АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-12384/2021

15 февраля 2022 года

г. Владимир

Резолютивная часть решения объявлена – 08.02.2022.

Решение в полном объеме изготовлено – 15.02.2022.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению "Некомерческой межрегиональной ассоциации "Содружество" по сотрудничеству в сфере развития производства, менеджмента, маркетинга" (601010 

<

...> д. 42 ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным ответа администрации г. Киржача Киржачского района Владимирской области                           от 05.07.2021 № 371-05-04,

при участии:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 31.12.2021, сроком действия до 31.12.2022;

от администрации г. Киржача Киржачского района Владимирской области                           – ФИО4, по доверенности от 11,01.2022 № 03-04-15, сроком действия до 31.12.2022;

установил:

некоммерческая межрегиональная ассоциация «Содружество» по сотрудничеству в сфере развития производства, менеджмента, маркетинга» (далее - заявитель, Ассоциация) обратилась в арбитражный суд с требованием о признании незаконным ответа администрации г. Киржача Киржачского района Владимирской области (далее - Администрация) от 05.07.2021 № 371-05-04.

В обоснование заявленных требований Ассоциация указала, что заявитель имеет право выкупа земельного участка без проведения торгов за 2,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка, поскольку данное право возникло у Ассоциации в 2008 году при первом обращении в Администрацию с соответствующим заявлением.

Представитель Ассоциации в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Администрация в отзыве на заявление возразила против удовлетворения требования заявителя, указав на законность и обоснованность принятого отказа.

При этом Администрация, сославшись на часть 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пояснила, что право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке, возникло у Ассоциации после 01.07.2012.

В судебном заседании 01.02.2022 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 08.02.2022 до 14 час. 50 мин.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с постановлением Администрации от 28.04.1992 № 190 Ассоциации на основании сложившейся существующей застройки был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 7527 кв.м. для производственной базы.

21.06.1993 Ассоциации было выдано свидетельство № ВЛ-06-04-04376.

С 01.03.2015 Администрация наделена полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе и земельным участком, переданным в пользование заявителю.

30.04.2021 в Администрацию поступило заявление Ассоциации о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 33:02:010502:45 площадью 7527 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

16.06.2021 Ассоциацией подано дополнение к указанному выше заявлению, к которому была приложена выписка из ЕГРН о праве собственности на объект незавершенного строительства - незавершенную строительством котельную с кадастровым номером 33:22:010635:193, площадью 58, 3 кв.м, расположенную по адресу: 

<

...>.

Постановлением главы администрации г. Киржач от 17.06.2021 № 442 постановлено предоставить Ассоциации в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 33:02:010502:45 площадью 7527 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, по цене равной 50% от кадастровой стоимости земельного участка в сумме 3 355 611,87 руб.

28.06.2021 Ассоциацией в Администрацию г. Киржач было подано дополнение к заявлению о выкупе земельного участка, с просьбой предоставить проект договора купли-продажи для изучения и определить выкупную стоимость земельного участка в размере 167 780,59 рублей в соответствии с положениями части 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Администрация в ответом от 05.07.2021 № 371-05-04 направила Ассоциации договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 33:02:010502:45. Также заявителю сообщалось о невозможности продажи земельного участка по цене, определяемой в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку право собственности на объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 33:02:010635:194 (незавершенная строительством производственная база площадью 906,5 кв.м.) и 33:02:010635:193 (незавершенная строительством котельная площадь.58,3 кв.м.), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 33:02:010502:45, возникло после 01.07.2012 года.

Не согласившись с отказом Администрации, оформленным письмом от 05.07.2021 № 371-05-04, Ассоциация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу о необоснованности заявленного требования исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Пункт 7 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ) до 1 июля 2012 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В таком случае цена земельных участков устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

Таким образом, из буквального содержания данной нормы следует, что до 01.07.2012 продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по льготной цене осуществлялась юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении только ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Пунктом 2.2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если:

в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды;

такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

При этом для приобретения собственником такого земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ, достаточно установить факт своевременного (до 01.07.2012) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.

Приведенное толкование соответствует выводам, изложенным  в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2015 № 310-КГ14-5503 по делу № А35-10888/2013.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами, что земельный участок с кадастровым номером 33:02:010502:45 предоставлен Ассоциации на основании постановления Администрации от 28.04.1992 № 190 (свидетельство на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 21.06.1993 № ВЛ-06-04-04376), переоформление которого на право аренды (заключение договора аренды) не осуществлялось. 

