АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

08 ноября 2017 года

Дело № А33-19788/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  01 ноября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 08 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовской Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Налоговый консультант" (ИНН 2466089216, ОГРН 1022402660642, дата регистрации: 09.11.2000, г. Красноярск)

к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 07.06.2002, г. Красноярск)

о признании недействительным решения,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 13.02.2017,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности №79 от 01.01.2017,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО3, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Налоговый консультант"  обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ - КРАСНОЯРСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  о признании недействительным решения №59 от 13.07.2017 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.08.2017 возбуждено производство по делу.

На вопрос суда о том, поддерживаются ли заявленные требования, представитель заявителя пояснил, что требования поддерживаются в полном объеме.

Ответчик требования не признает, поскольку выплаты пособий по обязательному страхованию осуществляются страхователями за счёт средств Фонда социального страхования Российской Федерации, являющихся федеральной собственностью (пункт 2 Положения «О Фонде социального страхования Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101); к таким пособиям подлежит применению районный коэффициент в размере 1,2. Поскольку Фонд социального страхования Российской Федерации не является организацией, финансируемой за счёт средств бюджета Красноярского края, районный коэффициент, установленный Администрацией Красноярского края, не применим к выплатам страхового обеспечения по обязательному социального страхованию. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Фондом проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения страхователя – общества с ограниченной ответственностью "Налоговый консультант", за период с 01.01.2017 по 31.03.2017.

В ходе проверки Фондом установлено, что выплачено 3 пособия по временной нетрудоспособности и по уходу за ребёнком на общую сумму  22 014,59 руб., к которым  страхователь применил районный коэффициент 1/ 3, вместо коэффициента 1,2, который установлен на федеральном уровне. В результате допущенного нарушения переплата по сумме пособий составила 303,80 руб. (172,44 руб.  - ФИО4 и 131,36 руб.  - ФИО5). В связи с чем, Фондом отказано в выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 303,80 руб. и данная сумма не принята к зачету.

Результаты камеральной проверки отражены в акте № 845 от 09.06.2017. 

В акте разъяснено, что в случае несогласия страхователя с выводами Фонда по проверке, он вправе в течение 15 дней с момента получения акта представить в Фонд возражения.

ООО "Налоговый консультант" представлены в Фонд возражения № 156 от 05.07.2017 на акт проверки.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом принято решение  № 59 от 13.07.2017 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством в сумме 303,80 руб. 

Считая решение №59 от 13.07.2017 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством незаконным,  нарушающим права и законные интересы страхователя, ООО "Налоговый консультант" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании указанного решения недействительным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

На основании статей 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений, представить доказательства. 

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт,  а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Суд полагает, что Фонд не доказал соответствие решения №59 от 13.07.2017 нормам законодательства на основании следующего.

Из  содержания оспариваемого решения следует, что  основанием для отказа в выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в размере 303,80 руб. послужил вывод Фонда о необоснованном исчислении обществом своим работникам  ФИО4 и ФИО5 пособий по временной нетрудоспособности и по уходу за ребёнком с учетом районного коэффициента в  размере 1,30,  вместо положенного, по мнению Фонда, районного коэффициента 1,20.

Оценив доводы сторон, суд считает правомерным применение страхователем  районного коэффициента при исчислении размера социального пособия, равного 1,3, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ) страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе, организации.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ предусмотрено, что пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). В соответствии с частью 1.1 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.

Согласно части 7 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в том числе для отдельных категорий застрахованных лиц, определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11(1) Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденного постановления Правительства РФ от 15.06.2007 № 375, в случае если застрахованное лицо в периоды, указанные в пунктах 6 и 11 настоящего Положения, не имело заработка, а также в случае если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая. В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, исчисленные застрахованному лицу исходя из минимального размера оплаты труда размеры пособий определяются с учетом этих коэффициентов.

Названные нормативные акты не указывают на возможность применения районных коэффициентов, установленных только федеральными законами Российской Федерации.

Согласно статье 148 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу статьи 315 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. 

Согласно статье 316 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1) действие данного Закона распространяется на лиц, работающих по найму или временно на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. Государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, устанавливаются названным Законом и другими соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Статьей 24 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 установлено, что в случае временной нетрудоспособности лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка и с учетом районного коэффициента и процентной надбавки.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 гарантии и компенсации, установленные этим законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, в том числе в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счёт средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19.02.1993 № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» государственные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Законом, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

На федеральном уровне вопрос об установлении размера единого районного коэффициента к заработной плате не урегулирован, соответствующего постановления Правительством Российской Федерации не принято, в связи с чем в соответствии со статьёй 423 Трудового кодекса Российской Федерации, продолжают действовать законы и иные нормативные акты бывшего СССР.

Судом установлено, что постановлением Совета Министров СССР от 15.10.1969 №823 с 1 октября 1969 года введен  районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен (пункт 1 названного постановления).

На основании пункта 1 Постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21.10.1969 №421/26 утвержден районный коэффициент 1,20 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен.

