АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                 

Р  Е Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А45-13332/2024

г.Новосибирск

18 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания Сакс А.В., после перерыва помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск 

к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск

 о признании недействительным представления от 21.03.2024 № 51-19-16/10-2439

 

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1, доверенность №18 от 11.03.2024, паспорт, диплом; ФИО2, доверенность № 8 от 17.12.2023, паспорт, диплом

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 19.09.2023, паспорт, диплом

                                                        установил:

Управление Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу (далее - Управление Росрезерва по Сибирскому федеральному округу) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным представления от 21.03.2024 № 51-19-16/10-2439 (далее - представления), вынесенного Управлением Федерального казначейства по Новосибирской области (далее - УФК по Новосибирской области).

             Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях, обобщенной позиции.

           Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, пояснениях.

  Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

УФК по Новосибирской области в соответствии с приказом УФК по Новосибирской области от 29.12.2023 № 1418 «О назначении плановой выездной проверки в Управлении Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу» и на основании Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Новосибирской области на 2024 год  в отношении Управления Росрезерва по Сибирскому федеральному округу проведена плановая выездная проверка по теме: «Проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд».

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1.     В нарушение требований, установленных частью 8 статьи 22Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд» (далее - Закон о контрактной системе), объектом контроля в 2020 году приопределении и обосновании цены государственного контракта от 28 января 2020 г.№ 154-oyпc/н на оказание услуг Блока почтового бизнеса, заключаемый срегиональными клиентами - юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями (реестровый номер контракта 1540620310620000006),тарифным методом включены дополнительные услуги на сумму 64 161,12рублей, тарифы на которые не регулируются на государственном уровне, а именно:

-    нанесение оттиска франкировальной  машины (франкирование письменной корреспонденции);

-    пересылка уведомления о вручении внутреннего регистрируемого почтового отправления (простое, заказное).

2.   В нарушение требований, установленных частью 8 статьи 22 Закона оконтрактной системе, объектом контроля в 2021 году при определении иобосновании цены государственного контракта от 15 декабря 2021 г. № 1342-оупс/нна оказание услуг Блока почтового бизнеса, заключаемого с региональнымиклиентами - юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями(реестровый номер контракта 1540620310621000029), тарифным методом включеныдополнительные услуги на общую сумму 88 975,80 рублей, тарифы на которые нерегулируются на государственном уровне, а именно:

-    нанесение оттиска франкировальной машины (франкирование письменной корреспонденции);

-    пересылка уведомления о вручении внутреннего регистрируемого почтового отправления (простое, заказное).

3.   В нарушение требований, установленных частями 1, 9, 9.1 статьи 22Закона о контрактной системе, объектом контроля в 2023 году по закупке сидентификационным кодом закупки (далее-ИКЗ) 231540620310654060100100200014322244 (извещение о проведении электронного аукциона от 11 августа 2023 г. № 0151100016823000003), наименование объекта закупки: «Выполнение работ по замене кондиционеров», при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) на сумму 1 280 775,17 рублей выбран неверный метод обоснования - проектно-сметный, не предусмотренный законодательством о контрактной системе для данного вида работ.

4.    В нарушение требований   , установленных частями 6, 7 статьи 34, пунктом 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, пунктом 8.9 государственного контракта от 14 марта 2023 г. № 01511000168230000020001 на выполнение работ по текущему ремонту помещений общего пользования административного здания  Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу в 2023 году,  расположенных по адресу: 

<

...>, объектом контроля неверно произведен расчет неустойки (пени), подлежащей уплате подрядчиком за просрочку обязательств, предусмотренных государственным контрактом, а именно неверно применена ставка рефинансирования (ключевая ставка), не действовавшая на момент выставления (оплаты) пени (применено 7,5% вместо 8,5%), неверно определено количество дней просрочки - 82 дня, что повлекло занижение суммы на 20 661,00 рублей.

