование земельных участков, по результатам которой составлен акт планового (рейдового) осмотра и установлены следующие обстоятельства:

-  участок с кадастровым номером 26:20:090301:35 (координаты 44.5948/44.5648) - проведена обработка почвы сельскохозяйственной техникой, имеются посевы зерновых колосовых культур;

- участок 26:20:090301:37 (координаты 44.5866/44.5776) - проведена обработка почвы сельскохозяйственной техникой, имеются посевы зерновых колосовых культур;

- участок 26:20:090401:35 (координаты 44.5320/44.4892) - проведена обработка почвы сельскохозяйственной техникой (пары);

- участок 26:20:090903:47 (координаты 44.5318/44.4891) - проведена обработка почвы сельскохозяйственной техникой (пары);

- участок 26:20:090903:41 (координаты 44.5385/44.4149) - проведена обработка почвы сельскохозяйственной техникой (пары);

- участок 26:20:090401:25 (координаты 44.6086/44.4517) - проведена обработка почвы сельскохозяйственной техникой, имеются посевы зерновых колосовых культур;

- участок 26:20:090401:26 (координаты 44.6054/44.4573) - проведена обработка почвы сельскохозяйственной техникой, имеются посевы зерновых колосовых культур;

- участок 26:20:090401:29 (координаты 44.5516/44.4292) - проведена обработка почвы сельскохозяйственной техникой (пары);

- участок 26:20:090401:30 (координаты 44.5574/44.3849) - обнаружены растительные остатки озимых культур урожая 2018 года (стерня);

- участок 26:20:090401:31 (координаты 44.5448/44.4050) - обнаружены растительные остатки озимых культур урожая 2018 года (стерня);

- участок 26:20:090101:10 (координаты 44.6530/44.5589) - обнаружены растительные остатки озимых культур урожая 2018 года (стерня);

- участок 26:20:090301:34 (координаты 44.6343/44.5696) - проведена обработка почвы сельскохозяйственной техникой, имеются посевы зерновых колосовых культур;

- участок 26:20:090401:27 (координаты 44.5500/44.4124) - обнаружены растительные остатки озимых культур урожая 2018 года (стерня);

- участок 26:20:090901:15 (координаты 44.5615/44.5370) - на части участка проведена обработка почвы сельхозтехникой, имеются посевы зерновых колосовых культур.

Материалы проверки направлены администрацией в управление с сопроводительным письмом от 20.02.2019 № 901.

Определением управления от 04.04.2019 в возбуждении дела об административном правонарушении отказано.

Решением заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель от 06.05.2019 по жалобе администрации определение от 04.04.2019 отменено и возвращено на новое рассмотрение.

