АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-3831/2023

г. Краснодар

21 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2024 года.

            Постановление в полном объеме изготовлено 21 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Аваряскина В.В., судей Артамкиной Е.В. и Твердого А.А., в отсутствие в судебном заседании истца – общества с ограниченной ответственностью «Агат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ответчика ? муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Адильянгиюртовская средняя общеобразовательная школа имени Закарьяева Д.М.» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьего лица – администрации муниципального района «Бабаюртовский район», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агат» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.09.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2024 по делу № А15-3831/2023, установил следующее.

ООО «Агат» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с иском к МКОУ «Адильянгиюртовская СОШ им. Закарьяева Д.М.» (далее – учреждение) о взыскании 2 195 557 рублей задолженности по дополнительному соглашению от 04.08.2022 № 1 к муниципальному контракту от 25.03.2022 № 0103200008422000121, а также 25 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального района «Бабаюртовский район».

Решением суда от 29.09.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.03.2024, исковое заявление удовлетворено частично. С учреждения в пользу общества взыскано 1 317 904 рубля основного долга по муниципальному контракту от 25.03.2022 № 0103200008422000121 и 20 395 рублей 61 копейка судебных расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и постановление. Заявитель жалобы указывает, что в результате заключения дополнительного соглашения цена контракта увеличилась на 9,03% от первоначальной цены. Судами не учтены положения подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление № 1315). В данном случае срок исполнения и цена контракта не увеличивались более чем на 30%. Заключение дополнительного соглашения было исключительной волей заказчика, который впоследствии отказался от оплаты. Суды необоснованно переложили последствия изменения контракта на сторону, добросовестно и надлежащим образом исполнившую принятое на себя обязательство. Из кассационной жалобы следует, что заявитель оспаривает судебные акты в части отказа в удовлетворении требований о взыскании с учреждения 877 653 рублей.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судами установлено, что 25.03.2022 учреждение (заказчик) и общество (подрядчик) заключили контракт № 0103200008422000121на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «МБОУ «Адильянгиюртовская СОШ им. Закарьяева Д.М.». 

Согласно пункту 1.4 контракта подрядчик обязуется выполнить работы с момента заключения государственного (муниципального) контракта до 10.08.2022 с учетом плана-графика выполнения работ.

Контракт вступает в силу с момента заключения и действует по 31.12.2022, в части расчетов – до полных взаиморасчетов (пункт 12.5 контракта).

Цена контракта составляет 24 300 тыс. рублей, НДС не предусмотрен (пункт 2.1). 

4 августа 2022 года общество и учреждение заключили дополнительное соглашение № 1 к контракту, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства по выполнению дополнительных работ по капитальному ремонту объекта.

Цена дополнительного соглашения установлена сторонами в размере 2 195 557 рублей, в том числе строительно-монтажные работы – 1 317 904 рубля и разница в стоимости строительных материалов согласно постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 – 877 653 рубля.

Согласно справкам формы № КС-3 и актам формы № КС-2 от 30.04.2022 № 1, от 31.05.2022 № 2, от 11.07.2022 № 3, от 18.07.2022 № 4, от 04.08.2022 № 5 и от 24.08.2022 № 6, подрядчик сдал, а заказчик принял работы на общую сумму 25 617 904 рубля.

Платежными поручениями от 26.05.2022 № 798483, от 23.06.2022 № 402316, от 21.07.2022 № 575771, от 29.07.2022 № 622746, от 16.08.2022 № 731508 учреждение перечислило обществу 24 300 тыс. рублей.

Оплату по выполненным дополнительным видам работ и разницу в стоимости строительных материалов в общей сумме 2 195 557 рублей учреждение не произвело. 

В адрес учреждения была направлена досудебная претензия с требованием оплаты указанной суммы.

Оставление без финансового удовлетворения требования учреждения послужило основанием для обращения общества в суд с рассматриваемым иском. 

Спорные правоотношения по своей правовой природе подпадают под правовое регулирование общих норм обязательственного права, содержащихся в части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также подлежат специальному регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса и положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 763 Гражданского кодекса подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Из содержания статьи 768 Гражданского кодекса следует, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, в части, не урегулированной данным Кодексом, применяется Закон № 44-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статьи 746 Гражданского кодекса оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 названного Кодекса. Договором строительного подряда может быть предусмотрена оплата работ единовременно и в полном объеме после приемки объекта заказчиком.

На основании пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и смете.

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Цена работы может быть определена путем составления сметы. В случаях, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой. Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов (пункты 1 – 4, 6 статьи 709 Гражданского кодекса).

На основании части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Судебная практика исходит из того, что по общему правилу без изменения заказчиком первоначальной цены государственного контракта фактическое выполнение подрядчиком дополнительных работ, не предусмотренных условиями этого контракта, не может породить обязанность заказчика по их оплате, поскольку в ином случае будут нарушены публичные интересы (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2016 № 303-ЭС15-13256 и от 11.03.2020 № 303-ЭС19-21127).

Названная правовая позиция, в частности, закреплена в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020.

