2169/2023-178278(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4421/2023

г. Владивосток

26 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2023 года . Полный текст решения изготовлен 26 июля 2023 года. 

 Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А., при  ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (250806120935, ОГРНИП315250800003653, дата государственной  регистрации 25.06.2015) к краевому государственному бюджетному учреждению  «Агентство по использованию и сохранению имущества Приморского края»  (2540255230, ОГРН1202500004585, дата государственной регистрации 21.02.2020) о  признании незаконным распоряжения от 27.12.2022 № 221 об отмене ранее выданного  распоряжения от 07.12.2022 № 204,  

при участии: 

от заявителя – до и после перерыва не явился, извещен; 

от КГБУ «Агентство по использованию и сохранению имущества Приморского края: до  и после перерыва ФИО3 по доверенности от 22.12.2022г. № 25 АА 3667850;  

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2  обратилась в суд с заявлением к краевому государственному бюджетному учреждению  «Агентство по использованию и сохранению имущества Приморского края» о  признании незаконным распоряжения от 27.12.2022 № 221 об отмене ранее выданного  распоряжения от 07.12.2022 № 204.  

Заявитель в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и  месте проведения заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в связи с чем суд в  порядке статей 156, 200 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие заявителя.  

Ответчик против требований возразил. 

В судебном заседании 12.07.2023 арбитражный суд в порядке статьи 163 АПК  РФ определил объявить в судебном заседании перерыв до 09 часов 20 минут 19.07.2023.  О дате и времени продолжения судебного заседания по настоящему делу арбитражным  судом размещено объявление в сети Интернет на официальном сайте арбитражного суда  Приморского края.  

После окончания перерыва заявитель в судебное заседание 19.07.2023 не явился,  о времени и месте продолжения судебного заседания считается извещенным  надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в связи с чем судебное  Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями  судей по делу № А51-4421/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных  дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:  

 Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА). 

заседание было продолжено 19.08.2023 после окончания перерыва согласно статей 156,  200 АПК РФ в отсутствие заявителя.  

Ответчик против требований возразил. 

Заявитель по тексту заявления указал, что обратился с заявлением о  предоставлении имущественной поддержки в отношении спорного помещения, на что  было получено согласие от 02.12.2022 на совершение сделки путем заключения  договора безвозмездного пользования без проведения торгов, однако, в последующем  принято распоряжение об отмене ранее выданного распоряжения в связи с выявлением  факта надлежащего поступления в адрес учреждения заявления ИП ФИО4 о  предоставлении в безвозмездное пользование спорного помещения, полагает, что  действия учреждения неправомерны, нарушают права и интересы заявителя.  

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, судом установлено, что  14.11.2022 индивидуальный предприниматель ФИО2  обратилась в адрес краевого государственного бюджетного учреждения «Агентство по  использованию и сохранению имущества Приморского края» с заявлением  

о предоставлении имущественной поддержки в виде предоставления в безвозмездное  пользование помещения с кадастровым номеров 25:28:040014:8689 площадью 188 кв.м,  расположенного по адресу: 

<

...>, в  целях организации детского сада и центра дополнительного образования для детей и  взрослых, связи с чем письмом от 02.12.2022 № 20/16004, направленным в адрес  учреждения, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края  согласовало совершение сделки путем заключения договора безвозмездного  пользования без проведения торгов в соответствии с постановлением Правительства  Приморского края от 10.10.2022 № 685-пп «Об утверждении Порядка предоставления  имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,  включенным в реестр социальных предпринимателей» между КГБУ «Агентство по  использованию и сохранению имущества Приморского края» и заявителем  

в отношении указанного имущества. 

КГБУ «Агентство по использованию и сохранению имущества Приморского  края» 07.12.2022 принято распоряжение о предоставлении имущественной поддержки в  виде предоставления в безвозмездное пользование ИП ФИО2 нежилого  помещения: 1 этаж, пом. № 1 площадью 188 кв.м с кадастровым номером  25:28:040014:8689, расположенного в здании по адресу: 

<

...>, и письмом от 15.12.2022 № 11/1890 направлен в адрес заявителя договор  безвозмездного пользования № 21/22.  

При этом, как следует из материалов дела, 02.11.2022 в адрес КГБУ «Агентство  по использованию и сохранению имущества Приморского края» поступило заявление  индивидуального предпринимателя ФИО4 о предоставлении  имущественной поддержки в виде предоставления в безвозмездное пользование  нежилого помещения площадью 188 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, в целях организации детского ясли-сада для детей в  возрасте от 1 года до 7 лет. На указанное обращение был направлен ответ Министерства  имущественных и земельных отношений Приморского края от 21.11.2022 № 20/15334  об оказании имущественной поддержки.  

В связи с фактом надлежащего поступления в адрес учреждения заявления  индивидуального предпринимателя ФИО4 от 02.11.2022 о предоставлении в  безвозмездное пользование того же нежилого помещения КГБУ «Агентство по  использованию и сохранению имущества Приморского края» принято распоряжение от  27.12.2022 № 221 об отмене распоряжения от 07.12.2022 № 204 «О предоставлении  имущественной поддержки в виде предоставления в безвозмездное пользование ИП  ФИО2 нежилого помещения: 1 этаж, пом. № 1 площадью 188 кв.м  

с кадастровым номером 25:28:040014:8689, расположенного в здании по адресу:  

<

...>» и проведении мероприятий по подготовке  торгов на право заключения договора безвозмездного пользования в отношении  указанного помещения.  