5.    В нарушение требований, установленных статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 6, частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, выразившееся в недостижении наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), в части заключения государственного контракта от 20 июня 2023 г. № 01/81 на оказание услуг по разработке локального сметного расчета на поставку и монтаж кондиционеров для нужд Управления Росрезерва по Сибирскому федеральному округу на сумму 26 900,00 рублей, в связи с изначально неверно выбранным методом обоснования НМЦК (проектно-сметный вместо метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)) по закупке с ИКЗ 231540620310654060100100200014322244 (извещение о проведении электронного аукциона от 11 августа 2023 г. № 0151100016823000003), наименование объекта закупки: «Выполнение работ по замене кондиционеров», с НМЦК 1 280 775,17 рублей.

По результатам контрольного мероприятия УФК по Новосибирской области в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 и 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - Федеральный стандарт № 1095), в отношении Управления Росрезерва по Сибирскому Федеральному округу вынесено представление с требованием: устранить нарушение, отраженное в пункте 4 настоящего представления, путем выставления подрядчику требования с перерасчетом суммы неустойки, и принять меры по устранению его причин и условий в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего представления; принять меры по устранению причин и условий нарушений, отраженных в пунктах 1-3, 5 настоящего представления, в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего представления; информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Новосибирской области в течение 10 календарных дней с даты исполнения настоящего представления.

Несогласие заявителя с вынесенным представлением, явилось основанием для обращения в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению частично ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под представлением в целях БК РФ понимается документ органа ^ внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1)    требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2)    требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Форма представления утверждена приложением № 16 к приказу Федерального казначейства от 28.05.2019 № 17н «Об утверждении форм и требований к содержанию документов, составляемых должностными лицами Федерального  казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» и предусматривает обязательное указание требований в соответствии со статьей 270.2 БК РФ.

Объект контроля самостоятельно рассматривает указанные в представлении требования, принимает меры по устранению нарушений, исследует причины и условия их совершения, принимает меры по их устранению, о чем в установленные сроки информирует орган, вынесший представление.

По нарушениям, указанным в пунктах 1,2 представления.

            Как следует из  пунктов 1 ,2  представления,  в нарушение требований, установленных частью 8 статьи 22 Закона о контрактной системе,   объектом контроля в 2020 году при определении и обосновании цены государственного контракта от 28 января 2020 г. № 154-oyпc/н на оказание услуг Блока почтового бизнеса, заключаемый с региональными клиентами - юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (реестровый номер контракта 1540620310620000006), тарифным методом включены дополнительные услуги на сумму 64 161,12 рублей, тарифы на которые не регулируются на государственном уровне, а именно:     нанесение оттиска франкировальной  машины (франкирование письменной корреспонденции); пересылка уведомления о вручении внутреннего регистрируемого почтового отправления (простое, заказное)..  В 2021 году при определении и обосновании цены государственного контракта от 15 декабря 2021 г. № 1342-оупс/н на оказание услуг Блока почтового бизнеса, заключаемого с региональными клиентами - юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями  (реестровый номер контракта 1540620310621000029), тарифным методом включены дополнительные услуги на общую сумму 88 975,80 рублей, тарифы на которые не регулируются на государственном уровне, а именно:              нанесение оттиска франкировальной машины (франкирование письменной корреспонденции); пересылка уведомления о вручении внутреннего регистрируемого почтового отправления (простое, заказное).

В рассматриваемом случае суд соглашается с доводами заявителя о том, что  при определении и обосновании  цены  контрактов нарушений  требований, установленных частью 8 статьи 22 Закона о контрактной системе не допущено.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществление закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях).

Согласно части 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

Федеральным законом от 17.07.1999 N 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее -Закон о почтовой связи) в ст.29, а так же в ст.24 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» определено, что государственные знаки почтовой оплаты (далее - ГЗПО) являются подтверждением оплаты услуг почтовой связи, в качестве государственных знаков почтовой оплаты используются в том числе оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637 утвержден Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет ФАС России, согласно которому предоставление услуг по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) относится к услугам общедоступной почтовой связи, а значит, является видом деятельности, отнесенным к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Услуги по нанесению оттиска франкировальной машины (франкирование письменной корреспонденции), пересылка уведомления о вручении внутреннего регистрируемого почтового отправления (простое, заказное) в соответствии с действующими на момент заключения контрактов в соответствии с приказами ФАС России от 01.03.2019 №233/19, от 03.12.2020 №1182/20 не входили в перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляется государственное регулирование тарифов.

