ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-33560/2022

г. Саратов

08 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2024 года

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Заграничного И.М., 

судей Жаткиной С.А., Романовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: 

<

...>, зал 3, посредством видеоконференц-связи, 

апелляционные жалобы администрации Волгоградской области и комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 мая 2024 года по делу № А12-33560/2022

по исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к администрации Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Волгоградской области, ФГБУ «Рослесинфорг», комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», специализированное государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Среднеахтубинское лесничество»

о признании отсутствующим права собственности на часть земельного участка,

в Арбитражный суд Волгоградской области явились:

- от комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области представитель ФИО2 по доверенности №3 от 10.01.2024, в материалы дела представлена копия диплома о высшем юридическом образовании.

- от государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» представитель ФИО3 по доверенности № 02 от 11.01.2024, в материалы дела представлена копия диплома о высшем юридическом образовании.

- от комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области  представитель ФИО4 по доверенности № 32 от 07.02.2024, в материалы дела представлена копия диплома о высшем юридическом образовании.

- от администрации Волгоградской области представитель ФИО5  по доверенности № 32 от 05.03.2024, в материалы дела представлена копия диплома о высшем юридическом образовании 

 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к администрации Волгоградской области (далее - Администрация, ответчик) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании отсутствующим право собственности Волгоградской области на часть земельного номером: 34:28:120015:5, площадью 7 429 кв.м, в местах пересечения данного земельного участка с лесным участком Сахарного участкового лесничества Среднеахтубинского лесничества Волгоградской области в следующих координатах:

Имя точки

X

У

1

472 684.58

2 196 785.74

2

472 722.21

2 196 799.32

3

472 738.57

2 196 840.22

4

472 700.00

2 196 850.78

5

472 691.42

2 196 853.12

6

472 690. 27

2 196 852.74

7

472 678.49

2 196 833.96

8

472 665.09

2 196 829.57

9

472 658.77

2 196 836.98

10

472 661.77

2 196 851.71

11

472 659.61

2 196 861.83

12

472 648.94

2 196 864.75

13

472 636.26

2 196 857.24

14

472 614.96

2 196 805.01

15

472 608.85

2 196 769.06

16

472 611.04

2 196 762.26

17

472 649.15

2 196 772.95

1

472 684. 58

2 196 785.74

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о части земельного участка с кадастровым номером: 34:28:120015:5, площадью 7 429 кв.м, в местах пересечения данного земельного участка с лесным участком Сахарного участкового лесничества Среднеахтубинского лесничества Волгоградской области в следующих координатах:

Имя точки

X

У

1

472 684.58

2 196 785.74

2

472 722.21

2 196 799.32

3

472 738.57

2 196 840.22

4

472 700.00

2 196 850.78

5

472 691.42

2 196 853.12

6

472 690. 27

2 196 852.74

7

472 678.49

2 196 833.96

8

472 665.09

2 196 829.57

9

472 658.77

2 196 836.98

10

472 661.77

2 196 851.71

11

472 659.61

2 196 861.83

12

472 648.94

2 196 864.75

13

472 636.26

2 196 857.24

14

472 614.96

2 196 805.01

15

472 608.85

2 196 769.06

16

472 611.04

2 196 762.26

17

472 649.15

2 196 772.95

1

472 684. 58

2 196 785.74

Установить, что настоящее решение является основанием для внесения в ЕГРН изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером: 34:28:120015:5 в части исключения сведений о площади и границах указанного земельного участка с учетом пересечения данного земельного участка с лесным участком Сахарного участкового лесничества Среднеахтубинского лесничества Волгоградской области без заявления правообладателя земельного участка с кадастровым номером: 34:28:120015:5 площадью 4 574 кв.м, в следующих координатах

Имя точки

Х,м

У,м

Контур 1 (площадь 631 м2)

8

472 665.09

2 196 829.57

7

472 678.49

2 196 833.96

6

472 690.27

2 196 852.74

5

472 691.42

2 196 850.78

11

472 659.61

2 196 861.83

10

472 661.77

2 196 851.71

9

472 658.77

2 196 836.98

8

472 665.09

2 196 829.57

Контур 2 (площадь 3 943 м2)

