ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-24236/2021

30 июня 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2022 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2022 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю., 

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н., 

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5170/2022) Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 05.04.2022 по делу № А46-24236/2021 (судья Третинник М.А.), принятое по исковому заявлению Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644527, 

<

...>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения «Единый расчетный центр», общества с ограниченной ответственностью «Национальный земельный фонд», общества с ограниченной ответственностью «Сфера» о взыскании денежных средств в размере 82 368,02 руб. в связи с неисполнением показателя результативности,

при участии в судебном заседании представителя Администрации Омского муниципального района Омской области - ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 № 1;

установил:

Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании денежных средств в размере 82 368,02 руб. в связи с неисполнением показателя результативности.

Определением Арбитражного суда Омской области от 14.02.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Единый расчетный центр» (далее – МКУ «Единый расчетный центр»), общество с ограниченной ответственностью «Национальный земельный фонд» (далее – ООО «Национальный земельный фонд»), общество с ограниченной ответственностью «Сфера» (далее – ООО «Сфера»)

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.04.2022 по делу № А46-24236/2021 требования Министерства удовлетворены, с Администрации в пользу Министерства взысканы денежные средства в размере 82 368,02 руб. в связи с неисполнением показателя результативности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований Министерства.

В обоснование апелляционной жалобы с учетом представленных дополнений ответчик указал на то, что судом первой инстанции не принято во внимание отсутствие винновых действий Администрации в недостижении показателя результативности использования субсидии в установленный срок (до 31.12.2018). Податель жалобы, ссылаясь на обстоятельства заключения муниципальных контрактов в рамках реализации целей, установленных Соглашением от 11.07.2018 № ТП-22, обстоятельства исполнения обязательств по контрактам подрядчиками (ООО «Национальный земельный фонд», ООО «Сфера»), а также принятия выполненный работ заказчиком (МКУ «Единый расчетный центр»), считает, что Администрацией осуществлены все зависящие от нее действия, направленные на достижение 100% показателя результативности.

Отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не поступили. 

 В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

На основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

В порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании, открытом 17.06.2022, объявлен перерыв до 14 час.25 мин. 23.06.2022.

Информация о перерыве размещена в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/). 

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя Администрации. 

За время перерыва в судебном заседании от Администрации поступили письменные дополнения к апелляционной жалобе.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к жалобе, заслушав представителя Администрации, установил следующие обстоятельства.

В рамках реализации мероприятия «Разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования (в том числе внесение изменений), включая подготовку документации для внесения сведений о границах населенных пунктов и границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости» (далее – Мероприятие) подпрограммы «Формирование документов территориального планирования и подготовка документации по планировке территории» (далее – Подпрограмма) государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области» (далее – Государственная программа), утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-п (далее – Постановление № 264-п), Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области на основании распоряжения от 27.04.2018 № 122-рп проведен отбор муниципальных образований для предоставления в 2018 году субсидий из Областного бюджета на реализацию Мероприятия.

Постановление правительства Омской области от 27.06.2018 № 188-п «О внесении изменений в постановление Правительства Омской области от 01.03.2018 № 55-п» постановление Правительства Омской области от 01.03.2018 № 55-п «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2018 году Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области» дополнено приложением № 8 «Распределение субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2018 году Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, на разработку документов территориального планирования, градостроительного зонирования (в том числе внесение изменений), подготовку документации по планировке территорий», в котором Омскому муниципальному району распределена субсидия в размере 3 550 000,00 руб.

Между Министерством (до переименования Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области) и Администрацией заключено соглашение от 11.07.2018 № ТП-22 о предоставлении в 2018 году субсидии из Областного бюджета бюджету Омского муниципального района Омской области на разработку документов территориального планирования и градостроительного зонирования (в том числе внесение изменений), включая подготовку документации для внесения сведений о границах населенных пунктов и границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости (далее - Соглашение).

В соответствии с Соглашением Администрация взяла на себя обязанность обеспечить исполнение Мероприятия в соответствии с указанным соглашением не позднее 31.12.2018.

