Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-454/2019

г. Черкесск

03 апреля 2019 года

Резолютивная часть объявлена 03 апреля 2019 года  

 Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2019 года  

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой  А.С., при ведении протокола предварительного и судебного заседания помощником судьи  Гербековой А.М., в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о времени и месте  предварительного и судебного заседания, рассмотрев исковое заявление Государственного  учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской  Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  о взыскании с Карачаево-Черкесской организации Всероссийской творческой  общественной организации «Союз художников России» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) штрафа за непредставление Расчета по начисленным и уплаченным страховым  взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний за 4 квартал 2008 года в размере 1 000 руб., установил  следующее.  

Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального  страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее – истец,  учреждение) обратилось в суд с исковым заявлением о взыскании с Карачаево-Черкесской  организации Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников  России» (далее – ответчик) штрафа за непредставление Расчета по начисленным и  уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных  случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 4 квартал 2008 года в размере  1 000 руб.  

Исковое заявление содержит ходатайство о восстановлении срока подачи заявления  в суд без обоснования причин пропуска срока.  

Из искового заявления следует, что Карачаево-Черкесская организация  Всероссийская творческая общественная организация «Союз художников России» является  страхователем в отношении уплаты страховых взносов на обязательное социальное  страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.  

По результатам проведенной камеральной проверки истцом вынесено решение от  17.03.2009 № 692 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в  установленные сроки Расчета за 4 квартал 2008 года.  

В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд  завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой  инстанции для рассмотрения дела по существу. Возможность перехода в судебное  заседание предусмотрена определением от 01.03.2019, возражений от сторон не поступило.  

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие сторон,  надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.  

Изучив и оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в деле, суд считает  требования Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального  страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике не подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при  рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд  устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия  органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и  размера взыскиваемой суммы.  

Судом установлено, что по результатам камеральной проверки, проведенной в  отношении ответчика, учреждением вынесено решение о привлечении к ответственности за  непредставление Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на  обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний от 17.03.2009 № 692 за 4 квартал 2008 года.  

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от  16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в редакции,  действовавшей на момент возникновения правовых отношений) страхователи обязаны  вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные  федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки  отчетность по установленной форме.  

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном  

социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) страхователем является юридическое  лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация,  осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая  граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих  обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона.  

В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 125-ФЗ нарушение срока  представления страховщику отчетности по установленной форме или ее непредставление  влечет взыскание штрафа в размере одной тысячи рублей, а повторное совершение  указанных деяний в течение календарного года - в размере пяти тысяч рублей.  

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 125-ФЗ  привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке,  аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом РФ для привлечения к  ответственности за налоговые правонарушения.  

На момент вынесения решения от 17.03.2009 № 692 действовала следующая  редакция Налогового кодекса РФ, предусматривающая процедуру принудительного  взыскания недоимки, пени и штрафов.  

Согласно пункту 1 статьи 115 Налогового кодекса РФ налоговые органы могут  обратиться в суд с иском о взыскании штрафов с организации и индивидуального  предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 Кодекса, с  физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки,  которые предусмотрены статьей 48 Кодекса.  

Исковое заявление о взыскании штрафа с организации или индивидуального  предпринимателя в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 2 статьи 45  Кодекса, может быть подано налоговым органом в течение шести месяцев после истечения  срока исполнения требования об уплате штрафа. Пропущенный по уважительной причине  срок подачи указанного искового заявления может быть восстановлен судом.  

На основании пункта 1 статьи 87 Налогового кодекса Российской Федерации  налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки  налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов.  

В соответствии с пунктом 7 статьи 101 Налогового кодекса РФ по результатам  рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового  органа выносит решение: 1) о привлечении налогоплательщика к налоговой  ответственности за совершение налогового правонарушения; 2) об отказе в привлечении  

налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения.  

В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового  правонарушения либо в решении об отказе в привлечении к ответственности за совершение  налогового правонарушения указываются срок, в течение которого лицо, в отношении  которого вынесено решение, вправе обжаловать указанное решение, порядок обжалования  решения в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу), а также  наименование органа, его место нахождения, другие необходимые сведения (пункт 8 статьи  101 Налогового кодекса РФ).  

Решение о привлечении к ответственности за совершение налогового  правонарушения и решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение  налогового правонарушения вступают в силу по истечении 10 дней со дня вручения лицу  (его представителю), в отношении которого было вынесено соответствующее решение. При  этом соответствующее решение должно быть вручено в течение пяти дней после дня его  вынесения (пункт 9 статьи 101 Налогового кодекса РФ).  

Согласно части 3 статьи 101.3 Налогового кодекса РФ на основании вступившего в  силу решения лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к  ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в  привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, направляется в  установленном статьей 69 Кодекса порядке требование об уплате налога (сбора),  соответствующих пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к  ответственности за налоговое правонарушение.  

В статье 70 Налогового кодекса РФ установлено, что требование об уплате налога и  сбора должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня  выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 данной статьи.  