Однако, в своих письмах ФАС России от 29.11.2016 №РП/82541/16, и Минэкономразвития России от 27.12.2016 N Д28и-3469, указали на то, что продажа ГЗПО не должна рассматриваться как отдельная услуга, так как является подтверждением оплаты оказанных услуг общедоступной связи, следовательно проставление оттиска государственных знаков почтовой оплаты, наносимого франкировальной машиной, не является отдельной услугой, заключение отдельного контракта на оказание услуг по проставлению оттиска клише франкировальной машины на отправляемой корреспонденции не требуется.

Исходя из положений Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", положений Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" с учетом Положения о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637, под общедоступной почтовой связью, относящейся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, понимаются действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) внутренних почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств, к которым также относятся уведомления и посылки.

Пересылка почтового отправления является единым процессом, состоящим из комплекса самостоятельных, но неразрывно связанных между собой действий услуг , о чем имеется  письмо УФПС Новосибирской области от 20.02.2024 № МР54-19/2797.

Таким образом, поскольку пересылка почтового отправления является единым процессом, состоящим из комплекса самостоятельных, но неразрывно связанных между собой действий (услуг), придающих завершение процессу отправки отправителем почтового отправления до его доставки адресату, в том числе с уведомлением о том отправителя, в рассматриваемом случае применительно к предмету закупки: комплекс почтовых услуг - исполнение услуги "уведомление" не может быть осуществлено в отрыве от исполнения услуг отправки, пересылки и доставки почтового отправления, в противном случае не будет достигнута цель оказания заказчику полной услуги по пересылке почтового отправления в соответствии с его потребностями. Уведомление о доставке в данном случае является частью почтовой услуги 

Кроме того, в определении Верховного Суда РФ от 14.02.2017 N 309-КГ16-20324 по делу N А60-61253/2015  содержится  вывод о неправомерном отнесении к конкурентным услуг почтовой связи дополнительных почтовых услуг, таких, как внутренних пересылка уведомлений и посылок, а также указано  на отсутствие законодательного разделения услуг общедоступной связи на относящиеся к сфере естественных монополий, и те, для которых имеется сформировавшийся конкурентный рынок.

Из изложенного суд приходит к выводу о том, что Заказчик заключил контракты от 15.12.2021 и от 28.01.2020 с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на услуги, указанные в перечне услуг общедоступной почтовой связи, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637 в соответствии с требованиями законодательства, поскольку в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежали государственному регулированию, (не конкурентным способом) .

В виду того, что заключение отдельного государственного контракта с АО «Почта России» на оказание услуг по нанесению нанесению оттиска франкировальной машины (франкирование письменной корреспонденции), пересылка уведомления о вручении внутреннего регистрируемого почтового отправления (простое, заказное) фактически не представляется возможным по указанным выше причина, НМЦК определена и обоснована заказчиком посредством применения тарифного метода, который в соответствии с п.8 ст.22 Закона о контрактной системе применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами Начальная (максимальная) цена указанных контрактов заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В виду того, что указанные услуги не оказываются в разрыве от основных услуг поскольку они связаны между собой и являются единым процессом, найти поставщика и заключить контракт предметом которого они будут являться и обосновать стоимость их стоимость отдельно, не представляется возможным, в связи с чем, заказчик включил данные услуги в контракт, обосновал НМЦК тарифным методом.

В письме Министерства экономического развития РФ от 06.04.2015 №Д28и-879 содержится вывод о том, что в случае отсутствия установленных тарифов на услуги, являющиеся предметом контракта, заказчик вправе обосновать НМЦК посредством применения иных методов (абзац № 9). Поскольку закупка содержала установленные тарифы, заказчик не был обязан обосновывать НМЦК иными методами. УФК по Новосибирской области не спаривает примененный заказчиком метод обоснования НМЦК. Доказательств того, что данные услуги могут являться самостоятельным предметом контракта, со ссылкой на действующее законодательство не представлено. Применение в качестве обоснования НМЦК тарифного метода данной ситуации являлся единственным возможным и законным (обоснование начальной максимальной цены каждой услуги разными методами являющихся предметом контракта действующим законодательством не предусмотрено) не подлежат обособленному обоснованию, законные основания у заказчика на применение данного метода имелись.