Письмом от 21.08.2018 № ИСХ-18/МСЖК-14806 Министерство просило предоставить информацию по Мероприятию, в том числе о проведении конкурсных процедур по определению исполнителя работ и муниципальных контрактах, заключенных по результатам проведенных конкурсов (аукционов).

Администрация письмом от 30.08.2018 № ИСХ-18/ОМС-8492 сообщила истцу о проведении юридически значимых действий по подготовке конкурсной документации в целях определения исполнителя работ по подготовке проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки Дружинского, Магистрального сельских поселений Омского муниципального района Омской области.

Администрация 24.12.2018 (ИСХ-18/ОМС-12917) направила Министерству муниципальный контракт от 26.11.2018 № Ф.2018.55664, заключенный между МКУ «Единый расчетный центр» Омского муниципального района Омской области, действующим от имени Омского муниципального района Омской области и ООО «Национальный земельный фонд», счет на оплату от 20.12.2018 № 97, акт о приемке выполненных работ от 20.12.2018 № 94, платежное поручение от 24.12.2018 № 620, а также просила выделить средства областного бюджета в размере 823 680, 19 руб. для оплаты возникших денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия из областного бюджета бюджету Омского муниципального района Омской области.

Министерством осуществлено перечисление субсидии 823 680,19 руб.

В связи с тем, что по состоянию на март 2019 года показатели результативности предоставления субсидии не достигнуты, Министерством направлено обращение от 20.03.2019 (ИСХ-19/МСЖК-3320) о предоставлении отчетности по состоянию на 22 .03.2019 по освоению в 2018 году бюджетных средств, предоставленных бюджету Омского муниципального района Омской области, в ответ на которое Администрацией направлены отчеты.

Согласно указанным отчетам фактически на 22.03.2019 степень готовности проекта генерального плана, правил землепользования и застройки Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области составляет 40%, степень готовности проекта генерального плана, правил землепользования и застройки Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области -составляет 0%.

В этой связи истцом 26.03.2019 в адрес Администрации направлено требование о возврате средств субсидии из бюджета Омского муниципального района Омской области в доход областного бюджета в срок до 20.05.2019 в размере 82 368,02 руб. (ИСХ-19/МСЖК-3590), рассчитав размер подлежащей возврату субсидии в соответствии с разделом 10.1 Подпрограммы.

В связи с отсутствием ответа на требование Министерство повторно направило требования от 14.10.2019 № ИСХ-19/МСТД-3812 о необходимости возврата средств до 01.11.2019 , а также от 15.01.2020 № ИСХ-20/МСТД-115.

Так как в добровольном порядке Администрацией указанные средства не возвращены, Министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском.

 Удовлетворяя требование Министерства суд первой инстанции исходил из того, что на 22.03.2019 степень готовности проекта генерального плана, правил землепользования и застройки Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области составляет 40%, степень готовности проекта генерального плана, правил землепользования и застройки Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области - составляет 0%. В связи с тем, что ответчиком не представлено доказательств наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений показателей результативности предоставления субсидии в установленный Соглашением срок, суд первой инстанции признал обоснованными исковые требования Департамента. 

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ (здесь и далее положения БК РФ приведены в редакции, действовавшей в период предоставления субсидий) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ (пункт 3 статьи 139 БК РФ в соответствующей редакции).

Согласно пункту 4 статьи 139 БК РФ (в соответствующей редакции) распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно при их использовании по целевому назначению.

Условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам, критерии отбора муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий, определены подпрограммой «Формирование документов территориального планирования и подготовка документации по планировке территории» (далее – Подпрограмма) государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-п.

Значения показателей результативности предоставления субсидий, а также форма, сроки и порядок предоставления муниципальными образованиями Омской области отчетности об исполнении условий предоставления и расходования субсидий, в том числе о достижении показателей результативности предоставления субсидий, устанавливаются соглашением.

