АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3144/2020

г. Оренбург

21 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена       09 июня 2021 года

В полном объеме решение изготовлено        21 июня 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи  Кофановой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 

дело по иску Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга, г.Оренбург (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью  «Оренбургская сервисная компания», г.Оренбург (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

об урегулировании  разногласий, возникших при заключении договора

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 26.11.2020 сроком до 31.12.2021 удостоверение, диплом);

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 15.03.2021 сроком до 31.12.2021 (паспорт, диплом).

Управление по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга  обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Оренбургская сервисная компания» об урегулировании разногласий при заключении дополнительных соглашений к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург».

Ответчик исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на иск, дополнении к отзыву. 

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между Департаментом градостроительства и земельных отношений Администрации г.Оренбурга (впоследствии Управление по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации Администрации города Оренбурга) и обществом «Оренбургская сервисная компания» (рекламораспространитель) по итогам  торгов 23.01.2014 заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», в том числе №№ 14л-1312, 14л-1313, 14л-1314, 14д-1315, 14п-1316, 14д-1317, 14д-1318, 14л-1319, 14л-1320, 14д-1321, 14д-1321, 14л-1322, 14д-1323, 14л-1324, 14л-1325, 14д-1326, 14л-1327, 14ц-1328, 14ц-1329, 14д-1330, 14ц-1331, 14л-1332, 14ц-1333, 14л-1334, 14л-1335, 14ц-1336, 14ц-1337, 14ц-1338, 14д-1339, 14л-1340, 14л-1341, 14л-1342, 14п-1343, 14д-1344, 14д-1345, 14д-1346, 14л-1347, 14д-1348, 14ц-1349, 14п-1350, 14п-1351, 14п-1352, 14д-1353, 14ц-1354, 14ц-1355, 14л-1356, 14л-1357, 14д-1358, 14д-1359, 14д-1360, 14д-1361, 14д-1362, 14д-1363, 14л-1364, 14д-1365, 14д-1366, 14п-1367, 14д-1368. 14л-1368, 14л-1370, 14д-1371, 14д-1372, 14л-1373, 14л-1374, 14л-1375, 14л-1376, 14л-1377, 14ц-1378, 14д-1379, 14д-1380, 14л-1381, Нд-1382, 14л-1383, 14л-1384, 14п-1385, 14ц-1386, 14ц-1387, 14д-1388, 14п-1389, 14л-1390, 14л-1391, 14д-1392, 14д-1393, 14д-1394, 14д-1395, 14ц-1396, Нд-1397, 14ц-1398, 14п-1399, 14п-1400, 14д-1401, 14л-1402, 14л-1403, 14д-1404, 14ц-1405, 14л-1406, 14д-1407, 14д-1408, 14ц-1409, 14д-1410, 14п-1411.

Согласно пункту 1.1. указанных договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, Департамент за плату предоставляет рекламораспространителю право установить и эксплуатировать рекламную конструкцию на территории МО «город Оренбург», а рекламораспространитель обязуется произвести установку рекламной конструкции, осуществлять ее эксплуатацию и техническое обслуживание для распространении рекламы в строгом соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством в сфере наружной рекламы. 

Департамент вправе в случае изменения базовой ставки и (или) Порядка расчета размера платы изменять размер платы по договору в одностороннем порядке (пункту 2.1.3. проекта договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций). 

Рекламораспространитель обязан своевременно вносить в полном объеме плату, определенную пунктом 4.1. настоящего договора. В случае получения от Департамента дополнительного соглашения о перерасчете размера платы по настоящему договору в связи с изменением базовой ставки и (или) Порядка расчета платы рекламораспространитель обязан подписать полученное дополнительное соглашение в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения (пункт 3.2.6. договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций). 

Рекламораспространитель вносит плату по настоящему договору согласно расчету (приложение № 2), являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора. Размер годовой платы по настоящему договору рассчитывается в соответствии с Порядком расчета размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» и составляет __ руб.  __коп. (плата указано в договоре), в том числе НДС (пункт 4.1. договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций). 