Объективная сторона нарушения вменяемого заказчику содержится ч.8 ст.22 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ в соответствии с которой тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги, тогда как в представлении от 21.03.2024 №51-19-16/10-2439 ответчику вменяется в качестве нарушения: включение дополнительных услуг. Данная статья не содержит запретов на включение дополнительных услуг в государственный контракт. Более того заказчик выполнил требования указанной статьи применив тарифный метод на указанных выше основаниях. Кроме того, вменяемая заказчику статья не содержит требования об обосновании НМЦК несколькми методами. Включение в контракт услуг по нанесению оттиска франкировальной машины и пересылки уведомления о вручении внутреннего регистрируемого почтового отправления не содержит в себе признаки ч.8ст.22 44-ФЗ, в связи с чем нарушения являться не может.

Таким образом, УФК по Новосибирской области  неправомерно сделан вывод о наличии нарушений , указанных в пунктах 1 и 2 оспариваемого представления.

По п.3 представления. 

Как следует из  пункта 3  представления,  в нарушение требований установленных частями 1, 9, 9.1 статьи 22 Закона о контрактной системе, объектом контроля в 2023 году по закупке с идентификационным кодом закупки (далее-ИКЗ) 231540620310654060100100200014322244 (извещение о проведении электронного аукциона от 11 августа 2023 г. № 0151100016823000003), наименование объекта закупки: «Выполнение работ по замене кондиционеров», при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) на сумму 1 280 775,17 рублей выбран неверный метод обоснования - проектно-сметный, не предусмотренный законодательством о контрактной системе для данного вида работ.

Суд находит обоснованными  доводы  казначейства о наличии нарушения ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что НМЦК ив предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод, затратный метод.

Согласно части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 9 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что проектно-сметный метод заключается в определении НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на:

1)      строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектакапитального строительства на основании проектной документации в соответствии сметодиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами)строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствиис компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по выработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации;

2)  проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основаниисогласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурногонаследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденнымифедеральным органом исполнительной власти, уполномоченным ПравительствомРоссийской Федерации в области государственной охраны объектов культурногонаследия.

Согласно части 9.1. статьи 22 Закона о контрактной системе проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

Из части 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.02.2018 № 7026-АС/08 установлено, что к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий.

Таким образом, работы по демонтажу и установке кондиционеров не относятся к текущему ремонту.

Частью 8.1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса  Российской Федерации установлено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений.

Согласно пункту 1 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 №2120 «Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений» к элементам строительных конструкций зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, замена и (или) восстановление которых может осуществляться при проведении текущего ремонта зданий, сооружений в случае ухудшения или утраты технических характеристик, эстетических и (или) эксплуатационных свойств относятся отдельные элементы систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, оборудования индивидуального теплового пункта.

Согласно пункту 3.7 Свода правил СП 336.1325800.2017 «Системы вентиляции и кондиционирования воздуха. Правила эксплуатации», утвержденного приказом Министерства   строительства   и   жилищно-коммунального   хозяйства   Российской Федерации от 15.09.2017 № 1222/пр (далее - СНиП 41-01-2003) кондиционирование воздуха представляет собой автоматическое поддержание в закрытых помещениях всех или отдельных параметров воздуха (температуры, относительной влажности, чистоты, скорости движения и качества) с целью обеспечения оптимальных метеорологических условий, наиболее благоприятных для самочувствия людей, ведения технологического процесса, обеспечения сохранности ценностей.

Пунктом 7.1.2 СНиП 41-01-2003 установлено, что для жилых и общественных зданий, при наличии технической возможности, следует выполнять центральные системы кондиционирования. По техническому заданию допускается применение децентрализованных и индивидуальных систем кондиционирования с расположением их элементов на фасадах зданий.

