СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск                                                                                             Дело № А27-4547/2024 Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 октября 2024 года

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Апциаури Л.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касьян В.Ф., рассмотрел в судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело № А27-4547/2024 (№07АП-4508/2024) по иску общества с ограниченной ответственностью «Чистый город Кемерово», город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к садоводческому некоммерческому товариществу «Горняк», СНТ Горняк, Кемеровский район, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 133 641 руб. 90 коп. долга за оказанные услуги по обращению с ТКО с мая по сентябрь 2023 года, 14 586 руб. 94 коп. неустойки с 14.06.2023 по 16.02.2024 с дальнейшим начислением по дату фактического исполнения обязательства (договор №112925 от 20.10.2021),

при участии в судебном заседании: без участия,  

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый город Кемерово» (далее – истец, ООО «Чистый город Кемерово») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к садоводческому некоммерческому товариществу «Горняк» (далее – ответчик, СНТ «Горняк») о взыскании 133 641 руб. 90 коп. долга за оказанные услуги по обращению с ТКО с мая по сентябрь 2023 года, 14 586 руб. 94 коп. неустойки с 14.06.2023 по 16.02.2024 с дальнейшим начислением по дату фактического исполнения обязательства (договор №112925 от 20.10.2021).

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 03.06.2024 Арбитражного суда Кемеровской области иск удовлетворен, с садоводческого некоммерческого товарищества «Горняк», СНТ Горняк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Чистый город Кемерово» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) взыскано 133 641 руб. 90 коп. долга, 14 586 руб. 94 коп. неустойки, всего 148228 руб. 84 коп., неустойку, начисленную из расчета 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы неоплаченного долга за каждый день просрочки с 17.02.2024 по дату фактического исполнения обязательства, 5447 руб. расходов по уплате государственной пошлины по иску.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение по делу.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что обжалуемое решение вынесено без учета обстоятельств, установленных ранее вступившим в законную силу решением судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области Глебова Д.В. от 30.07.2021 по делу № 12-186/2021, которым отменено постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды № 84АПН/03/20 от 18.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. СНТ «Горняк» не было извещено Региональным оператором о месте расположения площадки для сбора ТКО, с которой Региональный оператор мог бы производить вывоз ТКО. Не было определено и место сбора ТКО, организованное органами местного самоуправления. С учетом обстоятельств спора, предмета и оснований заявленных требований, суду в соответствии со статьей 51 АПК РФ следовало также привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Администрацию Кемеровского муниципального округа и председателя правления СНТ «Горняк», однако этого сделано не было.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу и дополнениях в порядке статьи 262 АПК РФ возражает относительно доводов апелляционной жалобы.

В дополнениях ответчик просит вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Кемеровского муниципального округа и председателя правления СНТ «Горняк», решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03.06.2024 по делу № А27-4547/2024 отменить, принять новое решение по делу.

Ответчик указывает, что согласно выписки из ЕГРЮЛ сведения об адресе СНТ «Горняк» с 17.01.2024 являются недостоверными, в связи с чем адресату и не могла быть вручена судебная корреспонденция, в том числе копия определения о принятии искового заявления к производству суда, соответственно, вопреки утверждению суда, у ответчика не было возможности представить мотивированный отзыв на иск, а также приводить свои доводы по существу заявленных требований.

Определением от 16.08.2024 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, председателя СНТ «Горняк» - ФИО1, Администрацию Кемеровского муниципального округа.

От ответчика поступи отзыв на исковое заявление с приложением дополнительных доказательств, которые приобщены к материалам дела.

 Определением апелляционного суда от 18.09.2024 судебное разбирательство по апелляционной жалобе в порядке статьи 158 АПК РФ откладывалось на 15.10.2024.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, истец просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, что согласно статье 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, исследовав материалы дела, исковое заявление, доводы и возражения сторон, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Чистый Город Кемерово» в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Север» Кемеровской области (далее - Соглашение), заключенным 22.11.2018 с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, является региональным оператором по обращению с ТКО.

Согласно пунктам 1.3 и 1.4 Соглашения, региональный оператор осуществляет деятельность по обращению с ТКО (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области» на 2017 - 2026 годы», утвержденной постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 09.08.2017 № 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и Соглашением. Деятельность регионального оператора осуществляется по регулируемым тарифам, которые устанавливаются региональной энергетической комиссией Кемеровской области.

Согласно разделу 11 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области - Кузбасса, утвержденной постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367 (далее - Территориальная схема), в зону «Север» Кемеровской области входит, в том числе, Кемеровский район.

Требования истца основаны на оказании ответчику в период с мая по сентябрь 2023 года услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО). 

