АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-4470/2025

Дело № А12-25657/2024

г. Казань

23 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2025 года.  

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Мельниковой Н.Ю.,  

судей Сибгатуллина Э.Т., Ольховикова А.Н., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи секретарем судебного заседания Пантиной Л.Т.,  

при участии в Арбитражном суде Волгоградской области представителей: 

Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области – ФИО1 по доверенности от 07.10.2024,  

Управления Федерального казначейства по Волгоградской области – ФИО2 по доверенности от 10.12.2024, ФИО3 по доверенности от 14.01.2025,  

Администрации Волгоградской области – ФИО4 по доверенности от 20.06.2025,  

при участии в Арбитражном суде Поволжского округа представителя: 

Комитета финансов Волгоградской области-Пименова М.Ю. по доверенности от 30.09.2022,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Волгоградской области  

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.01.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2025 по делу № А12-25657/2024  

по заявлению Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным представления,  

заинтересованные лица: Комитет финансов Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрация Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

УСТАНОВИЛ:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (далее - Комитет ЖКХ Волгоградской области) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (далее – УФК по Волгоградской области) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), о признании недействительным представления от 21.06.2024  

 № 29-22-10/12 в части пункта 7 описательной части представления, пункта 1 требований представления.  

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет финансов Волгоградской области, Администрация Волгоградской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.  

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.01.2025 заявленные требования Комитета ЖКХ Волгоградской области удовлетворены в полном объёме.  

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2025 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.01.2025 оставлено без изменения.  

Не согласившись с решением арбитражного суда и постановлением арбитражного апелляционного суда УФК по Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, в котором в удовлетворении требований о признании недействительным представления УФК по Волгоградской области от 21.06.2024 № 29-22-10/12 отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе.  

 В частности заявитель не согласен с выводами арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, оценкой доказательств, указывает, что результат за 2023 год достигнут не был за счет средств федерального бюджета, объекты сданы за счет внебюджетных средств, что является нарушением требований законодательства.  

От Комитета финансов Волгоградской области поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.  

От Комитета ЖКХ Волгоградской области поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.  

От Администрации Волгоградской области поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.  

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание 22.07.2025 проведено путем использования системы видеоконференц-связи.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей Комитета ЖКХ Волгоградской области, УФК по Волгоградской области, Администрации Волгоградской области, Комитета финансов Волгоградской области, проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.  

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций установили, что постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».  

В соответствии с разделом II данной Государственной программы достижение национальных целей осуществляется посредством реализации мероприятий, в том числе в рамках федерального проекта «Чистая вода», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда».  

Согласно разделу IV данной программы Российской Федерации финансирование мероприятий программы Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счет внебюджетных источников.  

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Министерство) и Администрацией Волгоградской области (Субъект) заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24.12.2022 № 069-09-2023-449.  

К соглашению от 24.12.2022 № 069-09-2023-449 заключено 9 дополнительных соглашений.  

Предметом данного Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2023-2025 годах бюджету Волгоградской области  

субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения (далее – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 069, раздел 05, подраздел 05, целевая статья 05 2 F5 52430, вид расходов 523 в рамках федерального проекта «Чистая вода» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 (пункт 1.1 Соглашения).  

Пунктом 1.2 Соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 и приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность).  

В соответствии с пунктом 1.3 Соглашения расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены постановлением Администрации Волгоградской области от 30.12.2020 № 879-п об утверждении Государственной программы Волгоградской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Волгоградской области».  

Пунктом 2.2 Соглашения предусмотрено, что общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Волгоградской области в соответствии с настоящим Соглашением исходя  

из уровней софинансирования, составляет в 2023 году не более 952 853 300 руб., в 2024 году не более 0 руб., в 2025 году не более 0 руб.  

(с учётом дополнительного соглашения от 26.12.2023). 

По условиям данного соглашения Министерство обязуется обеспечить предоставление субсидии бюджету Волгоградской области в порядке и при соблюдении Субъектом условий предоставления субсидии, установленных настоящим Соглашением, в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2023 финансовый год и плановый период 2024 - 2025 годов, доведенных Министерству как получателю средств федерального бюджета (пункт 4.1.1 Соглашения).  