В случае изменения Порядка расчета размера платы по настоящему договору размер платы подлежит пересмотру по инициативе департамента, оформляется дополнительным соглашением к настоящему договору и направляется для подписания рекламораспространителю (пункт 4.4.  договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций). 

Приложением № 2 к спорным договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций является Порядок расчета размера платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» от №, которым установлена формула расчета платы, подлежащей перечислению по договору: П = БС x S x К1 x К2 x К3 x К4, где К4 - коэффициент, учитывающий территориальную привязку.

Заключенные договоры идентичны по содержанию, отличия имеются в месте установки и эксплуатации рекламной конструкции (пункт 1.2. договоров), тип и вид рекламной конструкции (пункт 1.3. договоров), размере годовой платы по договору (пункт 4.1. договоров). 

В приложениях №2 к названным договорам содержатся расчеты размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции по каждому из договоров.

Решением Оренбургского городского Совета от 06.09.2011 № 223 утвержден Порядок расчета размера платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» (далее - Порядок № 238). 

Согласно указанному Порядку № 238, размер платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» определяется по следующей формуле (в рублях за год): П = БС x S x К1 x К2 x К3 x К4, где: П - плата, подлежащая перечислению по договору (рублей в год без НДС); БС - базовая ставка, размер которой принимается равной 100 рублям (без НДС); S – площадь информационного поля рекламной конструкции (квадратных метров); коэффициент К1, учитывающий особенности размещения отдельных типов рекламных конструкций; коэффициент К2, отражающий степень применения освещения рекламной конструкции; коэффициент К3, стимулирующий внедрение более сложных современных технологий; коэффициент К4, учитывающий территориальную привязку, в том числе Загородное шоссе - 1,5, иные улицы (проспекты - 1).

 Из материалов дела следует, что в вышеуказанных спорных договорах, заключенных Департаментом (впоследствии Управление по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации Администрации города Оренбурга) и ООО «Оренбургская сервисная компания» 23.01.2014, плата за установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» по каждому из названных договоров определена в соответствии с Порядком № 238. 

Решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 795 утвержден Порядок расчета размера платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» (далее - Порядок № 795), Порядок               № 238 признан утратившим силу. Согласно указанному Порядку                    № 795, размер платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» определяется по следующей формуле (в рублях за год): П = БС x S x К1 x К2 x К3 x К4, где: П - плата, подлежащая перечислению по договору (рублей в год без НДС); БС - базовая ставка, размер которой принимается равной 100 рублям (без НДС); S – площадь информационного поля рекламной конструкции (квадратных метров); коэффициент К1, учитывающий особенности размещения отдельных типов рекламных конструкций, коэффициент К2, отражающий степень применения освещения рекламной конструкции; коэффициент К3, стимулирующий внедрение более сложных современных технологий; коэффициент К4, учитывающий территориальную привязку, в том числе Загородное шоссе, ул. Цвиллинга - 1,8, ул.Львовская, ул.Транспортная, ул.Автомобилистов, ул.Березка - 1,5, иные улицы (проспекты - 1). 

Решением Оренбургского городского Совета от 27.04.2017 № 321 (вступает в силу со дня официального опубликования в газете «Вечерний Оренбург», дата публикации - 03.05.2017).

 Порядок № 795 дополнен абзацем следующего содержания: «Размер платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» устанавливается на один год и ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», изменяется Управлением на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор».

Управлением рекламы 10.12.2019 в адрес ответчика направлены на подписание  дополнительные соглашения к вышеуказанным договорам в  следующей  редакции дополнительных соглашений:

«1.На основании Решения Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 года № 795 «Об утверждении Правил установки и эксплуатации рекламных  конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» (в ред. Решений Оренбургского городского Совета от 09.07.2015 № 1093, от 17.06.2016 № 185, от 31.08.2016 № 217, от 27.04.2017 № 321, от 28.08.2017 № 401, от 24.10.2017 №416), Федерального закона от 03.08. 2018 г. № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах», Федерального закона от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Федерального закона от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и  2020 годов», Федерального закона от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», а также в соответствии с п. 2.1.3, п. 3.2.6., п. 4.4. договора, изменить Приложение № 2 к договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО  «город Оренбург» № от «23» января 2014 года, изложив его в редакции Приложения № 1 к настоящему дополнительному соглашению.