В спорный период (с мая по сентябрь 2023 года) ответчик с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО не обращался.

Истцом в адрес ответчика направлялись претензии с требованием о погашении долга за услуги по обращению с ТКО.

Поскольку ответа на претензии не последовало, ООО «Чистый город Кемерово» обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено правило, в соответствии с которым региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание таких услуг является публичным для регионального оператора.

В силу пункта 2 части 6 статьи 11, пункта 3 части 5 статьи 14, пункта 6 части 7 статьи 18 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ), пункта 6 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальным отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее - Обзор от 13.12.2023), договор с региональным оператором по обращению с ТКО от имени товарищества и в интересах его членов заключает постоянно действующий коллегиальный орган управления СНТ, поскольку одной из целей деятельности СНТ является создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, услугами по обращению с ТКО, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия.

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ).

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов для собирания необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

В частности, заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8(4) - 8(16) Правил № 1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8(17) Правил № 1156).

То есть, заключение договора возможно как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения фикции, содержащейся в вышеуказанных пунктах Правил № 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа (пункт 1 Обзора от 13.12.2023).

При этом, поскольку из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13, подпункта «г» пункта 25 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами, а условие о месте накопления ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами является существенным условием договора по обращению с ТКО, следует учитывать, что в ситуации, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным и для взыскания платы региональный оператор обязан доказать фактическое оказание услуг потребителю (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944, от 05.10.2023 № 306-ЭС23-9063, пункт 14 Обзора от 13.12.2023).

Таким образом, на распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют две презумпции:

1) осуществление деятельности субъектом гражданского оборота (исходный факт) предполагает образование отходов (презюмируемый факт);

2) включение в территориальную схему сведений об источнике, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором (презюмируемый факт).

Соответственно, для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональному оператору достаточно подтвердить факт заключения договора между ним и потребителем (путем одного подписанного сторонами документа или путем одной из фикций, предусмотренных Правилами № 1156), а также два вышеуказанных исходных факта. При таких условиях услуга считается (предполагается) оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним в ходе состязательного процесса не будет прямо опровергнут любой из исходных или презюмируемых фактов.

Потребитель (собственник отходов) заключает договор с региональным оператором, который может привлечь к его исполнению операторов по обращению с ТКО и самостоятельно оплачивает их услуги. При этом обязательственная связь и денежное обязательство у потребителя возникает только с (перед) региональным оператором, размер такого обязательства определяется расчетным способом, а именно, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО (подпункт «а» пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505.

При этом в силу разъяснений, содержащихся в пункте 15 Обзора от 13.12.2023 собственник отходов, к которому предъявлено требование о взыскании платы за услуги по обращению ТКО, в ходе рассмотрения конкретного спора может доказать, что региональный оператор фактически вывоз отходов не осуществлял, в связи с чем в иске последнего о взыскании платы за оказание услуг должно быть отказано.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Чистый Город Кемерово» разместило предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и типовую форму договора на своем официальном сайте - www.sibtko.ru, а также в областной газете «Кузбасс» - 25.06.2019, 

Поскольку ответчиком в установленный законодательством срок не была направлена региональному оператору заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, договор между ООО «Чистый Город Кемерово» и ответчиком считается заключенным правомерно на условиях Типового договора (согласно проекту договора №112925 от 20.10.2021).

Согласно пунктам 3.1.1, 3.3.1 типового договора региональный оператор обязан принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в приложении к договору; потребитель обязан осуществлять складирование отходов в местах накопления ТКО, определенных договором, в соответствии с территориальной схемой, обеспечивать складирование ТКО в контейнеры или иные места в соответствии с приложением к договору.

В соответствии с типовым договором для СНТ «Горняк» Администрацией города Кемерово организовано место (площадка) накопления ТКО расположенное по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, г. Кемерово, Рудничный р-н (ж.р. Красная), пер. Ноябрьский 3-й, д. 9.

Данное место накопление включено в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Кемерово (пп. 674), вышеуказанный реестр размещен на официальном сайте Администрации города Кемерово в разделе «Городское ЖКХ» («Мой арбитр» 18.09.2024 05:08 МСК).

Кроме того, согласно приложению А1. к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами Кемеровской области – Кузбасса, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367 (в редакции постановления от 19.10.2022 № 696) СНТ «Горняк» включен в источники образования отходов (п. 38347) («Мой арбитр» 18.09.2024 05:08 МСК).

Таким образом, при определении места (площадки) накопления ТКО для целей включения его в договор, региональный оператор руководствуется территориальной схемой и реестрами мест накопления. 