В материалы настоящего дела предоставлены выписки из ЕГРН, подтверждающие, что на расположенные на спорном земельном участке объекты недвижимого имущества у Ассоциации возникло право собственности:

-на незавершенную строительством производственную базу площадью 906,5 кв.м. - 16.05.2017 на основании решения Арбитражного суда Владимирской области от 30.10.2015 года по делу № А11-2806/2015. Основанием вынесения решения о признании права собственности на незавершенную строительством производственную базу у ассоциации «Содружество» стали положения статьи 234 Гражданского кодекса РФ (приобретательная давность);

-на незавершенную строительством котельную площадью 58,3 кв.м. -01.06.2021 на основании решения Арбитражного суда Владимирской области от 29.10.2020 года по делу № А11-15864/2019. Основанием вынесения решения о признании права собственности на незавершенную строительством производственную базу у ассоциации «Содружество» стали положения статьи 234 Гражданского кодекса РФ (приобретательная давность).

Согласно части 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

Следовательно, в указанный в части 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» срок (до 01.07.2012) Ассоциация не являлась владельцем объектов недвижимого имущества, расположенных на спорном земельном участке. 

На основании изложенного вывод Администрации о невозможности продажи спорного земельного участка по цене, определяемой в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является обоснованным.

Довод Ассоциации о наличии у нее права на выкуп спорного земельного участка по льготной цене в связи с принадлежностью ей на праве собственности производственной базы, состоящей из семи сооружений (проходная, котельная, производственный корпус, административно-бытовой корпус, выгреб 100 куб.м., трансформаторная подстанция, 250 кВ, ограждение территории) на основании договора купли-продажи от 19.08.1992 не приняты судом на основании следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Владимирской области 22.12.2009 по делу № А11-3033/2009 отказано в удовлетворении иска Ассоциации к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, администрации г. Киржач о признании права собственности на недостроенную производственную базу площадью 906, 5 кв.м и котельную 58, 3 кв.м. 

Решении Арбитражного суда Владимирской области от 04.06.2013 по делу № А11-9179/2012 Ассоциации отказано в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на недостроенную производственную базу, расположенную в городе Киржаче Владимирской области на улице Шелковиков, д. 5 (земельный участок площадью 1, 75 га., находящиеся на нем постройки  и трансформаторную подстанцию мощностью 250 кВ.).

Кроме того Ассоциация обращалось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконной регистрации объекта под кадастровым номером 33:-02:010635:194, а кадастровых документов недостоверными; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области возвратить незаконно присвоенную государственную пошлину, исправить ошибки, допущенные в кадастровых документах и привести их в соответствии с планом договора от 19.08.1992, об обязании произвести регистрацию производственного комплекса «Производственная база» в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на основании договора купли-продажи от 18.09.1992, вступившего в законную силу решения по делу № А11-2806/2015 и технического плана или акта обследования, с учетом того, что приобретенный по договору производственный комплекс запущен в эксплуатацию с момента приобретения.

В обоснование требований Ассоциация указывала, что Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Владимирской области обязано было на основании договора купли-продажи от 19.08.1992 и технического плана к нему, а также решения по делу № А11-2806/2015 зарегистрировать право собственности на производственную базу как единый производственный комплекс.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 28.03.2018 по делу № А11-13039/2017 в удовлетворении требований Ассоциации отказано. 

Довод Ассоциации о том, что она неоднократно в 2008, 2014, 2015, 2018 годах, обращалась к Администрации с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность с учетом указанных выше обстоятельств, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

Так в 2008 и 2014 годах Ассоциация обращалась в Администрацию с заявлениями о выкупе земельного участка, не являлась собственником расположенных на спорном земельном участке с кадастровым номером 33:02:010502:45 объектов недвижимого имущества.

Отказ Администрации в предоставлении в собственность земельного участка (кадастровый номер 33:02:010502:45, общая площадь 7 527 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>), изложенный в письме от 26.12.2018 № 932-05-04, оспаривался в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Владимирской области от 21.05.2019 по делу № А11-1854/2019 в удовлетворении заявленного требования Ассоциации было оказано.

При таких обстоятельствах отказ Администрации, изложенный в письме от 05.07.2021 № 371-05-04, соответствует земельному законодательству Российской Федерации, Закону № 137-ФЗ и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя и взыскиваются в доход федерального бюджета, так как предоставлялась отсрочка уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать. 

Взыскать с «Некоммерческой межрегиональной ассоциации «Содружество» по сотрудничеству в сфере развития производства, менеджмента, маркетинга» в доход федерального бюджета в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМ.В. ФИО1