Таким образом, действующее законодательство подразделяет систему кондиционирования на централизованную, децентрализованную и индивидуальную.

Как следует из пункта 1.1 государственного контракта № б/н с ИКЗ 231540620310654060100100200014322244 (извещение о проведении электронного аукциона от 11 августа 2023 года № 0151100016823000003) предметом государственного контракта являлось выполнение работ по замене кондиционеров в служебных кабинетах Управления Росрезерва по Сибирскому федеральному округу в 2023 году, расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно  локальному сметному расчету (смете) № 02-01 -01 замена кондиционеров осуществлялась точечно, а именно осуществлялась работа по снятию старого кондиционера и замена на новый в следующих помещениях: кабинет 6, 12, 17, 19,20, 21, 26, 27, 28, 30,32, 33, 34; 35, 36, 37,40,41, а также на складе и в приемной.

Работы по замене кондиционеров в служебных кабинетах включали в себя установку сплит-систем с внутренним блоком настенного типа, который состоит из кондиционера сплит-системы с трубопроводами и электрическим кабелем.

Пунктом 3.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 34058-2021 «Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Монтаж и пусковая наладка, техническое обслуживание и ремонт испарительных и компрессорно-конденсаторных блоков бытовых систем кондиционирования. Правила и контроль выполнения работ», который введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.11.2021 № 1500-ст, предусмотрено, что бытовая система кондиционирования - это стационарно установленный, местный автономный раздельный кондиционер воздуха с холодопроизводительностью до 7 кВт, состоящий из внутреннего испарительного блока и наружного компрессорно-конденсаторного блока, соединенных между собой трубопроводами и электрическим кабелем.

Таким образом, по своим характеристикам вышеуказанные системы кондиционирования в служебных помещениях Управления Росрезерва по Сибирскому федеральному округу не могут являться централизованными системами кондиционирования здания, а являются индивидуальными бытовыми системами кондиционирования отдельных помещений.

Кондиционеры (сплит-системы) не относятся к системам инженерно-технического обеспечения и сетям инженерно-технического обеспечения зданий, так как установлены точечно по зданию в разных кабинетах и не образуют единую систему, что по существу не опровергнуто .

Довод о том, что государственный контакт по замене систем кондиционирования заключен в рамках текущего ремонта  рассмотрен и  признан несостоятельным, в силу того, что к текущему ремонту  относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий. 

Установленные кондиционеры не являются конструктивными элементами здания. Установка сплит-системы является дополнительным, необязательным оборудованием здания, поскольку в случае его отсутствия не влечет выбытия помещений из эксплуатации. Государственный контракт № б/н с ИКЗ 231540620310654060100100200014322244 заключен на выполнение работ по замене кондиционеров не во всем здании, а точечно в определенных в смете кабинетах и помещениях.

Таким образом, совокупность вышеуказанных фактов свидетельствует о том, что работы по государственному контракту № б/н с ИКЗ 231540620310654060100100200014322244 по замене кондиционеров  не относятся к текущему ремонту,  метод  обоснования  НМЦК  - проектно- сметный  выбран заявителем  неправомерно.

В судебном  заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что по данному нарушению УФК по Новосибирской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП (несоблюдение порядка или формы, обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки). 04.03.2024 постановлением должностного лица УФК по Новосибирской области назначено наказание в виде предупреждения. 

По нарушению 5.

 В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.02.2018 № 7026-АС/08 установлено, что к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий.

Таким образом, работы по демонтажу и установке кондиционеров не относятся к текущему ремонту.

Частью 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

По  п.4 представления 

 

Как следует из  пункта 4  представления,  в нарушение   ч.  6, 7 статьи 34, п. 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, п. 8.9 государственного контракта от 14 марта 2023 г. № 01511000168230000020001 на выполнение работ по текущему ремонту помещений общего пользования административного здания ,  объектом контроля неверно произведен расчет неустойки (пени), подлежащей уплате подрядчиком за просрочку обязательств, предусмотренных государственным контрактом, а именно неверно применена ставка рефинансирования (ключевая ставка), не действовавшая на момент выставления (оплаты) пени (применено 7,5% вместо 8,5%), неверно определено количество дней просрочки - 82 дня, что повлекло занижение суммы на 20 661,00 рублей.