2.Настоящее дополнительное соглашение является неотъемлемой частью договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» № от «23» января 2014 года и вступает в действие с 04.12.2019.

3.Настоящее дополнительное соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному для каждой из сторон.».

Общество «Оренбургская сервисная компания» в адрес Управления рекламы направило  подписанные дополнительные соглашения с протоколами разногласий от 14.01.2020.

Общество «Оренбургская сервисная компания»  в протоколах разногласий предложило следующую  редакцию дополнительных соглашений:

"1.Исключить из текста дополнительного соглашения от 04.12.2019 года пункт   1, предусматривающий изложение приложения № 2 к договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «Город Оренбург» в редакции приложения № 1 к дополнительному соглашению.

2.Исключить приложение № 1 к дополнительному соглашению от 04.12.2019.

3.Пункт 2 дополнительного соглашения от 04.12.2019 года изменить, изложив в следующей редакции: «Настоящее дополнительное соглашение является неотъемлемой частью договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» от 23 января 2014 года и вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами».

4.Внести изменение в приложение № 2 к Договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» №  … от 23 января 2014 года, исключив слова «НДС ….» и «с НДС …».

5.Исключить пункт 2.1.3 из текста Договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «Город Оренбург» от 23.01.2014г.

6.Изложить абзац 2 пункта 4.1. Договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «Город Оренбург» №….от 23.01.2014г. в следующей редакции:

«Размер годовой арендной платы по настоящему договору рассчитывается в соответствии с Порядком расчета размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» без НДС согласно приложению № 2 к настоящему Договору».

7.Исключить пункт 4.4 из текста Договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «Город Оренбург» от 23.01.2014г.

8.Принять  дополнительное соглашение от 04.12.2019 в редакции настоящего протокола разногласий.

В обоснование исковых требований истец указал, что  не согласен с протоколами разногласий, представленными ответчиком.

Договор урегулирования разногласия между сторонами не подписан, согласия между сторонами по данным дополнительным соглашениям достигнуто не было. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца за судебной защитой. 

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как установлено судом, возникшие между сторонами правоотношения по размещению наружной рекламы на территории муниципального образования подпадают под регулирование Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе, Закон № 38-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по  договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства. 

Таким образом, договор на эксплуатацию рекламного места (договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции) представляет собой самостоятельный, прямо предусмотренный законом гражданско-правовой договор, наделяющий рекламораспространителя правом установки и эксплуатации рекламной конструкции по договоренности с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (в рассматриваемом случае - органом местного самоуправления) и не предусматривающий перехода прав владения и (или) пользования в отношении имущества собственника.

 Правоотношения сторон по заключению договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции регулируются положениями Закона о рекламе и нормами гражданского законодательства. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. 

 В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. 

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. 

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

Положениями статьи 433 ГК РФ определено, что договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. 

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что 23.01.2014 заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», в том числе 14л-1312, 14л-1313, 14л-1314, 14д-1315, 14п-1316, 14д-1317, 14д-1318, 14л-1319, 14л-1320, 14д-1321, 14д-1321, 14л-1322, 14д-1323, 14л-1324, 14л-1325, 14д-1326, 14л-1327, 14ц-1328, 14ц-1329, 14д-1330, 14ц-1331, 14л-1332, 14ц-1333, 14л-1334, 14л-1335, 14ц-1336, 14ц-1337, 14ц-1338, 14д-1339, 14л-1340, 14л-1341, 14л-1342, 14п-1343, 14д-1344, 14д-1345, 14д-1346, 14л-1347, 14д-1348, 14ц-1349, 14п-1350, 14п-1351, 14п-1352, 14д-1353, 14ц-1354, 14ц-1355, 14л-1356, 14л-1357, 14д-1358, 14д-1359, 14д-1360, 14д-1361, 14д-1362, 14д-1363, 14л-1364, 14д-1365, 14д-1366, 14п-1367, 14д-1368. 14л-1368, 14л-1370, 14д-1371, 14д-1372, 14л-1373, 14л-1374, 14л-1375, 14л-1376, 14л-1377, 14ц-1378, 14д-1379, 14д-1380, 14л-1381, Нд-1382, 14л-1383, 14л-1384, 14п-1385, 14ц-1386, 14ц-1387, 14д-1388, 14п-1389, 14л-1390, 14л-1391, 14д-1392, 14д-1393, 14д-1394, 14д-1395, 14ц-1396, Нд-1397, 14ц-1398, 14п-1399, 14п-1400, 14д-1401, 14л-1402, 14л-1403, 14д-1404, 14ц-1405, 14л-1406, 14д-1407, 14д-1408, 14ц-1409, 14д-1410, 14п-1411.