Требование об уплате налога по результатам налоговой проверки должно быть  направлено налогоплательщику в течение 10 дней с даты вступления в силу  соответствующего решения (пункт 2 статьи 70 Налогового кодекса РФ).  

Согласно пунктам 1, 2 и 3 статьи 46 Налогового кодекса РФ в случае неуплаты или  неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в  принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах  налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального  предпринимателя в банках. Взыскание налога производится по решению налогового органа  (далее - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета  налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального  предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную  

систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов  налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального  предпринимателя.  

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в  требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного  срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается  недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может  обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) -  организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы  налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока  исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок  подачи заявления может быть восстановлен судом.  

Решение о взыскании доводится до сведения налогоплательщика (налогового агента)  - организации или индивидуального предпринимателя в течение шести дней после  вынесения указанного решения.  

Согласно пункту 1 статьи 47 Налогового кодекса РФ в случае, предусмотренном  пунктом 7 статьи 46 Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в  том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) -  организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в  требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено  взыскание в соответствии со статьей 46 Кодекса. Решение о взыскании налога за счет  имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального  предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения  требования об уплате налога.  

Истец не представил в материалы дела доказательства вынесения требования об  уплате штрафа в добровольном порядке, решения о взыскании и доказательства их  направления ответчику.  

Как установлено в статье 101 Налогового кодекса РФ несоблюдение должностными  лицами налоговых органов требований, установленных Кодексом, может являться  основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или  судом.  

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении истцом процедуры  принудительного взыскания штрафа.  

Действующая редакция Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об  обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и  

профессиональных заболеваний» также устанавливает сроки обращения в суд – заявление о  взыскании может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока  исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено  настоящей статьей. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о  взыскании, может быть восстановлен судом (части 10 и 12 статьи 26.6 Федерального закона  от 24.07.1998 № 125-ФЗ).  

Истец пропустил срок обращения в суд исковым заявлением о взыскании штрафа за  4 квартал 2008 года и заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока  обращения в суд, не обосновав уважительность причин пропуска срока.  

В соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ  арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает  причины пропуска уважительными, и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276,  292 и 312 Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.  

Рассмотрев ходатайство истца о восстановлении пропущенного срока для обращения  в суд, суд считает указанное ходатайство не подлежащим удовлетворению по следующим  основаниям.  

В соответствии с пунктом 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при  применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской  Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней,  штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1  статьи 115 Налогового кодекса РФ, судам, независимо от наличия соответствующего  заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами  сроки для обращения налоговых органов в суд.  

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии  уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится  судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия  соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд  отказывает в удовлетворении требований налогового органа.  

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска  указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом)  вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение  представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена  руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а  также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу  

заявления.  

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, право судьи  рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из  принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений  дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание  тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной  компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от  его усмотрения.  

Период просрочки является значительным, однако каких-либо обстоятельств,  препятствующих истцу своевременно обратиться с заявлением о взыскании штрафа, истец  не указал.  

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что у учреждения было  достаточно времени для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Налоговый кодекс РФ не раскрывает понятия уважительности причин пропуска  срока, поэтому в каждом конкретном случае суд самостоятельно определяет  уважительность (или отсутствие уважительности) причин пропуска срока на обращение в  суд с учетом конкретных обстоятельств дела. При этом суду следует учитывать, что в  качестве уважительной причины пропуска инспекцией срока может быть признано только  наличие обстоятельств, объективно препятствовавших налоговому органу своевременно  обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате  суммы налога.  

Пропуск срока на подачу заявления о взыскании страховых взносов, пеней и  штрафов, а также отсутствие уважительных причин к восстановлению этого срока являются  самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований.  

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 постановления Правительства  Российской Федерации от 31.01.2017 № 108 «О порядке признания безнадежными к  взысканию и списания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное  страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в  Фонд социального страхования Российской Федерации и задолженности по пеням и  штрафам» принятие судом акта, в соответствии с которым Фонд социального страхования  Российской Федерации утрачивает возможность взыскания недоимки по страховым  взносам и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока  их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении  пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании недоимки по страховым взносам  и задолженности по пеням и штрафам является основанием для принятия Фондом  

социального страхования Российской Федерации решения о признании такой  задолженности безнадёжной к взысканию и её списании.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные  расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный  акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Вместе с тем, согласно подпункту 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового  кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в  арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного  самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в  качестве истцов или ответчиков.  

Поскольку Государственное учреждение – региональное отделение Фонда  социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике  освобождено от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных  расходов судом не рассматривается.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29, 117, 167-171, 216  Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства Государственного учреждения – региональное  отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево- Черкесской Республике о восстановлении пропущенного срока обращения в суд отказать.  

В удовлетворении искового заявления Государственного учреждения – региональное  отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево- Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании с Карачаево- Черкесской организации Всероссийской творческой общественной организации «Союз  художников России» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) штрафа за непредставление  Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное  страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 4  квартал 2008 года в размере 1 000 руб. отказать.  

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в  законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана  апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не  отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край,  

357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево- Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская  Республика, 369000).  

Судья А.С. Дышекова