Вместе с тем законодатель, регулируя отношения, связанные с выполнением работ по государственному (муниципальному) контракту, предусмотрел возможность сторон в исключительных случаях согласовать дополнительные объемы работ и специальное правовое регулирование по данному вопросу, допуская, что необходимость их проведения может быть добросовестно выявлена как заказчиком, так и подрядчиком после подписания контракта и в процессе его исполнения.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 11.5 контракта  изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон  при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

При удовлетворении требований общества на сумму 1 317 904 рублей суды исходили из того, что факт исполнения подрядчиком обязательств по контракту на указанную сумму подтверждается актом формы № КС-2 и справкой формы № КС-3 от 24.08.2022 № 6, подписанными заказчиком без замечаний и претензий. Доказательств оплаты учреждением выполненных работ на сумму 1 317 904 рубля в материалы дела не представлено.

Судебные акты в части взыскания стоимости выполненных работ на сумму 1 317 904 рубля не обжалованы, поэтому не являются предметом судебного разбирательства в суде кассационной инстанции.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34  настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов.

Отказывая обществу в удовлетворении требований в размере 877 653 рублей  разницы в стоимости строительных материалов, суды исходили из того, что существенные условия контракта, в частности цена контракта может быть изменена не более чем на 30 % на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации и при соблюдении совокупности иных условий, предусмотренных нормами Закона № 44-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 № 1186; одним из таких условий является возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

Довод заявителя жалобы о том, что судами при рассмотрении спора не учтены положения подпункта «а» пункта 2 постановления № 1315, суд округа отклоняет.

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы принято постановление № 1315. 

Согласно подпункту «а» пункта 2 постановления № 1315  при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30%;

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 4514 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»;

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

- контракт заключен до 31.12.2022 и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Частью 70 статьи 112 Закона № 44-ФЗ установлено, что в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, в 2021 - 2023 годах положения пункта 8 части 1 статьи 95 названного закона также применяются к контрактам, которые заключены на срок менее одного года и предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

Согласно подпункту «ж» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2022 № 1344, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения) при возникновении в ходе исполнения выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускаются: изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением № 1315. При этом положения абзаца второго подпункта «а» пункта 2 указанного постановления не применяются».

 Положение о неприменении абзаца второго подпункта «а» пункта 2 постановления № 1315 исключено постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1880 «О внесении изменений в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680», которое опубликовано 26.10.2022. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Стороны согласовали возможность изменения существенных условий контракта при его исполнении в случаях, предусмотренных статьей 95 Закона № 44-ФЗ, или гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 2.8 контракта).

Согласно пункту 2.3.1 контракта согласование изменения выполняемых работ осуществляется письменной форме в виде дополнительного соглашения к настоящему контракту.

Как было указано выше, 04.08.2022 стороны заключили дополнительное соглашение, в силу пункта 2 которого стоимость строительно-монтажных работ составила 1 317 904 рубля, а разница в стоимости строительных материалов – 877 653 рубля.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что обязательства по основному контракту подрядчиком выполнены в полном объеме, что подтверждается подписанными справками формы № КС-3 о стоимости выполненных работ и затрат и актами формы № КС-2 о приемке выполненных работ. Обществом не обосновано то, что разница в стоимости строительных материалов относится к материалам, используемым им при выполнении дополнительных работ, подтверждена соответствующими доказательства (в том числе экспертизой) и согласована до исполнения работ предусмотренных контрактом.

Изменение существенных условий контракта после его заключения не соответствует положениям Закона № 44-ФЗ и нарушает принципы контрактной системы в сфере закупок, так как, подавая заявки на участие в закупке, участник закупки соглашается с условиями исполнения контракта, которые были указаны в документации по закупке при ее публичном размещении в Единой информационной системе в сфере закупок. Изменение существенных условий контракта после его заключения ставит исполнителя, с которым был заключен контракт, в более выгодные условия относительно иных потенциальных участников закупки.

С заявлением об изменении цены контракта связанным с увеличением стоимости строительных материалов подрядчик обратился к заказчику после исполнения обязательств по контракту,

Правовой интерес подрядчика, который принял на себя обязательства выполнения работ и столкнувшегося с необходимостью увеличения цены контракта, заключается в затруднениях продолжить или завершить исполнение контракта в части своих обязательств без дополнительного финансирования возросших расходов на используемые строительные материалы.

Фактическое выполнение обязательств в согласованный срок до заявления подрядчиком требования о необходимости увеличения цены контракта само по себе образует юридический факт, исключающий возможность применения положений постановления № 1315 в связи с отсутствием предусмотренных данным постановлением условий его реализации – контракт и обязательства по нему исполнены. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 31.08.2023 № Ф06-5614/2023 по делу № А06-9105/2022.

Подрядчик самостоятельно на свой риск выполнял работы, не приостановив их производство до согласования увеличения цены с заказчиком связанной с увеличением стоимости строительных материалов в соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса.

Учитывая изложенное суды пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований в оспариваемой части.

Основания для иной оценки доказательств у суда кассационной инстанции отсутствуют. Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

С учетом изложенного основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.09.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2024 по делу № А15-3831/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу ? без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

В.В. Аваряскин

 

Судьи

Е.В. Артамкина

 

А.А. Твердой