 В силу части 4 статьи 5 Закона N 44-ФЗ в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе. 

Частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе (редакция, действовавшая до 08 июля 2022 года) определено, что при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона), в том числе:

1)   поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

2)   к документу о приемке, предусмотренному пунктом 1 настоящей части, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 1 настоящей части информация, содержащаяся в документе о приемке;

3)   документ о приемке, подписанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного поставщиком (подрядчиком, исполнителем), считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

8) датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Управлением Росрезерва по Сибирскому федеральному округу по государственному контракту от 14 марта 2023 года №01511000168230000020001 на выполнение работ по текущему ремонту помещений административного здания для нужд Управления Росрезерва по Сибирскому федеральному округу (реестровый номер контракта 1540620310623000010) в адрес подрядчика ООО «СибСтройКонтроль» направлена претензия от 09 августа 2023 г. № СУ-05-04/5245 с расчетом пени на сумму 50 058,92 рублей (общая сумма претензии с суммой штрафа и пени 90 058,92 рублей).

В претензии от 09 августа 2023 г. № СУ-05-04/5245 произведен расчет пени.

Цена контракта: 3 282 552,35 рублей. Срок выполнения работ 19 мая 2023 г. (включительно). Фактический срок завершения работ: 19 июля 2023 г.

Количество дней просрочки 61 день (с 20 мая 2023 г. по 19 июля 2023 г.).

Расчет неустойки (штрафов, пени): 3 282 552,35* 1/300*7,5%*61 = 50 058,92 рублей.

Таким образом, согласно расчета, на дату направления претензии от 09 августа 2023 года № СУ-05-04/5245, сумма неустойки (пени) составила 50 058,92 рублей.

При проверке правильности расчета, указанного в претензии от 09 августа 2023 года № СУ-05-04/5245 Управлением Росрезерва по Сибирскому федеральному округу, неустойки (пени) установлено:

Подрядчик ООО «СибСтройКонтроль» в соответствии с пунктом 4.1 раздела 4 «Сроки и место выполнения работ» государственного контракта от 14 марта 2023 года №01511000168230000020001 обязуется полностью выполнить работы в срок до 19 мая 2023 года включительно»

По завершении всех работ в соответствии с пунктом 6.2 раздела 6 «Порядок сдачи и приемки работ» государственного контракта от 14 марта 2023 года №01511000168230000020001 подрядчик ООО «СибСтройКонтроль» формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке.

В ЕИС Акт о приемке выполненных работ от 09 августа 2023 года № 23 сформирован и подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика 09 августа 2023 года.

Таким образом, фактически работы выполнены в полном объеме 09 августа 2023 года  и количество дней просрочки составляет 82 дня.

Довод Управления Росрезерва по Сибирскому федеральному округу о том, что статья 94 Закона о контрактной системе не предусматривает приемку Заказчиком выполненных работ частично (в связи с чем сторонами заключено дополнительное соглашение об уменьшении объема выполненных работ), несостоятелен, поскольку стороны сами определили пунктом 6.15 государственного контракта   условие о том, что  в день фактической приемки результатов по контракту Заказчик оформляет, подписывает ЭП лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС полученный от Подрядчика Документ о приемке, прикрепляя к нему скан копии подписанных Сторонами документов. 

Датой приемки Заказчиком выполненной работы считается дата размещения в ЕИС Документа о приемке, подписанного Заказчиком. 

При этом, фактический день завершения подрядчиком работ согласно документам, является 19.07.2023, и у Управления Росрезерва по Сибирскому федеральному округу не существовало препятствий для размещения документа в ЕИС в сроки, которые предусмотрены условиями государственного контракта.