14

472 614.96

2 196 805.01

13

472 636.26

2 196 857.24

12

472 648.94

2 196 864.75

18

472 643.34

2 196 866.29

19

472 599.08

2 196 868.06

20

472 582.79

2 196 802.83

21

472 571.25

2 196 751.09

16

472 611.04

2 196 762.26

15

472 608.85

2 196 769.06

14

472 614.96

2 196 805.01

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее -Управление Росреестра по Волгоградской области), комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее - Облкомприрода), филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Волгоградской области, ФГБУ «Рослесинфорг», комитет по управлению государственным имуществом по Волгоградской области (далее -Облкомимущество), государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» (далее - ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма»), специализированное государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Среднеахтубинское лесничество» (далее - СГБУ ВО «Среднеахтубинское лесничество»).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07 мая 2024 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Волгоградской области и Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 мая 2024 года отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

Апеллянты указывают, что истцом избран ненадлежащий способ защиты и пропущен срок исковой давности на обращение с данным исковым заявлением.

Представители администрации Волгоградской области, комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» поддержали доводы, указанные в апелляционных жалобах, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы – удовлетворить.

Представитель комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области возражала против доводов, указанных в апелляционных жалобах, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

Рослесхозом осуществлена проверка земельного участка с кадастровым номером: 34:28:120015:5 (далее - спорный земельный участок) на предмет наличия (отсутствия) оснований защиты имущественных прав и законных интересов РФ в области лесных отношений в судебном порядке, в результате чего установлено следующее.

30.06.2022 года комиссией СГБУ ВО «Среднеахтубинское лесничество», Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером: 34:28:120015:5 (площадью 12 004 кв.м).

Результаты проведенного осмотра отражены в акте № 17 от 30.06.2022 осмотра земельного участка с кадастровым номером 34:28:120015:5.

В соответствии с указанным актом комиссией установлено следующее: спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда в границах части выдела 5 квартала 93 Сахарного участкового лесничества Среднеахтубинского лесничества Волгоградской области; лесной участок Сахарного участкового лесничества Среднеахтубинского лесничества, включенный в границы спорного земельного участка, относится к лесным землям; спорный земельный участок частично расположен на землях лесного фонда; спорный земельный участок (в границах части выдела 5 квартала 93 Сахарного участкового лесничества Среднеахтубинского лесничества Волгоградской области) относится к категории защитных лесов - леса, расположенные в лесопарковых зонах; согласно таксационному описанию 2015 года спорный земельный участок относится к лесным землям -10Дпп; на основании визуального осмотра на спорном земельном участке, имеющем наложения на лесной фонд, отсутствуют строения, на участке произрастают деревья, соответствующие таксационному описанию.

Уполномоченной организацией ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» подготовлено заключение № б/н от 28.07.2022 года, согласно которому спорный земельный участок имеет пересечение с землями лесного фонда в части выдела 5 квартала 93 Сахарного участкового лесничества Среднеахтубинского лесничества Волгоградской области. Общая площадь пересечения составляет 7 430 кв.м.

Согласно данному заключению координаты поворотных точек границы пересекаемой части земельного участка с кадастровым номером: 34:28:120015:5 и лесного участка с кадастровым номером: 34:28:000000:497:

№

 

X

У

1

 

472 684.58

2 196 785.74

2

 

472 722.21

2 196 799.32

 

 

3

472 738.57

2 196 840.22

4

472 700.00

2 196 850.78

5

472 643.34

2 196 866.29

6

472 599.08

2 196 868.06

7

472 582.79

2 196 802.83

8

472 571.25

2 196 751.09

9

472 649.15

2 196 772.95

1

472 684.58

2 196 785.74

По мнению истца, земельный участок с кадастровым номером: 34:28:120015:5 в момент его постановки на кадастровый учет был незаконно сформирован за счет земель лесного фонда.

Истец полагает, что данные обстоятельства указывают на неправомерность владения ответчиком частью спорного земельного участка в границах, определенных координатами поворотных точек.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу, что данный спор относится к случаям, указанным в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество. 

Кроме того, судом установлен факт пересечения (наложения) границ спорного земельного участка с кадастровым номером 34:28:120015:5 и земельного участка с кадастровым номером 34:28:000000:497 (земли лесного фонда) по материалам лесоустройства и площадь пересечения (наложения), которая составила 7 429 кв.м, что с учетом квадратичной погрешности, подтверждает выводы заключения б/н от 28.07.2022, подготовленного филиалом. 

Поскольку лесной фонд в части пересечения с земельным участком ответчика из федеральной собственности не выбывал, истцом выбран надлежащий способ восстановления нарушенного права.

Суд апелляционной инстанции считает доводы апелляционных жалоб необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца и удовлетворение материально-правового интереса.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Земельные споры рассматриваются в судебном порядке (часть 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22) в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу указанных разъяснений иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (в частности, в случаях, обозначенных в этом пункте постановления).

Иск о признании права собственности отсутствующим может быть предъявлен владеющим собственником к лицу, не владеющему спорным имуществом, но право которого на это же имущество незаконно зарегистрировано.

Российская Федерация в силу пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) является собственником (правообладателем) земельного участка с кадастровым номером: 34:28:000000:497. 

Категория земель: земли лесного фонда; защитные леса, категория защитности - противоэрозионные леса. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Адрес: Волгоградская область, р-н Среднеахтубинский, Среднеахтубинское лесничество, Сахарное участковое лесничество. 

Право собственности Российской Федерации на участок лесного фонда (леса) с кадастровым номером 34:28:000000:497 также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 34АА № 311731 от 22.03.2007.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок с кадастровым номером 34:28:120015:5 имеет категорию: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: туристическая база, на праве собственности владеет Волгоградская область. Право собственности ответчика на спорный земельный участок зарегистрировано 14.09.2010. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство, которое включает в себя, в том числе, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов (пункт 3 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из государственного лесного реестра в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда предусмотрены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Частью 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» в редакции, действующей до 13.06.2023, предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172 -ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи.

Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

В соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции, действовавшей до 13.06.2023, общее правило о приоритете сведений Единого государственного пестра недвижимости при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется, в частности, на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

В силу части 8 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции, действовавшей до 13.06.2023, положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 № 1795-О, Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков; федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Единого государственного реестра недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Таким образом, положения Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ, устанавливая, прежде всего, административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра) и условия, при которых отдается приоритет сведениям Единого государственного реестра недвижимости, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения Единого государственного реестра недвижимости.

При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

В силу части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе, аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным.

Частью 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе, осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены, и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии со статьями 67, 68.1, 92 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в пункте 3 статьи 23 ЛК РФ. При проведении таких видов лесоустройства, как проектирование лесничеств и лесопарков, лесных участков осуществляется определение местоположения, границ, площади и иных характеристик лесничеств и отдельных лесных участков. Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе, разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства. 

При проведении лесоустройства определяется местоположение границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (ст. 68 ЛК РФ), в том числе на местности специальными лесоустроительными знаками, а также проводится таксация лесов для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (ст. 69.1 ЛК РФ). 

При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств, лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих лесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий и т.д.

Лесной участок с кадастровым номером 34:28:000000:497 поставлен на государственный кадастровый учет и в силу закона на праве собственности принадлежит Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 34АА № 311731 от 22.03.2007.

В соответствии с вышеуказанными нормами права государственный учет данного лесного участка лесного фонда признается юридически действительным, и этот лесной участок считается ранее учтенным.

Земельный участок с кадастровым номером 34:28:120015:5 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 14.09.2010.

С целью необходимости установления пересечения (наложения) земельного участка с кадастровым номером 34:28:120015:5 и земельного участка с кадастровым номером 34:28:000000:497 (земель лесного фонда), требуется специальные познания, судом первой инстанции определением от 31.07.2023 назначена по делу судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертному учреждению – ООО «Землеустройство», экспертам ФИО6, ФИО7 

Согласно выводам экспертов, изложенным в экспертном заключении № 15/23 от 30.10.2023, в связи с тем, что местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 34:28:000000:497 не установлено (отсутствуют координаты характерных точек границ), сравнительный анализ на наличие пересечений с земельным участком с кадастровым номером 34:28:120015:5 не проводился. 

Экспертами выявлено пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 34:28:120015:5, сведения о границах которого содержатся в ЕГРН с границами Среднеахтубинского лесничества. Координаты и площадь контура пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 34:28:120015:5, сведения о границах которого содержатся в ЕГРН с границами Среднеахтубинского лесничества, полученные при проведении судебной экспертизы представлены в Таблице № 1. Площадь пересечения составляет 7 429 м.кв.