В целях исполнения обязательств по Соглашению от 24.12.2022 № 069-09-2023-449 федеральным бюджетом бюджету Волгоградской области предоставлены субсидии на софинансирование строительства, реконструкции (модернизации) объектов водоснабжения в размере 952 853 299,35 руб.  

В свою очередь Субъект обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 4 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью (пункт 4.3.3).  

С учётом дополнительных соглашений приложением № 4 к соглашению предусмотрено, что результатом использования субсидии является завершение строительства и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом. При этом по состоянию на 31.12.2020 должно быть завершено строительство и реконструкция 1 объекта; по состоянию на 31.12.2021 с даты заключения Соглашения – 6 объектов, из них с начала текущего года – 5 объектов; по состоянию на 31.12.2022 с даты заключения Соглашения – 10 объектов, из них с начала текущего года – 4 объекта; по состоянию на 31.12.2023 с даты заключения Соглашения – 15 объектов, из них с начала текущего года – 5  

объектов; по состоянию на 25.12.2024 с даты заключения Соглашения – 25 объектов, из них с начала текущего года – 10 объектов.  

Перечень объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных для достижения значения результата использования субсидии, указан в государственной программе Волгоградской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Волгоградской области».  

В соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения, в случае если Субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16, 19, 19(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объём средств, подлежащий возврату из бюджета Волгоградской области в федеральный бюджет, и направить Субъекту требование о возврате средств Субсидии в федеральный бюджет в указанном объеме.  

Пунктом 4.1.2 Соглашения от 24.12.2022 № 069-09-2023-449 предусмотрено, что Министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением Субъектом условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением.  

В соответствии с пунктом 4.3.7. Соглашения от 12.07.2023 

 № 069-09-2023-449, Комитет ЖКХ Волгоградской области обязуется обеспечивать представление в Министерство в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о (об):  

- расходах бюджета Волгоградской области, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению, являющемуся его  

неотъемлемой частью, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;  

- достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 6 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (ежеквартальные отчеты - не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты - не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом);  

- исполнении графика выполнения мероприятий ежемесячно не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена Субсидия:  

по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 7 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.  

Во исполнение данной обязанности Комитет представил Минстрою России отчет о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 01.01.2024, где указал о достижении им плановых показателей, определенных соглашением № 069-09-2023-449.  

В соответствии с Отчетом по состоянию на 01.01.2024 с даты заключения Соглашения завершено строительство (реконструкция) 15 объектов, из них с начала текущего финансового года – 5 объектов.  

УФК по Волгоградской области на основании приказа от 14.03.2024 № 179-ОД и в соответствии с пунктом 2 плана контрольных мероприятий УФК по Волгоградской области на 2024 год (утв. 29.12.2023), в период с18.03.2024 по 19.04.2024 в отношении Комитета ЖКХ Волгоградской области проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» (идентификатор контрольного мероприятия: 2024-ПВ.008.1002-2900.013).  

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 25.04.2024.  

В адрес Комитета ЖКХ Волгоградской области направлено представление от 21.06.2024 № 29-22-10/12, в пункте 7 которого указано, что Комитетом в 2023 году не обеспечено завершение строительства с даты заключения соглашения пяти объектов:  

-«Реконструкция станции подготовки воды (СПВ) производительностью 4000 м3/сутки городского поселения г.Серафимович, Волгоградской области» (по состоянию на момент проверки не введен в эксплуатацию);  

- «Реконструкция системы водоснабжения ст. Добринка Урюпинский район Волгоградской области, 1 этап» (введен в эксплуатацию 12.03.2024);  

-«Реконструкция системы водоснабжения п.Пятиморск Калачевского района Волгоградской области» (срок ввода перенесен на 30.06.2024);  

- «Реконструкция очистных сооружений водопровода в п. Береславка Калачевского муниципального района Волгоградской области» (срок ввода перенесен на 01.12.2024);  

- «Реконструкция системы водоснабжения с. Ольховка Ольховского района Волгоградской области» (срок ввода перенесен на 01.12.2024).  