Согласно пункта 2.2 государственного контракта от 14 марта 2023 г. № 01511000168230000020001 (с учетом Дополнительного соглашения от 07 августа 2023 года № 01/86 к государственному контракту от 14 марта 2023 года № 01511000168230000020001) цена контракта составляет 3 043 898,89 рублей.

Пунктом 8.9. государственного контракта от 14 марта 2023 года №01511000168230000020001 определено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного настоящим контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком.

Управлением Росрезерва по Сибирскому федеральному округу по государственному контракту от 14 марта 2023 г. №01511000168230000020001 на выполнение работ по текущему ремонту помещений административного здания для нужд Управления Росрезерва по Сибирскому федеральному округу (реестровый номер 1540620310623000010), в адрес подрядчика (ООО «СибСтройКонтроль») направлена претензия от 09 августа 2023 г. № СУ-05-04/5245 с расчетом пени на сумму 50 058,92 рублей (общая сумма претензии с суммой штрафа и пени 90 058,92 рублей), где ставка рефинансирования (ключевая ставка) на дату направления претензии в размере 7,5%.

УФК по Новосибирской области обоснованно посчитало, что при расчете необходимо применить ставку 8,5 %  исходя из следующего.

Согласно ч. 5 ст. 34 Закона 44-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком . обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер -штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом, размер ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации на момент выставления претензии (август 2023 года) составил 8,5%,что не оспаривает заявитель.

Казначейством  произведен пересчет суммы неустойки, выставленной подрядчику и установлено занижение на 20 661,00 рублей (70 719,92 рублей -50 058,92 рублей), где:  П = (Ц - В) * 1/300р.с. х ДП , П - размер пеней; Ц - цена контракта (с 1 апреля 2020 года также - отдельного этапа исполнения контракта); В - сумма, пропорциональная объему обязательств, предусмотренных контактом (с 1 апреля 2020 года также - отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком; 1/300р.с - 1/300 ставки рефинансирования (ключевой ставки) на дату уплаты пеней;ДП - количество дней просрочки. Размер пени (П)=(3 043  898,89 руб.-0 руб.)х8.5% х 1/300 х 82 = 70 719,92 рублей.

Так, сумма пени  составила 70 719,92 рублей, что на 20 661,00 рублей (70 719,92 рублей - 50 058,92 рублей) больше рассчитанной заявителем. Нарушение  указано в представлении обоснованно.

По п.5 представления

Как следует из п.5 представления, установлено  нарушение требований ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.  6, ч. 1 ст.  12 Закона о контрактной системе, выразившееся в недостижении наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), в части заключения государственного контракта от 20 июня 2023 г. № 01/81 на оказание услуг по разработке локального сметного расчета на поставку и монтаж кондиционеров для нужд Управления Росрезерва по Сибирскому федеральному округу на сумму 26 900,00 рублей, в связи с изначально неверно выбранным методом обоснования НМЦК (проектно-сметный вместо метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)) по закупке с ИКЗ 231540620310654060100100200014322244 (извещение о проведении электронного аукциона от 11 августа 2023 г. № 0151100016823000003), наименование объекта закупки: «Выполнение работ по замене кондиционеров», с НМЦК 1 280 775,17 рублей.

В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.02.2018 № 7026-АС/08 к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий.

Таким образом, работы по демонтажу и установке кондиционеров не относятся к текущему ремонту, о чем  указано выше  при оценке  п.3 преставления. изложено 

Частью 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В случае применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) используется общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 статьи 22 Закона о контрактной системе, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам. 

Сбор ценовой информации для определения и обоснования НМЦК не требует дополнительного расходования денежных средств, нарушение указано  казначейством обоснованно.

Таким образом, УФК по Новосибирской области обоснованно сделан вывод о наличии нарушений, указанных в пунктах 3, 4, 5 оспариваемого представления, требования подлежат частичному удовлетворению

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь  статьями   110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

Требования удовлетворить частично.

Признать недействительным  представление от 21.03.2024 № 51-19-16/10-2439 Управления Федерального казначейства по Новосибирской области в части нарушений указанных в пунктах 1, 2 представления.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

            Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

            Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

 

Судья

И.А. Рубекина