Согласно пункту 1.1 Соглашения оно определяет порядок взаимодействия Сторон в целях реализации мероприятия «Разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования (в том числе внесение изменений), включая подготовку документации для внесения сведений о границах населенных пунктов и границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости» Подпрограммы Государственной программы.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Соглашения на Министерство возложена обязанность перечислить в 2018 году из областного бюджета субсидию бюджету Омского муниципального района Омской области на реализацию мероприятия в размере 3 550 000 (три миллиона пятьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Перечисление субсидии местному бюджету осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является данная субсидия.

Согласно пункту 2.3.1. Администрация обязана обеспечить финансирования в 2018 году из средств бюджета Омского муниципального района Омской области в размере 394 444, 45 руб. на софинансирование мероприятия, рассчитанную с учетом доли софинансирования из областного бюджета, установлено Правительства Омской области.

В силу пунктов 2.3.3, 2.3.11, 2.3.13 Соглашения на ответчика возложены следующие обязанности:

- обеспечить заключение муниципального контракта (контрактов), предусматривающего (предусматривающих) реализацию работ по мероприятию (п. 2.3.3);

- обеспечить достижение целевого показателя результативности предоставления субсидии в 2018 году - степень готовности проектов генерального плана (проекта внесения изменений в генеральный план), правил землепользования и застройки (проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки) муниципального образования, включая документацию для внесения изменений о границах населенных пунктов и границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости - 100%;

-обеспечить исполнение мероприятия не позднее 31.12.2018.

Пунктом 3.5 Соглашения предусмотрено, что в случае, если Администрацией по состоянию на 31.12.2018 не достигнуты показатели результативности предоставления субсидии, предусмотренные Соглашением, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателя результативности предоставления субсидии в соответствии с Соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств подлежащий возврату из бюджета Администрации в доход областного бюджета в срок до 20 мая 2019 года возврата определяется в соответствии с подразделом 10.1 Подпрограммы.

Согласно подразделу 10.1 Подпрограммы, в случае если муниципальным образованием Омской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуты показатели результативности предоставления субсидии, предусмотренные соглашением, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования Омской области в доход областного бюджета в срок до 20 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, определяется по утверждено формуле

 Согласно обжалуемому судебному акту по данному делу, суд первой инстанции счел обоснованными исковые требования Министерства, о возврате средств субсидии, рассчитанных по формуле, предусматривающей возврат за недостижение показателей результативности по состоянию на 31.12.2018.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав условия Соглашения, исследовав представленные в материалы муниципальные контракты от 26.11.2018 от № Ф.2018.559664, контракты № Ф.2018.555891, причины задержки исполнения контрактов, не усматривает оснований для возврата средств субсидий, исходя из следующего.

 Как усматривается из материалов дела, в рамках реализации целей, установленных в Соглашении, на сновании протоколов подведения итогов электронных аукционов МКУ «Единый расчетный центр» Омского муниципального района Омской области (далее также заказчик, Учреждение) 26.11.2018 заключены муниципальные контракты № Ф.2018.559664 и № Ф.2018.555891.

По муниципальному контракту № Ф.2018.555891 подрядчиком является ООО «Сфера».

Согласно пункту 1.1. муниципального контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика в установленный срок выполнить работы по разработке документов  территориального планирования  и градостроительного зонирования (в том числе внесение изменений), включая подготовку документации для внесения сведений о границах населенных пунктов и границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости (далее - работы),а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с настоящим контрактом.

 Пунктом 1.4 муниципального контракта и графиком работ предусмотрено, что срок выполнения 1 этапа работ: 26.12.2018, срок окончания работ 15.07.2019.

 Как усматривается из материалов дела, ООО «Сфера» 24.12.2018 Учреждению представило акт № 58 о выполнении работ по 1 этапу. 

Вместе с тем, Учреждение отказалось принимать работы в связи с выявленными замечаниями к проекту, что следует из письма Учреждения от 29.12.2018 № И-18/553.

Письмом от 11.02.2019 № Исх-19/ОМС-1233 Администрация известила ООО «Сфера» о задержке в исполнении контракта со стороны Подрядчика. Нарушение срока исполнения контракта подрядчиком послужило основанием для начисления Учреждением штрафных санкций, которые учтены при расчете за выполненные работы.