В рассматриваемом деле между сторонами возник спор в результате предложения Управлением рекламы в дополнительных соглашениях, направленных 10.12.2019, внести изменения в Приложения № 2 в договоры, определяющего размер платы, в частности, включения НДС.

По смыслу статьи 6, части 1 статьи 168 и части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагает истец, и должен рассматривать заявленное требование, исходя из фактических правоотношений. Суд по своей инициативе определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном споре. Суд определяет правильную правовую квалификацию исковых требований и может их удовлетворить, если это не изменяет фактического основания и предмета иска, а также не влияет на объем заявленных требований.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы 15 А47-757/2020 гражданского права (статья 3 Гражданского кодекса Российской Федерации), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. 

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Презумпция добросовестности и разумности действий участников гражданского оборота предполагается в равной степени для обеих сторон договора, а при оценке условий договора в первую очередь определяется буквальное толкование его содержания, и только при неясности содержания - практика, установившаяся во взаимных отношениях сторон.

В рассматриваемом случае требования истца по существу сводятся к внесению изменения в уже заключенные договоры, а подлежащими применению являются статьи 450-452 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. При этом требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ). 

Согласно разъяснениям Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 60 постановления от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, которые предусмотрены пунктом 2 статьи 452 ГК РФ. 

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Согласно части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором. Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором. 

Истцом 10.12.2019 в адрес ответчика направлены на подписание дополнительные соглашения, ответчик условия дополнительных соглашений не принял, предложил свою редакцию в протоколах разногласий. 

Таким образом, истцом  им принимались меры по урегулированию спора, специально предусмотренные статьей 452 ГК РФ: дополнительное соглашение было направлено (фактически – требование об изменении договора), отказ стороны путем направления протокола разногласий Управлением получен. 

Разрешение судом спора сторон при возникновении разногласий по конкретным условиям договора имеет своей целью внесение определенности в правоотношения сторон и установление условий договора в соответствии с требованиями действующего законодательства (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 № 11657/11), поэтому, когда заинтересованная сторона передала разногласия на рассмотрение суда, а другая сторона не возразила против этого, а также в случаях, когда для одной из сторон спора его заключение является обязательным, суд в целях достижения задач судопроизводства в арбитражных судах, установленных статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, защиты обратившегося лица, внесения определенности в правоотношения сторон и установления условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке, рассматривает такое исковое заявление по существу. 

С учетом изложенного, а также существа рассматриваемого спора, который сводится к разногласию сторон относительно возможности изменения редакции Приложения № 2 к договорам в соответствии с предложенным Управлением дополнительным соглашением, суд приходит к выводу о наличии как таковой возможности передачи спора на рассмотрение суда по условиям договора, относительно которых у сторон возникли разногласия, поскольку только в процессе рассмотрения такого спора может быть установлено наличие оснований для приведения  условий договора в соответствии с требованиями сторон, а также наличие у суда правовых оснований для внесения изменений в договор.

Как указывалось выше, Управлением направлены дополнительные соглашения с целью внесения изменений в Приложение № 2 к договору в части расчета платы за размещение и эксплуатацию рекламной конструкции. 

Ответчик указывает на недопустимость изменения платы в одностороннем порядке, а само по себе включение в договор условия о возможности изменения платы подразумевает заключение сторонами дополнительного соглашения. 