Из них, с начала текущего финансового года не обеспечено завершение строительства четырёх объектов:  

- «Реконструкция системы водоснабжения ст. Добринка Урюпинский район Волгоградской области, 1 этап» (введен в эксплуатацию 12.03.2024);  

-«Реконструкция системы водоснабжения п. Пятиморск Калачевского района Волгоградской области» (срок ввода перенесен на 30.06.2024);  

- «Реконструкция очистных сооружений водопровода в п. Береславка Калачевского муниципального района Волгоградской области» (срок ввода перенесен на 01.12.2024);  

- «Реконструкция системы водоснабжения с. Ольховка Ольховского района Волгоградской области» (срок ввода перенесен на 01.12.2024).  

В связи с недостижением значений результата использования субсидии в 2023 году объём средств, подлежащих возврату, составил 15 245 652,79 руб.  

В связи с выявленными нарушениями, УФК по Волгоградской области в адрес Комитета ЖКХ Волгоградской области выдало представление от 21.06.2024 № 29-22-10/12, которым потребовало устранить выявленное нарушение, указанное в пункте 7 настоящего представления, а именно: осуществить возврат в доход федерального бюджета средств в сумме 15 245 652,79 руб. в срок до 02.12.2024 (включительно). Информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление не позднее 06.12.2024.  

Не согласившись с представлением, выданным УФК по Волгоградской области, Комитет ЖКХ Волгоградской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

При рассмотрении настоящего спора арбитражные суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующих установленных по делу обстоятельств и оценки доказательств.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 указанного Кодекса обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.  

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).  

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.  

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.  

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 132 БК РФ в целях предоставления целевых средств бюджету субъекта Российской Федерации заключается соглашение о предоставлении из федерального бюджета целевых средств бюджету субъекта Российской Федерации.  

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 132 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации)  

бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – Правила № 999), которые устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации.  

Пунктом 2 Правил № 999 предусмотрено, что целью предоставления субсидий является оказание финансовой поддержки.  

Условием получения такой финансовой поддержки является принятие субъектом Российской Федерации определенных обязательств, в том числе, по обеспечению достижения значений результатов использования такой финансовой поддержки.  

Также, пунктом 2 Правил № 999 предусмотрено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий, устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.  

В силу пункта 5 Правил № 999 целевое назначение субсидий определяется правилами предоставления субсидии и соглашениями исходя  

из расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на софинансирование которых предусмотрены субсидии.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения (приложение № 15(2)) (далее – Правила № 1710).  

Пунктом 3 Правил № 1710 определены условия, при соблюдении которых предоставляются субсидии, в том числе заключение соглашения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, которое должно соответствовать требованиям, установленным пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».  

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 1710 субсидии предоставляются на строительство, реконструкцию (модернизацию) объектов капитального строительства и (или) предоставление субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование строительства, реконструкции (модернизации) объектов капитального строительства.  

Арбитражными судами установлено, что Комитет ЖКХ Волгоградской области, подписывая Соглашение от 24.12.2022  

 № 069-09-2023-449, принял на себя обязательство в 2023 году обеспечить завершение строительства (реконструкции) пяти объектов водоснабжения.  

Комитетом ЖКХ Волгоградской области при представлении Отчёта о достижении значений результатов использования субсидии учтено завершение в 2023 году работ по следующим объектам:  

- «Здание водопроводной насосной станции общей площадью 76,4 кв.м. по адресу: Волгоградская область, ст. Садовая инв. № 000010214. Реконструкция РУ-0,4 кВ (1 ввод) ВНС с. Садовая «ж.д. больница» расположенные по адресу г. Волгоград, Советский район, ст. Садовая, ул. Автотранспортная, 79а» (акт № 1 от 28.08.2023 № 1);  

- «Здание водопроводной насосной станции общей площадью 158 кв.м., расположенной по адресу: 

<

...> инв. № 000046269. Реконструкция вводно-распределительного устройства (ВРУ)-0,4 кВ на ВНС ул. Загорская, 136» (акт № 1 от 28.08.2023);  

- «Технологическое подключение к сетям водоснабжения и водоотведения жилой застройки в комплексе с объектами жилищно- коммунальной, социальной и общественно-деловой инфраструктуры по адресу: г. Волгоград, Советский район, ул. Родниковая. Сети водоснабжения 3 этап. 4 этап». Сети водоснабжения 3 этап» (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.06.2023 № 34-34-64-2023);  

- «Строительство участка уличного водопровода по ул. Мартовская, ул. им. ак. ФИО5, ул. Стройная, ул. Себровская в г. Михайловка Волгоградской области» (акт № 1 от 30.10.2023)».  