Письмом от 15.07.2019 № 59 ООО «Сфера» направила в адрес заказчика проект Генерального плана Магистрального сельского поселения.

Письмом от 19.07.2019 № И-19/778 Учреждение отказало принятии вышеуказанного проекта, указав замечания к проекту.

 В соответствии с актом от 07.06.2019 № 12 Учреждением приняты результаты 1 этапа работ, актом от 28.11.2019 № 13 приняты результаты по 2 этапу, соответственно платежными поручениями от 19.08.2019 № 273, от 17.12.2019 № 416 произведена оплата работ по контракту.

Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 27.04.2022 № 9 утвержден Генеральный план Магистрального сельского поселения.

Таким образом, на момент обращения в суд цели предоставления субсидии достигнуты, нецелевого использования субсидии не установлено. 

 Из условий контракта № Ф.2018.555891 следует, что Администрация не имела возможности достичь показатели результативности до 31.12.2018 в размере 100%, поскольку пунктом 1.4 контракта предусмотрены иные сроки, а именно срок выполнения 1 этапа работ: 26.12.2018, срок окончания работ 15.07.2019.

 Кроме того, нарушение срока исполнения контракта обусловлено действиями подрядной организации, а не Администрации. 

По муниципальному контракту Ф.2018.559664 подрядчиком является ООО «Национальный земельный фонд».

Согласно пункту 1.1 муниципального контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный срок выполнить работы по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования (в том числе внесение изменений), включая подготовку .документации для внесения сведений о границах населенных пунктов и границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости (далее - работы), а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с настоящим контрактом.

В пункте 1.2. Муниципального контракта указано, что работы по настоящему контракту выполняются подрядчиком в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ, являющимся приложением к муниципальному контракту.

Пунктом 1.4 муниципального контракта и графиком работ предусмотрено, что срок выполнения 1 этапа работ: 26.12.2018, срок окончания работ 15.07.2019.

Согласно акту о приемке результатов выполненных работ от 20.12.2018 № 94 первый этап по контракту принят заказчиком 20.12.2018; 2 этап принят 15.07.2019 (акт о приемке результатов выполненных работ № 22 от 15.07.2019). Платежными поручениями от 27.12.2018 № 620, от 27.12.2018 № 645, от 08.08.2019 № 255, от 09.08.2019 № 257, от 08.08.2019 № 256 заказчик оплатил стоимость контракта.

В настоящий момент принятие решения об утверждении Генерального плана Дружинского сельского поселения находится на стадии согласования.

Таким образом, на момент обращения в суд цели предоставления субсидии достигнуты, нецелевого использования субсидии не установлено. 

 Из условий контракта № Ф.2018.559664 следует, что Администрация не имела возможности достичь показатели результативности до 31.12.2018 в размере 100%, поскольку пунктом 1.4 контракта предусмотрены иные сроки, а именно: срок окончания работ установлен 15.07.2019.

 Таким образом, Администрацией предприняты все зависящие от нее меры для освоения предоставленной субсидии в рамках 2018 финансового года; работы в рамках контракта Ф.2018.555891 в срок не выполнены по вине подрядчика 

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что генеральный план Магистрального сельского поселения утвержден решением Совета Омского муниципального района Омской области от 27.04.2022 № 9, а генерального плана Дружинского сельского поселения находится на стадии согласования, то есть работы по контрактами выполнены и цели предоставления субсидии достигнуты, принимая во внимание правовую позицию, сформулированную в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609, от 28.06.2018 № 303-ЭС18-8234, согласно которой само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для возврата субсидии, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для возврата субсидии. 

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Омской области от 05.04.2022 по делу № А46-24236/2021 подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ (неправильное применение судом норм материального права) с  принятием в порядке пункта 2 статьи 269 АПК РФ нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований Министерства. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции и апелляционной жалобы не распределяются, поскольку истец и ответчик согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 05.04.2022 по делу № А46-24236/2021 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Отказать в удовлетворении иска Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области к Администрации Омского муниципального района Омской области о взыскании денежных средств в сумме 82 368,02 рублей в связи с неисполнением показателя результативности.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова

 А.Н. Лотов