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

В силу пункта 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Действительно, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ). 

В статье 424 ГК РФ предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке. 

Как указывалось, пунктом 4.1 договоров предусматривается, что размер годовой платы по настоящему договору рассчитывается в соответствии с Порядком расчета размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» и составляет (указан размер платы по каждому договору), в том числе НДС (пункт 4.1.); в случае изменения Порядка расчета размера платы по настоящему договору размер платы подлежит пересмотру по инициативе департамента, оформляется дополнительным соглашением к настоящему договору и направляется для подписания рекламораспространителю (пункт 4.4.). 

Статьей 431 ГК РФ установлено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон. 

Как разъяснено в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду. Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование). Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств. 

Таким образом, толкование условий договора позволяет суду прийти к выводу, что стороны в пункте 4.1 договора установили порядок определения размера платы за установку и пользование рекламной конструкцией путем применения нормативного правового акта, регулирующего на территории муниципального образования вопросы установки, размещения рекламных конструкций. Таковым нормативным актом на момент заключения договоров являлся Порядок № 238. 

Решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 795 утвержден Порядок расчета размера платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» (далее - Порядок № 795), Порядок № 238 признан утратившим силу. 

Решением Оренбургского городского Совета от 27.04.2017 № 321 (вступает в силу со дня официального опубликования в газете «Вечерний Оренбург», дата публикации - 03.05.2017) Порядок № 795 дополнен абзацем следующего содержания: «Размер платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» устанавливается на один год и ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», изменяется Управлением на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор». 

Из материалов дела и пояснений сторон усматривается, что направление дополнительных соглашений Управлением было вызвано изменениями в нормативном регулировании порядка определения платы за установку и размещение рекламных конструкций, а также увеличением ставки НДС. 

Согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 названного Кодекса. 

Как следует из пункта 2 статьи 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. 

В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. 

В силу пункта 2 статьи 4 ГК РФ это правило применяется как к императивным, так и к диспозитивным нормам. Пунктом 2 статьи 424 ГК РФ установлено, что изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке. 

Сторонами спорного договора, с учетом определения цены на основании нормативного акта, предусмотрен следующий порядок изменения размера платы по договорам. 

Департамент вправе в случае изменения базовой ставки и (или) Порядка расчета размера платы изменять размер платы по договору в одностороннем порядке (пункт 2.1.3.) В случае получения от Департамента дополнительного соглашения о перерасчета размера платы по настоящему договору в связи с изменением базовой ставки и (или) Порядка расчета платы рекламораспространитель обязан подписать полученное дополнительное соглашение или направить протокол разногласий (в случае несогласия с содержанием дополнительного соглашения) в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения (пункт 3.2.6. в редакции дополнительных соглашений от 20.05.2015). 

В случае изменения Порядка расчета размера платы по настоящему договору размер платы подлежит пересмотру по инициативе департамента, оформляется дополнительным соглашением к настоящему договору и направляется для подписания рекламораспространителю (пункт 4.4.). 

Таким образом, Управление наделено правом на изменение условий договора о порядке определения платы, однако такое изменение должно совершаться в установленном договорами порядке – путем направления дополнительного соглашения об изменении порядка определения платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции. 

Суд отмечает, что само по себе наличие правовых актов органа местного самоуправления об изменении на будущее время порядка расчета платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций не является, согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ, самостоятельным основанием для изменения условий спорного договора. 

Следовательно, для изменения условия договора необходимо соблюсти процедуру, предусмотренную самим договором. 

В указанных правовых актах не устанавливается цена конкретного договора и периоды внесения платы рекламораспространителем. 

Такие сведения должны быть указаны Управлением в приложениях № 2 к спорным договорам (абзацы 1 пункта 4.1. договоров). 

Соответствующий порядок применения статьи 422 ГК РФ к договорным отношениям изложен в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах». 