Данное распоряжение направлено в адрес заявителя письмом от 27.12.2022  № 11/1938. 

Кроме того, в адрес ИП ФИО4 также направлено письмо от 27.12.2022   № 11/1940 о подготовке проведения аукциона.  

Письмом от 30.12.2022 № 11/1972 КГБУ «Агентство по использованию и  сохранению имущества Приморского края» заявителя об отказе от заключения  договора безвозмездного пользования без проведения аукциона.  

Полагая, что распоряжение КГБУ «Агентство по использованию и сохранению  имущества Приморского края» от 27.12.2022 № 221 не соответствует требованиям  законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, последний  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

До обращения в суд с рассматриваемым заявлением ИП ФИО2 обратилась  в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю с  обращением, по результатам рассмотрения которого Управление направило письмо от  23.03.2023 № 1843/23 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного  законодательства.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле,  проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение распоряжение КГБУ  «Агентство по использованию и сохранению имущества Приморского края», суд  пришел к следующим выводам.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного  правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного  лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие  оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия)  должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,  послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли  акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

Отношения, связанные с предоставлением имущественной поддержки субъектам  малого и среднего предпринимательства, регулируются Федеральным законом от 24  

июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в  Российской Федерации»  

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего  предпринимательства в Российской Федерации» в части 1 статьи 14 устанавливает  основные принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,  одним из которых является равный доступ субъектов малого и среднего  предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными  правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов  Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях  реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации,  государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации,  муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах  (подпрограммах).  

На территории Приморского края также принят Закон Приморского края от  01.07.2008 года № 278-КЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в  Приморском крае».  

Кроме того, постановлением Правительства Приморского края от 10.10.2022 №  685-пп утвержден Порядок предоставления имущественной поддержки субъектам  малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных  предпринимателей (далее – Порядок № 685-пп), который определяет условия и порядок  оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего  предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей.  

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка № 685-пп имущественная  поддержка предоставляется юридическим лицам и индивидуальным  предпринимателям, зарегистрированным в установленном порядке, относящимся к  категории субъектов малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр  социальных предпринимателей в соответствии с приказом Минэкономразвития России  от 29 ноября 2019 года № 773 «Об утверждении Порядка признания субъекта малого  или среднего предпринимательства социальным предприятием и Порядка  формирования перечня субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих  статус социального предприятия» (далее - социальные предприниматели), при  соблюдении требований настоящего Порядка.  

Пункт 3 Порядка № 685-пп предусматривает, что имущественная поддержка  осуществляется в виде предоставления в безвозмездное пользование имущества  Приморского края, включенного в Перечень имущества Приморского края, свободного  от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права  оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего  предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) в  пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего  предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень, имущество).  

Пункт 17 Порядка № 685-пп предусматривает следующие основания для отказа в  предоставлении имущественной поддержки:  

1) деятельность, осуществляемая субъектом малого и среднего  предпринимательства, не соответствует критериям социального предпринимательства в  соответствии с частью 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209- ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;  

2) ранее в отношении заявителя принято решение об оказании аналогичной  поддержки и сроки ее оказания не истекли;  

3) отсутствие рекомендации Рабочей группы по вопросам оказания  имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на  территории Приморского края;  

4) несогласование предоставления имущественной поддержки антимонопольным  органом в порядке, установленном Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (в случае необходимости получения согласия  антимонопольного органа);  

5) несогласование безвозмездного предоставления имущества уполномоченным  органом в случае, когда заявление подано правообладателю.  

В соответствии с пунктом 21 Порядка № 685-пп, в случае поступления  нескольких заявлений о предоставлении в безвозмездное пользование государственного  имущества Приморского края, включенного в Перечень, при прочих равных условиях  предоставление имущества осуществляется по результатам торгов (конкурса, аукциона)  на право заключения договора безвозмездного пользования в порядке, установленном  приказом Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 года № 67 «О  порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды,  договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления  имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении  государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в  отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем  проведения торгов в форме конкурса».  

Как следует из материалов дела, в отношении одного и того же нежилого  помещения поступили две заявки от ИП ФИО4 и ИП ФИО2 о  предоставлении имущественной поддержки в виде предоставления в безвозмездное  пользование такого имущества, в связи с чем договор безвозмездного пользования  государственного имущества подлежал заключению по результатам торгов в  соответствии с пунктом 21 Порядка № 685-пп.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия  (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы  заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения требований  индивидуального предпринимателя Евгении Геннадьевны у суда отсутствуют.  

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные  расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на  заявителя.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, арбитражный суд  

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в  течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в  Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со  дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом  рассмотрения апелляционной инстанции.  

Судья Жестилевская О.А  Электронная подпись действительна. 

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.06.2023 20:06:00

 Кому выдана Жестилевская Ольга Александровна