Пунктом 13 Постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера» исполнительным органам субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на территории минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов с указанием, что затраты на указанные цели осуществляются за счет средств предприятий и организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюджетов.

В соответствии с полномочиями, предоставленными данным постановлением Администрацией Красноярского края принято постановление от 21.08.1992 № 311-п «Об установлении районного коэффициента к заработной плате», которым на территории Красноярского края установлен единый районный коэффициент 1,3, вместо действующего коэффициента 1,2 к заработной плате работников предприятий и организаций, расположенных на территории городов и районов края.

Постановление Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 признано утратившим силу  в связи с принятием Правительством Российской Федерации постановления от 14.06.2011 № 466 «О признании утратившим силу Постановления Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 г. № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера». Вместе с тем, признание утратившим силу постановления № 76 не свидетельствует о том, что постановление Администрации Красноярского края №311-п от 21.08.1992 является не действующим, в силу следующего.

Нормативный характер правового акта предполагает его общеобязательность, неоднократность применения и действие в отношении неопределенного круга лиц. В связи с этим процессуальное законодательство предусматривает специальный порядок и правовые последствия установления несоответствия такого акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Так, согласно пункту 2 части 2 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следствием установления незаконности нормативного правового акта является признание его не действующим полностью или в части. По смыслу части 7 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по вопросу о соответствии нормативного правового акта, признанного недействующим, нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не может быть принято другого судебного решения, в том числе и по требованию лица, не участвовавшего в деле. В силу позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в Постановлении от 16.06.1998 № 19-П «По делу о толковании отдельных положений   статей 125, 126 и 27, Конституции Российской Федерации» нормативный характер правового акта предопределяет невозможность прекращения действия любых его положений, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан без официального опубликования для всеобщего сведения судебных решений, аннулирующих такие нормы. Исключение признанных судом общей юрисдикции, арбитражным судом недействующими нормативных актов из сферы правоприменения обеспечивается правилами части 3 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанный правовой подход изложен в пункте 6 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами».

В материалах дела отсутствуют доказательства признания в судебном порядке постановления администрации Красноярского края от 21.08.1992 № 311-п «Об установлении районного коэффициента к заработной плате» недействующим либо отмены данного нормативного правового акта органом, принявшим указанный акт.

По мнению суда, признание постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2011 № 466  утратившим силу постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера», свидетельствует о том, что   органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с указанного момента не обладают полномочиями по установлению (изменению)  размера районного коэффициента.

Следовательно, постановление администрации Красноярского края от 21.08.1992 №311-п «Об установлении районного коэффициента к заработной плате» является действующим.

Принимая во внимание то, что  в настоящее время  Правительством Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не установлен,  постановление от 21.08.1992 № 311-п  администрацией Красноярского края принято в пределах предоставленных Советом Министров РСФСР   исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, суд считает, что  применение страхователем коэффициента в размере 1,30, установленного постановлением №311, при определении размера социальных пособий, является правомерным.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что выплаты пособий по обязательному социальному страхованию осуществляются за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, являющихся федеральной собственностью, в связи с чем размер социального пособия следует исчислять с применением районного коэффициента в значении 1,2.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, средства фонда образуются, в том числе, за счет страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности). Согласно пункту 8 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации средства фонда направляются, кроме прочего, на выплату пособия по временной нетрудоспособности. Таким образом, источник возмещения расходов на выплату пособий по обязательному социальному страхованию формируется на счетах Фонда социального страхования, в том числе, за счет отчислений работодателя из заработной платы работника.

Согласно пункту 2 Постановления администрации Красноярского края от 21.08.1992 № 311-п «Об установлении районного коэффициента» затраты на введение районного коэффициента 1,3 осуществляются за счет средств предприятий и организаций. Следовательно, источник выплаты пособия по временной нетрудоспособности формируется за счет средств работодателя и Фонда социального страхования.

В силу статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации. Решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения вместе с требованием об их возмещении направляется страхователю в течение трех дней со дня вынесения решения.

При таких обстоятельствах, Фонд в отсутствие правовых оснований отказал страхователю в выделении средств в размере 303,80 руб., потраченных на выплату пособий по временной нетрудоспособности и по уходу за ребёнком, исчисленных с применением коэффициента  в размере 1,30.

На сновании изложенного, требование заявителя о признании недействительным решения № 59 от 13.07.2017 о неприятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения подлежит удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления составляет 3 000 руб. и в соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  подлежит отнесению на ответчика.

Принимая во внимание, что при обращении в арбитражный суд заявителем по платежному поручению № 217 от 11.08.2017  уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., судебные расходы в указанном размере подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Налоговый консультант» удовлетворить.

Признать недействительным решение от 13.07.2017 №59 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, принятое Государственным учреждением - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиалом № 7.

Обязать Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Налоговый консультант».

Взыскать с Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 07.06.2002) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Налоговый консультант» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 09.11.2000) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или его отдельные положения не подлежат применению.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Куликовская