Как следует из пояснений ответчика и подтверждается материалами  дела, общество «Оренбургская сервисная компания» на основании счетов-фактур Управления (департамента) в период со дня заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» (23.01.2014) по 31.03.2019 производило уплату платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с Порядком № 238, то есть без учета изменения величины коэффициента К4 и без учета размера уровня инфляции, дополнительные соглашения, изменяющие порядок определения платы в соответствии с измененными нормами, также не были направлены; обратного суду не представлено. 

Таким образом, до момента направления рассматриваемых дополнительных соглашений, Управлением не были реализованы положения договоров об изменении порядка определения размера платы, несмотря на изменившееся нормативное регулирования определения размера платы, а сторонами исполнялся договор на ранее согласованных условиях, в том числе, и после признания утратившим силу порядка № 238. 

Статья 421 ГК РФ предусматривают свободу договора, которая заключается, в частности, в определении условий такого договора по усмотрению сторон (пункт 4 указанной статьи). При этом, согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Свобода договора, предполагая, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах, при этом не означает, что стороны при заключении договора могут действовать и осуществлять права по своему усмотрению без учета прав других лиц (своих контрагентов), а также ограничений, установленных ГК РФ и другими законами. В свою очередь заключение договора в соответствии с положениями статей 447-448 ГК РФ (что в рассматриваемом случае предусмотрено как специальным законодательством и нормативными правовыми актами органа местного самоуправления) предусматривает, что лицо, принявшее участие в таких торгах, заранее ознакомлено с документацией о торгах, которая включает и проект договора, а давая свое согласие на участие в торгах одновременно выражает и согласие с приведенными в проекте договора условиями, подтверждает, что в случае заключения договора, будет исполнять договор согласно его условиям, не возражая против применения стороной того или иного пункта в рамках исполнения договора. 

Таким образом,  на момент заключения договора цена не являлась тем условием, которое подчинено общим правилам статьи 421 ГК РФ о свободе договора. 

Общество, вступая в правоотношения по размещению рекламных конструкций и подписывая соответствующие договоры по результатам торгов, выразило свое согласие на способ определения цены, подлежащий регулированию нормативным правовым актом органа местного самоуправления и зависящим от такого акта, при получении дополнительного соглашения. 

Условия договора позволяют прийти к выводу, что стороны должны руководствоваться установленным размером платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, более того, с учетом приведенных положений стороны не вправе применять другой размер платы, поскольку в таком случае применяемые размеры платы (т.е. условия о цене) будут противоречить нормативному правовому акту органа местного самоуправления. 

Как указывалось выше, сторонами при заключении договора согласована возможность изменения размера платы на основании нормативного правового акта органа местного самоуправления. Пункты 2.1.3, 4.4 договоров предоставляют департаменту право в одностороннем порядке изменить размер платы в случае изменения нормативного правового акта, направив дополнительное соглашение. 

В данном случае, при направлении рекламораспространителю дополнительного соглашения, основанного на изменении нормативного правового акта о порядке расчета размера платы, последний вправе не согласиться с содержанием дополнительного соглашения, направив протокол разногласий (пункты 3.2.6 договора).

 Вместе с тем, буквальное толкование положений пунктов 2.1.3, 4.1, 4.4 договоров, с учетом установленного порядка определения размера платы по договору, нормативного регулирования соответствующей сферы правоотношений, определенного органом местного самоуправления муниципального образования «город Оренбург», позволяет прийти к выводу, что такие несогласия с содержанием дополнительного соглашения могут возникнуть только в том случае, если предлагаемая редакция дополнительного соглашения, вызванная изменением нормативного правового акта, определяющего Порядок расчета размера платы, не соответствует такому нормативному правовому акту. В противном случае у рекламораспространителя отсутствуют основания для отказа от подписания дополнительного соглашения в силу пункта 3.2.6 договора, а применению (при установлении факта направления дополнительного соглашения) подлежат условия договора в измененной дополнительным соглашением редакции. 

Между тем, предложенная редакция дополнительных соглашений не может быть принята. Порядок № 795 дополнен абзацем следующего содержания: «Размер платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» устанавливается на один год и ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», изменяется Управлением на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор». В соответствии с Приложением № 1 к дополнительным соглашениям, предложенных в порядке пункта 4.1 договоров для подписания ответчику, расчет платы производится истцом с учетом НДС, а также с учетом изменения величины коэффициента К4 и размера уровня инфляции. 