При этом в целях достижения показателей результата использования субсидии ввод объектов по адресу: ст. Садовая Волгоградской области; 

<

...>; г. Волгоград, Советский район, ул. Родниковая; г. Михайловка Волгоградской области, обеспечен за счет внебюджетных источников.  

Вместе с тем, УФК по Волгоградской области полагает, что Комитетом не исполнено обязательство по завершению в 2023 году строительства (реконструкции) пяти объектов водоснабжения, поскольку Соглашением № 069-09-2023-449 и Региональным проектом «Чистая вода» не предусмотрены строительство (реконструкция) вышеуказанные четырёх  

объектов, расположенных по адресам: ст. Садовая Волгоградской области; 

<

...>; г. Волгоград, Советский район, ул. Родниковая; г. Михайловка Волгоградской области. Данные объекты построены (реконструированы) за счёт внебюджетных источников.  

Также, УФК по Волгоградской области исходит из того, что объекты, включённые в Соглашение от 24.12.2022 № 069-09-2023-449 – расположенные по адресу: ст. Добринка Урюпинского района Волгоградской области, п. Пятиморск Калачевского района Волгоградской области, п. Береславка Калачевского муниципального района Волгоградской области, с. Ольховка Волгоградской области, софинансируемые из федерального бюджета, строительством не завершены, поскольку дополнительным соглашением от 29.12.2023 их ввод в эксплуатацию перенесён на 2024 год.  

Признавая недействительным пункт 7 представления от 21.06.2024 № 29-22-10/12, суды установили, что в рамках федерального проекта «Чистая вода» достижение показателя «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения …» допустимо за счет региональных объектов, финансируемых за счёт внебюджетных источников и средств местного бюджета.  

УФК по Волгоградской области с таким выводом судов не согласно, при этом ссылается на абзац 3 пункта 5 Правил от 30.09.2014 № 999, в соответствии с которым адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам капитального строительства и объектам недвижимого имущества определяется соглашением в соответствии с правилами предоставления субсидий, а также принимаемыми в случаях, предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящих Правил, актами Правительства Российской Федерации или решениями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.  

УФК по Волгоградской области указывает в жалобе, что вопреки вышеназванным нормам действующего законодательства, спорные четыре объекта, расположенные по адресам: ст. Садовая Волгоградской области;  

<

...>; г. Волгоград, Советский район, ул. Родниковая; г.Михайловка Волгоградской области, за счёт которых достигнут необходимый показатель по количеству построенных объектов, были профинансированы за счёт внебюджетных средств и средств местного бюджета, кроме того указанных объектов нет в приложении к Соглашению от 24.12,2022 № 069-09-2023-449, и средства субсидии из федерального бюджета на них не выделялись.  

При оценке данного довода УФК по Волгоградской области, суды исходили из следующего.  

Постановлением Администрации Волгоградской области от 30.12.2020 № 879-п утверждена государственная программа Волгоградской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Волгоградской области» (далее - Постановление № 879-п).  

В пункте 1.2. Соглашения указано, что субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность).  

В пункте 1.3. Соглашения указано, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены Постановлением № 879-п.  

Таким образом, объекты питьевого водоснабжения и водоподготовки указаны в данной программе.  

В соответствии с разделом II Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017  

 № 1710, достижение национальных целей осуществляется посредством реализации мероприятий, в том числе, в рамках федерального проекта «Чистая вода», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда». Согласно разделу IV данной программы финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счет внебюджетных источников.  

Таким образом, действующее законодательство не запрещает субъекту Российской Федерации осуществлять строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки за счет собственных денежных средств или внебюджетных источников. Такие объекты также могут входить в программы и учитываться при определении достижения результата использования субсидий.  