Координаты и площади контуров границ земельного участка с кадастровым номером 34:28:120015:5, с учетом исключения пересечения с границами Среднеахтубинского лесничества, полученные при проведении судебной экспертизы представлены в Таблице № 2. Площадь земельного участка с кадастровым номером 34:28:120015:5, с учетом исключения пересечения с границами Среднеахтубинского лесничества, полученная при проведении судебной экспертизы составляет 4 574 м.кв.

Оценив экспертное заключение № 15/23 от 30.10.2023 по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции счел его соответствующим требованиям статьи 86 АПК РФ, основанным на материалах дела, ясным и полным, составленным в отсутствие противоречий в выводах эксперта. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со статьей 307 УК РФ. 

Экспертное заключение № 15/23 от 30.10.2023 принято судом первой инстанции в качестве относимого и допустимого доказательства по настоящему делу.

Лицами, участвующими в деле, заключение эксперта не оспорено.

Из выводов судебной экспертизы следует, что установлен факт пересечения (наложения) границ спорного земельного участка с кадастровым номером 34:28:120015:5 и земельного участка с кадастровым номером 34:28:000000:497 (земли лесного фонда) по материалам лесоустройства и площадь пересечения (наложения) составила 7 429 кв.м.

Кроме того, как следует из письменной позиции филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект», изложенной в ходатайстве от 05.12.2023, при подготовке заключения б/н от 28.07.2022 филиалом использовались материалы действующего лесоустройства - копия выкопировки из лесоустроительного планшета части выдела 5 квартала 93 Сахарного участкового лесничества Среднеахтубинского лесничества Волгоградской области в масштабе 1:4500 (далее - лесоустроительный планшет), и актуальные, на момент подготовки заключения, сведения из ЕГРН на спорный земельный участок с кадастровым номером 34:28:120015:5 и лесной земельный участок с кадастровым номером 34:28:000000:497. 

Филиалом произведено совмещение лесоустроительного планшета с топографической основой в государственной системе координат 1942 г. (СК-42) путем совмещения твердо опознанных опорных точек. Далее, используя программное обеспечение QGIS (программа для геоинформационных систем) произведен перевод координат геопривязки из СК-42 на местную систему координат (далее - МСК-34) с помощью ключа перехода. 

Полученное растровое изображение лесоустроительного планшета в формате *.jpg + *.tab было совмещено с данными ЕГРН в системе координат МСК-34. 

По результатам совмещения установлены координаты точек пересечения (наложения) и определена площадь пересечения (наложения), которая составила 7 430 кв.м.

Координаты характерных точек определялись картометрическим способом, согласно «Требованиям к точности и методам определения координат характерных точек границ земельных участков, характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке при исправлении органом регистрации прав реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке» изложенным в приложении к Приказу Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 (ред. от 29.10.2021) «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки». 

Установленное заключением б/н от 28.07.2022 пересечение спорного земельного участка с границами земель лесного фонда указывает на формирование части спорного земельного участка, площадью 7 430 кв.м, из земель лесного фонда Волгоградской области.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Положения части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия. 

Согласно письму Облкомприроды от 07.07.2022 № 10-20-02/16536: «земельный участок с кадастровым номером 34:28:120015:5 расположен в границах особо охраняемой природной территории - природных парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Таким образом, спорный земельный участок был незаконно частично сформирован за счет земель лесного фонда.

Поскольку право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за разными публично-правовыми образованиями, учитывая, что указанный участок в силу закона на праве собственности принадлежит Российской Федерации, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 64 Земельного кодекса РФ, пунктом 52 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», пришел к правомерному выводу о наличии оснований для признания отсутствующим право собственности Волгоградской области на спорную часть земельного участка с указанием характерных точек координат, установленных заключением судебной экспертизы №15/23 от 30.10.2023.

Доводы Администрации Волгоградской области и Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, отраженные также в апелляционных жалобах заявителей, о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, судом первой инстанции обоснованно были признаны несостоятельными и отклонены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца и удовлетворение материально-правового интереса.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 ГК РФ. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Земельные споры рассматриваются в судебном порядке (часть 1 статьи 64 Земельного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

На основании части 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Частью 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной.

Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Пунктом 1 статьи 8.1 ГК РФ введены принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, среди которых названы принципы публичности и достоверности государственного реестра, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав.

Достоверность государственного реестра означает, с одной стороны, соответствие сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились данные в Единый государственный реестр недвижимости, с другой - что такие сведения соответствуют объективной реальности.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 -ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Ранее аналогичные положения содержались в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В пункте 52 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Поскольку право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за разными публично-правовыми образованиями, суд первой инстанции, учитывая, что в ЕГРН содержатся недостоверные сведения в отношении площади и границ земельного участка с кадастровым номером 34:28:120015:5, признал отсутствующим право собственности Волгоградской области на спорную часть земельного участка, указывая, что решение по делу является основанием для внесения в ЕГРН изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 34:28:120015:5 в части исключения сведений о площади и границах указанного земельного участка с учетом пересечения данного земельного участка с лесным участком Сахарного участкового лесичества Среднеахтубинского участкового лесничества Волгоградской области без заявления правообладателя земельного участка с кадастровым номером 34:28:120015:5 и основанием для внесения сведений о площади данного земельного участка с учетом исключения пересечения и соответствующих координатах этого земельного участка, устраняя правовую неопределенность о принадлежности спорого земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы жалобы Администрации Волгоградской области и Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области о том, что уполномоченным органом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с иском, направленным на оспаривание зарегистрированного права на спорный земельный участок, в силу положений части 8 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а также о пропуске истцом общего срока исковой давности для заявления рассматриваемых требований, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса РФ предусмотрено указание в актах органов власти о предоставлении земельных участков, договорах, государственном кадастре недвижимости и иных документах категории земельных участков, однако по смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая, прежде всего, административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего права на земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка.

Следует отметить, что земельный участок с кадастровым номером 34:28:120015:5 в соответствии с положением о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 22.07.2016 № 389-п, располагается в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

 Администрация Волгоградской области, внося в реестр сведения о земельном участке с кадастровым номером 34:28:120015:5, не могла не знать о том, земельный участок с кадастровым номером 34:28:000000:497, находящийся в собственности Российской Федерации, с которым пересекаются границы участка с кадастровым номером 34:28:120015:5, относится к категории земель: защитные леса, и занят лесами, расположенными в лесопарковой зоне.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 34:28:000000:497 находится во владении Российской Федерации, а частичное занятие земельного участка строениями не свидетельствует о его выбытии из владения Российской Федерации, в рассматриваемом случае подлежит применению положение статьи 208 ГК РФ, согласно которой исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).

Довод жалобы Администрации Волгоградской области о том, что сами по себе материалы лесоустройства и таксационные описания не являются доказательствами принадлежности земельного участка к землям лесного фонда при наличии в ЕГРН данных, свидетельствующих об отнесении земельного участка к землям иной категории, судебной коллегией отклоняются.

В силу статьи 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса РФ).

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса РФ).

Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из Государственного лесного реестра (далее - ГЛР) в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

В части 1 статьи 4.2 Закона N 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Доводы жалобы Администрации Волгоградской области и Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области о том, что при исключении сведений о части земельного участка, принадлежащего на праве собственности Волгоградской области, с кадастровым номером 34:28:120015:5 и не определении новых координат, подлежащих внесению в ЕГРН, данный земельный участок останется с незамкнутым контуром, что не позволит органу регистрации прав в случае удовлетворения требований, исполнить решение суда, судебной коллегией признан несостоятельным и отклоняется, поскольку опровергается судебной экспертизой, которой определены границы спорной части земельного участка, имеющего наложение; в остальной части границы земельного участка с кадастровым номером 34:28:120015:5 остаются неизменными.

Координаты и площадь контура пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 34:28:120015:5, сведения о границах которого содержатся в ЕГРН, с границами Сахарного участкового лесничества Среднеахтубинского лесничества, полученные при проведении судебной экспертизы представлены в таблице № 1 экспертного заключения №15/2023 от 30.10.2023 (том 3, л.д. 62).

Доводы апелляционных жалоб не опровергают выводы обжалуемого судебного акта, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. 

Апелляционные жалобы следует оставить без удовлетворения. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено. 

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 мая 2024 года по делу № А12-33560/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                                 И.М. Заграничный

 

 

Судьи                                                                                                                С.А. Жаткина

  

                                                                                                                           Е.В. Романова