Представленный расчет в Приложении № 1 к договорам не соответствует Порядку № 795, поскольку плата рассчитана с учетом НДС, в то время, как Порядком № 795 размер платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» определяется по формуле без НДС. 

Доводы Управления о необходимости включения НДС подлежат отклонению на основании следующего. 

Из порядка № 795 следует, что плата установлена нормативным правовым актом органа местного самоуправления без учета НДС. 

В силу пункта 1 статьи 143 НК РФ налогоплательщиками НДС признаются: организации; индивидуальные предприниматели; лица, признаваемые налогоплательщиками НДС в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, определяемые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 146 НК РФ объектом обложения НДС признается реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, в том числе реализация предметов залога и передача товаров (результатов выполненных работ, оказание услуг) по соглашению о предоставлении отступного или новации, а также передача имущественных прав. 

В пункте 2 статьи 146 НК РФ установлен перечень операций, которые не признаются объектом налогообложения. В частности, в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 146 НК РФ исключают из числа объектов налогообложения НДС выполнение работ (оказание услуг) органами, входящими в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, в рамках выполнения возложенных на них исключительных полномочий в определенной сфере деятельности в случае, если обязательность выполнения указанных работ (оказания услуг) установлена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления.

 Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2014 № 33 «О некоторых вопросах, возникающих у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием налога на добавленную стоимость», статья 143 НК РФ не называет публично-правовые образования в качестве плательщиков НДС. При этом, действительно, государственные (муниципальные) органы, имеющие статус юридического лица (государственные или муниципальные учреждения), в силу пункта 1 статьи 143 НК РФ могут являться плательщиками налога по совершаемым ими финансово-хозяйственным операциям, если они действуют в качестве самостоятельных хозяйствующих субъектов, а не реализуют публично-правовые функции соответствующего публично-правового образования и не выступают от его имени в гражданских правоотношениях в порядке, предусмотренном статьей 125 ГК РФ. 

Правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - закон № 131-ФЗ). 

В силу пункта 2 статьи 41 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 В силу статьи 124 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. 

Статьей 125 ГК РФ определен порядок участия, в том числе муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Таким образом, муниципальное образование реализует свои полномочия через органы местного самоуправления, которые осуществляют права и обязанности участника гражданских правоотношений от имени муниципального образования. С учетом правовой позиции, сформированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не относится к арендным договорам. 

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обусловлено требованиями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». 

Согласно пункту 1.1. Положения об Управлении по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга» (утв. Решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2016 № 146) управление по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга. Управление заключает от имени Администрации города Оренбурга договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности или на земельном участке, собственность на который не разграничена в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 2.2.10 Положения об Управлении). Управление осуществляет функции главного администратора доходов бюджета города (пункт 2.2.30 Положения об управлении). Управление, являясь органом администрации города Оренбурга и осуществляя управленческие функции в пределах своих полномочий в области размещения объектов наружной рекламы, в том числе по заключению возмездных договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках и другом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования, муниципальное имущество в оперативное управление не получало, при этом плата за возможность установки и эксплуатацию рекламных конструкций вносится владельцами рекламных конструкций в качестве дохода в местный бюджет. 

Также в данном случае все рекламные конструкции, в отношении которых Управлением заключены договоры на установку и эксплуатацию, размещены на землях общего пользования, управление и распоряжение которыми осуществляет только орган местного самоуправления в силу положений статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

На основании части 5.1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах. Договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключаются Управлением только по результатам проведения торгов в установленном порядке. Порядком № 795 установлена годовая базовая ставка платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием муниципального имущества и корректировочные коэффициенты к ней в зависимости от величины информационного поля, от технического исполнения, от пространственного размещения, для социальной рекламы, для рекламной конструкции, расположенной в центрах деловой активности города. То есть виды платы установлены нормативным правовым актом без учета НДС. Оплата по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций поступает в бюджет муниципального образования. 