Вопреки возражениям ответчика, само по себе отсутствие у ответчика собственной контейнерной площадки никоим образом не опровергает факта оказания услуг по обращению с ТКО истцом, поскольку ответчик не лишен возможности складировать отходы на ближайшей контейнерной площадке.

В целях подтверждения факта оказания истцом услуг к материалам дела представлена выгрузка данных Глонасс из программного комплекса контроля работы мусоровозов «Бинман» (маршрутный журнал транспортирования ТКО) за спорный период («Мой арбитр» 01.04.2024 11:34 МСК). 

На территории Кемеровской области норматив накопления ТКО установлен Постановлением Региональной энергетической комиссии (РЭК) Кемеровской области от 27.04.2017 № 58 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов». 

Норматив накопления ТКО для садово-огородных товариществ установлен РЭК Кузбасса Постановлением №265 от 05.08.2021 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 27.04.2017 № 58 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» в размере 2,360 м. куб. на 1 участника (члена) в год.

Ответчиком не опровергнуто образование ТКО в деятельности, осуществляемой членами товарищества на его территории, количество отходов применительно к расчету платы за услуги по обращению с ТКО в отношении членов товарищества следует определять с применением экономически обоснованного показателя, равного 2,360 м. куб. на 1 участника (члена) в год.

Истцом в материалы дела представлено письмо Администрации Кемеровского муниципального округа от 01.10.2021 исх. №03/101 содержащее сведения о количестве участников (членов) СНТ «Горняк» по состоянию на 01.01.2021 – 311, доказательств меньшего количества членов СНТ на дату рассмотрения спора ответчиком не представлено. 

Согласно расчету истца им в качестве исходных данных приняты количество членов СНТ – 311, норматив накопления 2,360 м.куб. на 1 члена в год. 

Единый тариф на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО для ООО «Чистый город Кемерово» утвержден Постановлением РЭК Кузбасса от 28.11.2022 N 772 на период с 01.01.2023 по 31.12.2023 – 437 руб./м3.

Общая сумма задолженности за период с мая по сентябрь 2023 года согласно расчету истца составляет 133641 руб. 90 коп.

Представленный истцом расчет задолженности проверен судом, признан обоснованным, не нарушающим права ответчика.

Доказательств того, что в спорный период ТКО не образовывалось, услуга не оказывалась, либо была оказана ненадлежащего качества ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ ответчиком представлено не было, равно как и не представлено доказательств оплаты оказанных услуг по обращению с ТКО.

Заявляя о том, что СНТ «Горняк» не было извещено региональным оператором о месте расположения площадки для сбора ТКО, с которой региональный оператор мог бы производить вывоз ТКО, не было определено и место сбора ТКО, организованное органами местного самоуправления, решением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 30.07.2021 по делу № 12-186/2021 отменено постановление о привлечении товарищества к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, ответчик не раскрыл обстоятельства, исключающие возможность использования членами товарищества указанной в территориальной схеме контейнерной площадки для складирования отходов, не представил достоверных доказательств использования другого способа транспортирования и утилизации ТКО, соответствующего требованиям к безопасному обращению с отходами. Данные обстоятельства, вопреки доводам апелляционной жалобы, не относятся к негативным, поэтому ответчик как лицо, осуществляющее деятельность, в процессе которой презюмируется образование отходов, не лишен возможности представить доказательства в подтверждение указанных обстоятельств.

На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно части 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно пункту 6 Типовой формы договора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (пункт 2.5 договора), потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга.

В соответствии с пунктом 22 Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (пункт 5.3 договора), в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Истец заявил ко взысканию неустойку по период с 14.06.2023 по 16.02.2024 в размере 14 586 руб. 94 коп.

Расчет неустойки судом проверен, признан верным, ответчиком контррасчет не представлен.

Принимая во внимание разъяснения, изложенные в пункте 65 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» требования истца о взыскании неустойки с  17.02.2024 по день фактического исполнения также подлежат удовлетворению.

Абзацем вторым части 6.1 статьи 268 АПК РФ предусмотрено, что в случае перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции на отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, решение от 03.06.2024 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-4547/2024, подлежат отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением исковых требований судебные расходы по уплате государственной пошлины, относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 268, частью 2 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд, 

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 03.06.2024 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-4547/2024, отменить. 

Иск удовлетворить. 

Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества «Горняк», СНТ Горняк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Чистый город Кемерово" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 133 641 руб. 90 коп. долга, 14 586 руб. 94 коп. неустойки, всего 148228 руб. 84 коп., неустойку, начисленную из расчета 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы неоплаченного долга за каждый день просрочки с 17.02.2024 по дату фактического исполнения обязательства, 5447 руб. расходов по уплате государственной пошлины по иску. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд принявший решение.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

Судья                                                                             Л.Н. Апциаури