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что Минстроем России совместно с Комитетом ЖКХ Волгоградской области, начиная с октября 2023 года, была организована работа и совершались действия по обоснованию внесения изменений и в федеральный проект «Чистая вода» и в Соглашение.  

В соответствии с пунктом 2 протокола видеоселекторного совещания по вопросу рисков не ввода объектов капитального строительства в рамках федерального проекта «Чистая вода» от 16.10.2023 № 1415-ПРМ-АЕ органам исполнительной власти, в том числе Волгоградской области, было рекомендовано направить в адрес Минстроя России и ФАУ «Проектная дирекция Минстроя России» перечень объектов, включенных в региональные программы мероприятий, обеспечивающих выполнение целевого показателя по количеству введенных объектов (за счет средств региональных, местных бюджетов и/или внебюджетных источников) с предоставлением документов, подтверждающих ввод указанных объектов в эксплуатацию.  

Письмом от 20.10.2023 Минстроем России предложено представить перечень объектов на 2024 год, в том числе реализуемых за счет внебюджетных источников.  

С учетом изложенного, Комитетом ЖКХ Волгоградской области была направлена в адрес Минстроя России информация об объектах, реализованных за счет средств ООО «Концессии водоснабжения» и местного бюджета (г.о. г.Михайловка).  

Минстроем России данные предложения были согласованы, что подтверждается следующим: в федеральной системе «Единая межведомственная информационно-статистическая система» (далее - ЕМИСС) и системе «Электронный бюджет» были учтены вышеуказанные объекты.  

ЕМИСС в соответствии с Положением о единой межведомственной информационно-статистической системе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2010 № 367 «О единой межведомственной информационно-статистической системе» представляет собой государственную информационную систему, объединяющую официальные государственные информационные статистические ресурсы, формируемые субъектами официального статистического учета в рамках реализации федерального плана статистических работ, и предназначается для объединения статистических ресурсов, способствующих их эффективному использованию при принятии управленческих решений и прогнозировании; предоставления пользователям межведомственной системы доступа к официальной статистической информации в электронном виде; обеспечения возможности представления официальной статистической информации в государственные информационные системы.  

В соответствии с разделом 2.12 Федерального плана статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671-р, в него включены показатели социально-экономического развития Российской Федерации, необходимые для  

мониторинга достижения показателей скорректированных национальных проектов (программ), в частности, показателем Национального проекта «Жилье и городская среда» является показатель: «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами (F5)».  

При этом субъектом, официального статистического учета, формирующим официальную статистическую информацию по показателю является Минстрой России.  

На основании изложенного, данные ЕМИСС являются источником данных для отражения показателя «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» в паспорте федерального проекта и соглашении о реализации регионального проекта.  

Принимая во внимание изложенное, арбитражные суды при рассмотрении настоящего спора пришли к выводу, что достижение целевого показателя, «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» установленного для Волгоградской области в 2023 году в соответствии с федеральным проектом «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» было обеспечено вводом в эксплуатацию пяти региональных объектов, что соответственно отражено в итоговой отчетности, представленной в Минстрой России.  

Таким образом, Волгоградской областью в лице Комитета ЖКХ Волгоградской области обеспечено достижение значения результата использования субсидии, то есть, результата федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» в 2023 году.  

При проведении проверки уполномоченным органом нецелевого использования денежных средств федерального бюджета за спорный период не выявлено.  

Таким образом, установив по делу все существенные обстоятельства для данной категории споров, оценив представленные доказательства, доводы и возражения участников спора в их совокупности, арбитражные суды пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований.  

При рассмотрении настоящего спора арбитражные суды первой и апелляционной инстанций установили все существенные обстоятельства для данной категории споров, оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участников спора в их совокупности.  

Доводы кассационной жалобы изучены судом, однако, они подлежат отклонению, поскольку указанные в кассационной жалобе доводы не опровергают законность и обоснованность принятых по делу судебных актов и правильности выводов судов, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку.  

Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.  

Иная оценка заявителем жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.  

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов судами нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено. Нормы материального права применены правильно.  

Таким образом, на основании вышеизложенного суд кассационной инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.01.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2025 по делу № А12-25657/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Н.Ю. Мельникова  

Судьи Э.Т. Сибгатуллин  

 А.Н. Ольховиков