Таким образом, Управление является главным администратором поступлений доходов в городской бюджет, в том числе по доходам от  использования имущества, находящегося в собственности муниципального образования «город Оренбург». 

Таким образом, осуществляемая Управлением деятельность по передаче прав на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не является предпринимательской, денежные средства по сделкам зачислены в местный бюджет и выручкой Управления не являются, передача прав третьим лицам производилась в рамках выполнения возложенных на них исключительных полномочий, поэтому данные операции подлежат освобождению на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 146 НК РФ. 

Кроме того, судом принимается во внимание и то обстоятельство, что Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 11.03.2021г. по делу №2а-5928/2020 (№33а-1699/2021) признано недействующим с момента оглашения постановление администрации города Оренбурга от 29.12.2012 г. №3457-п в части слов «в том числе НДС» в пункте 4.1 Приложения к приложению №1 к постановлению администрации города Оренбурга от 29.12.2012г. № 3457-п и слов «с НДС» в Приложении №2 к договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. 

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, установив, несоответствие предлагаемого расчета размера платы в дополнительных соглашениях положениям нормативного правого акта, свидетельствующее об отсутствии оснований для понуждения рекламораспространителя к его заключению на приведенных условиях, приходит к выводу, что указанный расчет не приведет условия договоров в соответствие с действующим законодательством.

Так как, установленный порядок определения платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования "город Оренбург" предполагает ее расчет без НДС, то законодательное изменение ставки по НДС с 18 до 20% в данной ситуации не влечет изменение условия договора об установлении платы, а, следовательно, не подпадает под установленное ограничение на изменения этого условия договора, заключенного на торгах. 

Поскольку Приложение № 1 к дополнительным соглашениям в редакции истца содержит расчет, исходя из размера платы с учетом НДС, у суда отсутствуют основания для понуждения ответчика к его заключению на данных условиях, поскольку указанный расчет не приведет условия договоров в соответствие с действующим законодательством. Из представленных договоров, заключенных между сторонами, дополнительных соглашений, Приложения № 2 к договорам, а также представленных спорных дополнительных соглашений, анализа Приложения № 1 к ним, усматривается, что фактически базовая ставка не меняется истцом, однако в связи с учетом НДС в размере 20% и необходимости учета в соответствии с Порядком № 795 К4 (коэффициента, учитывающего территориальную привязку) и уровня инфляции и индексации, размер платы увеличивается по сравнению с ранее установленной платой по договорам в п. 4.1 и Приложении № 2 к договорам. 

Ввиду того, что в рамках настоящего дела суд пришел к выводу о том, что Управление не является плательщиком НДС, принимая во внимание, что Порядком №795 предусмотрен порядок расчета размера платы также без учета НДС, то сумма размера платы согласно формуле расчета, приведенной истцом в Приложение № 1 к дополнительным соглашениям по договорам без учета НДС, но с учетом инфляции и индексации будет меньше установленной цены по договорам в п. 4.1. 

При указанных обстоятельствах, установление судом редакции дополнительного соглашения самостоятельно в соответствии с Порядком № 795, исходя из расчета, приведенного истцом также невозможно, поскольку указанные действия могут привести к нарушению баланса интересов иных лиц, участников торгов. 

В ходе судебного заседания ответчик возражал против заключения дополнительных соглашений. Протоколы разногласий к дополнительным соглашениям, составленные ответчиком фактически содержат требования об изменении (исключении) условий договоров 

п .2.1.3, абзаца 2 п. 4.1, п.4.4 и внесении изменений в Приложение № 2 к договорам. При этом, с самостоятельными требованиями ответчик в суд не обращался.

При таких обстоятельствах внесение изменений в договоры в рамках рассмотрения требований истца об урегулировании разногласий при подписании дополнительных соглашений с учетом обстоятельств конкретного дела и доводов сторон не представляется возможным. 

При таких обстоятельствах исковые требования Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации Администрации города Оренбурга об урегулировании разногласий при заключении дополнительных соглашений к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург», удовлетворению не подлежат. 

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.           

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                                         Н.А.Кофанова