18 июня 2019 года главным государственным инспектором по Буденновскому району и Новоселицкому району Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО6 составлен протокол по делу № -/33 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Постановлением управления от 25.06.2019 производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление мотивировано тем, что по объяснению ООО «Агрофирмы «Луч» и ООО «Группа СК» ими используются части земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:183: площадью 1428200 кв.м пашни с учетным номером части 013, площадью 2681800 кв.м пашни с учетным номером части 014, площадью 2198000 кв.м. пашни с учетным номером части 006, площадью 1000000 кв.м пашни с учетным номером части 010, площадью 4234000 кв.м пастбищ с учетным номером части 034, площадью 2004000 кв.м. пастбищ с учетным номером части 035, площадью 1207000 кв.м пастбищ с учетным номером части 036, площадью 547000 кв.м пастбищ с учетным номером части 037, площадью 3020000 кв.м пастбищ с учетным номером части 038, площадью 236000 кв.м пастбищ с учетным номером части 039, площадью 371000 кв.м пастбищ с учетным номером части 040 и площадью 1007000 кв.м пастбищ с учетным номером части 041 на основании договора № 69-08/2010 купли-продажи арестованного имущества от 20.08.2010, протокола № 22 о результатов торгов по продаже арестованного имущества от 20.08.2010, договора № 3 уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения № 94 от 31.12.2008, договора № 1 уступки прав обязанностей арендатора по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения № 33 от 06.12.2007, договора № 2 уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения № 46 от 19.02.2008, договора аренды № 25 земель сельскохозяйственного назначения от 10.10.2007. При этом, согласно «Резолюции по земельному участку с кадастровым номером 26:20:000000:183» от 21.05.2019, подготовленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, местоположение данных частей совпадает с местоположением указанных администрацией обособленных участков, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 26:20:000000:183, а именно: учетный номер части 017 совпадает с местоположением обособленного участка 26:20:090401:35, учетный номер части 011 совпадает с местоположением обособленного участка 26:20:090301:35, учетный номер части 012 совпадает с местоположением обособленного участка 26:20:090301:37, учетный номер части 023 совпадает с местоположением обособленного участка 26:20:090903:47, учетный номер части 022 совпадает с местоположением обособленного участка 26:20:090901:15, учетный номер части 020 совпадает с местоположением обособленного участка 26:20:090401:30, учетный номер части 019 совпадает с местоположением обособленного участка 26:20:090401:29, учетный номер части 018 совпадает с местоположением обособленного участка 26:20:090401:27, учетный номер части 024 совпадает с местоположением обособленного участка 26:20:090903:41, учетный номер части 021 совпадает с местоположением обособленного участка 26:20 090401:31, учетный номер части 010 совпадает с местоположением обособленного участка 26:20:090301:34, учетный номер части 006 совпадает с местоположением обособленного участка 26:20:090101:10, учетный номер части 013 совпадает с местоположением обособленного участка 26:20:090401:25, учетный номер части 014 совпадает с местоположением обособленного участка 26:20:090401:26.

Уведомлением от 02.07.2019 № 26-02 управление сообщило администрации о вынесенном постановлении.

Не согласившись с постановлением, администрация обратилась в арбитражный суд.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

При этом, поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд (пункт 19.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, в частности предусмотренном статьей 7.1 Кодекс, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся административное правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. 

Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. Если проверку проводило должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, административное правонарушение признается обнаруженным в день проведения проверки. В этом случае факт составления протокола об административном правонарушении иным уполномоченным лицом не влияет на определение даты обнаружения длящегося административного правонарушения. 

При выявлении признаков события административного правонарушения неуполномоченным лицом днем обнаружения административного правонарушения считается день поступления материалов (например, акта проверки) должностному лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении

Материалы проверки поступили в адрес управления 22.02.2019 (вх. № 26-02-5442).

Следовательно установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок истек 22.04.2019.

Указанный срок является пресекательным, его истечение влечет в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении.

В пункте 14 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» даны разъяснения, что Кодекс предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Пленум ВАС РФ в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Таким образом производство по делу об административном правонарушении в данном случае подлежало прекращению вне зависимости от обоснованности доводов администрации о наличии состава административного правонарушения.

С учетом этого заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Администрация указала, что не согласна с мотивами оспариваемого постановления, поскольку они устанавливают обстоятельства тождества обособленных участков и частей вышеуказанного земельного участка, тогда как, по мнению администрации, совпадение их местоположения отсутствует.

Между тем в оспариваемом постановлении приведено содержание материалов, имеющихся в деле об административном правонарушении на момент его рассмотрения.

При этом оспариваемое постановление не носят преюдициального значения для рассмотрения иных дел, в том числе судебных.

Так, в настоящее время Арбитражным судом Ставропольского края рассматривается дело № А63-15573/2019 по иску ООО Агрофирмы «Луч» и ООО «Группа СК» к администрации и АО СХП «Терский» о признании недействительными договоров аренды от 18.01.2019 № 5/49 и № 6/49, признании отсутствующим обременения и аннулировании записи об обременении, а также по встречному иску АО СХП «Терский» к ООО «Группа СК» и ООО Агрофирма «Луч» о признании отсутствующими прав аренды из договоров № 25 от 10.10.2007, № 94 от 31.12.2008 и № 33 от 06.12.2007, исключении записей об аренде.

Определением от 20.11.2019 по указанному делу назначена судебная экспертиза на предмет установления совпадения границ вышеуказанных частей и участков.

Таким образом права администрации оспариваемым постановлением не нарушены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский