АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, 

<

...>

Тел/факс 

<

***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4260/2025

г. Астрахань

02 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2025 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Прокофьевой Ю.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о привлечении генерального директора ООО «Юг-Терминал» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 30.04.2025 года (диплом);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились, извещены.

От ООО «Юг-Терминал» : не явились, извещены.

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление Россельхознадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генерального директора ООО «Юг-Терминал» ФИО1 (далее – ФИО1, лицо, привлекаемое к административной ответственности).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности и  ООО «Юг-терминал» явку представителей  в предварительное судебное заседание не обеспечили, о времени и месте предварительного судебного заседания извещены надлежащем образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений сторон завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и  ООО «Юг-Терминал».

Представитель Управления   заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

В суд от ФИО1 поступил отзыв по заявленным  требованиям согласно которого  директор вину признает, выявленные нарушения устранены, просит  заменить штраф на предупреждение.

Выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно акту выборочного контроля от «20» декабря 2024 КНМ № КНМ 61240781000016400084   в отношении ООО «Юг-Терминал» проведен, выборочный контроль по адресу (местоположению): Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский район, ул. Пушкина, стр. 70 зерносклад (кадастровый номер 30:12:000000:9387) в период с 02.12.2024 по 20.12.2024.

В ходе выборочного контроля выявлены нарушения обязательных требований п.6, п.7, п.11 ст.4 ТР ТС 015/2011  при хранении зерна в зернохранилищах   ООО «Юг-Терминал».

Усмотрев в действиях генерального директора ООО «Юг-Терминал»  ФИО1 состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, 26.12.2024 административный орган составил в отношении указанного лица протокол об административном правонарушении № 05/4-07-050/2024.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, Управление Россельхознадзора  обратилось в суд с заявлением о привлечении генерального директора ООО «Юг-Терминал» ФИО1 к административной ответственности по части 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Объектом правонарушения выступают правоотношения, в области технического регулирования, правовую основу которых составляет Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 184-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Основанием для привлечения к ответственности послужил выявленный в ходе проверки административным органом факт несоблюдения Обществом  требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (далее - ТР ТС о15/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874.

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 015/2011 устанавливает: 1) область применения; 2) определения; 3) правила выпуска обращения зерна на рынке; 4) требования безопасности; 5) обеспечение соответствия требованиям безопасности; 6) оценку соответствия; 7) подтверждение соответствия; 8) маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов таможенного союза.

ТР ТС 015/2011 устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно статье 2 Технического регламента в Техническом регламенте используются следующие определения:

- зерно - плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей;

- зараженность зерна вредителями - наличие в межзерновом пространстве или внутри отдельных зерен живых вредителей в любой стадии их развития;

- хранение зерна - технологический процесс создания в зернохранилище условий для обеспечения безопасности зерна;

- насекомые - вредители зерна - зерновой точильщик, хлебный точильщик, амбарный долгоносик, рисовый долгоносик, огневки, амбарная моль, трогодерма изменчивая, мавританская козявка, ковровый жук, капровый жук, мучные хрущаки, булавоусый малый хрущак, притворяшки, кожееды, мукоеды, грибоеды, блестянки, скрытники, скрытноеды, сеноеды, зерновки, листовертки; хранение зерна - технологический процесс создания в зернохранилище условий для обеспечения безопасности зерна.

В соответствии с приложением 4 "Предельно допустимые уровни токсичных элементов, микротоксинов, пестицидов, радионуклидов и зараженности вредителями в зерне, поставляемом на кормовые цели" к Техническому регламенту зараженность вредителями не допускается, кроме зараженности клещом не выше 20 экз./кг.

В силу пункта 2 статьи 4 Технического регламента показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему Техническому регламенту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011, зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные ТР ТС 015/2011, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Ввиду пункта 6 статьи 4 ТР ТС 015/2011, хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с п. 7 ст. 4 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» - поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступны для их очистки и обеззараживания. 

В соответствии п. 8 ст. 4 ТР ТС 015/2011 технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку и обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние.

В соответствии с п. 11 ст. 4 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» - в зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения, (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

Как следует из материалов дела, протоколом осмотра от 02.12.2024 г. по адресу места хранения зерна: зернохранилище - склад напольного хранения - объект недвижимости с кадастровым номером 30:12:000000:9387; расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский район, ул. Пушкина, 70., установлено следующее.

Объект недвижимости разделен железобетонными перегородками на семь отдельных складских помещений. На момент проверки (КНМ от 26.11.2024 г. КНМ № 61240781000016400084) в складе №17 на хранении находится кукуруза фуражная, урожая 2024 г., партия 3000 т. 

В указанном складе нарушена герметичность (отверстие фронтон слева), на поверхности хранящейся продукции слой аспирационной пыли, наличие большого скопления птиц и остатков их жизнедеятельности. 

В складе №18 на хранении находится кукуруза фуражная, урожая 2024 г., партия 3000 т., на поверхности хранящейся продукции слой аспирационной пыли. 

В складе №19 на хранении находится кукуруза фуражная, урожая 2024 г., партия 3000 т., на поверхности хранящейся продукции слой аспирационной пыли. 

В складе №20 на хранении находится кукуруза фуражная, урожая 2024 г., партия 3000 т., на поверхности хранящейся продукции слой аспирационной пыли. 

В складе №21 на хранении находится кукуруза фуражная, урожая 2023 г., партия 3000 т., на поверхности хранящейся продукции слой аспирационной пыли. 

В складе №22 на хранении находится кукуруза фуражная, урожая 2024 г., партия 1300 т. 

В складе №23 на хранении находится кукуруза фуражная, урожая 2024 г., партия 2000 т., на поверхности хранящейся продукции слой аспирационной пыли.

Технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечить сушку, очистку и обеззараживание зерна до уровня обеспечивающего безопасное и стойкое  для хранения состояния.

Птичий помет может быть источником возникновения и распространения микроорганизмов, среди которых могут быть возбудители опасных болезней, а попадание атмосферных осадков может привести к ухудшению качества зерна, сохранности его потребительских свойств.

Таким образом, Обществом хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, не обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности зерна».

В ходе внепланового выборочного контроля произведен отбор пробы (образца) в соответствии с ГОСТ 13586.3-2015 «Правила приемки и методы отбора проб». 

Место отбора: Астраханская обл., г. Астрахань, Трусовский район, ул. Пушкина 70, склад напольного хранения №22 (объект недвижимости с кадастровым номером 30:12:000000:9387) - 1 образец от кукурузы кормовой, урожая 2024 г, (партия 1300 тонн), сейф пакет № АЕ 6830350, масса среднего образца 2 кг. для проведения лабораторных испытаний в целях определения качества и безопасности зерна.

Согласно протоколу испытаний 24АФ17877К от 10.12.2024 и заключению экспертизы 266/3/Э/4 от 11.12.2024, выданным Астраханским филиалом ФГБУ «ЦОК АПК», место отбора проб - склад напольного хранения №22, объект недвижимости с кадастровым номером 30:12:000000:9387, обнаружена зараженность рисовым долгоносиком, булавоусым хрущаком, суринамским мукоедом, зерновым точильщиком, СПЗ (суммарная плотность заражения) 2- II степень зараженности.

Таким образом, ООО «Юг-Терминал»  нарушены: п. 6, п.7, п. 11 ст. 4 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 26.11.2024 № ЮЭ9965-24- 165651699 ФИО1  является генеральным директором ООО «Юг-Терминал»   с 05.06.2023.

Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей руководителя общества ФИО1 , как генеральный директор ООО «Юг-Терминал»   не предпринял всех зависящих от него и достаточных мер организации и контролю обеспечения соблюдения TP ТС 015/2011 в Обществе, регулирующего правоотношения в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, в части соблюдения установленных требований при хранении партий зерна.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вышеизложенное указывает на наличие в действиях (бездействии) генерального директора ООО «Юг-Терминал» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Факт совершения вменяемого правонарушения установлен административным органом, подтверждается материалами дела и по  Обществом не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Вина генерального директора ООО «Юг-Терминал» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Процессуальных нарушений при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении административным органом не допущено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что директор ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение (иных доказательств материалы дела не содержат), тяжких последствий не наступило. 

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. 

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, отсутствие наступления вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд считает возможным применение положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения наказания в виде предупреждения. 

Аналогичная практика изложена в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2019 по делу № А12-19741/2019.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь генерального директора ООО «Юг-Терминал» ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН 

<

***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук