ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№18АП-5070/2025

г. Челябинск

24 июля 2025 года

Дело № А47-11046/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корсаковой М.В.,

судей Арямова А.А., Бояршиновой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 03.04.2025 по делу № А47-11046/2024. 

В судебном заседании приняли участие представители: 

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чкаловская» - ФИО1 (доверенность от 09.01.2025, диплом, паспорт);

ассоциации «Объединение управляющих компаний многоквартирными домами» - ФИО2 (доверенность от 16.12.2024, диплом, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чкаловская» (далее – заявитель, ООО «УК «Чкаловская») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ по Оренбургской области, инспекция) о признании недействительным предписания от 15.05.2024 № 10245229 (269).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена саморегулируемая организация ассоциация «Объединение управляющих компаний многоквартирными домами».

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 03.04.2025 заявленные требования удовлетворены: признано недействительным предписание ГЖИ по Оренбургской области от 15.05.2024 № 10245229 (269).

ГЖИ по Оренбургской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить. ГЖИ по Оренбургской области указано, что дата, с которой ООО «УК «Чкаловская» вправе применить условие об индексации размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах определена п. 6.4 договоров управления – «во второй и последующие годы действия договора», при этом дата заключения договоров (дата начала их действия) определена п. 2.2 – 01.07.2017. В силу п. 2.2 и 6.4 договоров управления с учетом установленной на 1 полугодие 2024 года величины, на которую возможна индексация, - 0 %, в 2024 году индексация возможна не ранее 01.07.2024. Таким образом, возможность индексации напрямую связана со сроком действия договоров (то есть возможна с 01.07.2018, с 01.07.2019 и т.л.) и величиной предельного индекса на соответствующий период. Собственники помещений в многоквартирном доме № 35 по ул. Чкалова решением от 17.01.2025 «подтвердили» примененный с 01.01.2024 размер платы за содержание жилого помещения, рассчитанный  истцом путем индексации, что свидетельствуют об исполнимости предписания и понимании заявителем содержащегося в нем требования.

ООО «УК «Чкаловская», ассоциация «Объединение управляющих компаний многоквартирными домами» в отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указывают на законность и обоснованность принятого по делу решения, несостоятельность доводов ГЖИ по Оренбургской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в сети Интернет. В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании, представители ООО «УК «Чкаловская», ассоциации «Объединение управляющих компаний многоквартирными домами» заявили возражения относительно доводов апелляционной жалобы, поддержали доводы отзывов на нее.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «УК «Чкаловская» и собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах № 29 и № 35 по ул. Чкалова г. Оренбурга (далее - МКД) заключены договоры на управление МКД от 22.06.2017.

В соответствии с п. 6.4 договоров планово-договорная стоимость работ, услуг, включенных в Перечень работ, услуг, на каждый год действия договора определяется: на дату заключения договора - в Приложении № 8 к договору, во второй и последующие годы действия договора стоимость работ и услуг по управлению МКД и содержанию общего имущества в МКД ежегодно индексируется и не может быть ниже размера, обеспечивающего содержание общего имущества в МКД в соответствии с требованиями законодательства. Управляющая организация применяет к размеру платы за управление МКД, содержание общего имущества в МКД предельный индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на соответствующий год по муниципальному образованию город Оренбург.

В Инспекцию поступило обращение жителей МКД № 29 и № 35 по ул. Чкалова г. Оренбурга (вх. от 31.01.2024 № 819, от 14.03.2024 № 2207) о нарушении обязательных (лицензионных) требований к организации и осуществлению в 2023-2024 годах расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в данных домах.

На основании решения ГЖИ по Оренбургской области от 12.04.2024 № 56240945600010245229 (269) в период с 22 апреля по 15 мая 2024 года Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «УК «Чкаловская» обязательных (лицензионных) требований, установленных п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110) (исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом), ч. 7 ст. 156, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, абз. 2 пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила №416).

По результатам проверки Инспекция пришла к выводу о нарушении ООО «УК «Чкаловская» вышеуказанных обязательных (лицензионных) требований, которое выразилось в одностороннем изменении с 01.01.2024 размера платы за содержание жилого помещения в МКД № 29, № 35 по ул. Чкалова г. Оренбурга, в связи с чем, обществу Инспекцией выдано предписание от 15.05.2024 № 10245229(269) привести начисление платы за содержание жилого помещения в указанных МКД за период с 01.01.2024 в соответствии с положениями действующего законодательства, представить в Инспекцию документы, подтверждающие устранение нарушения.

ООО «УК «Чкаловская» направило в ГЖИ по Оренбургской области жалобу на предписание, которая решением от 24.06.2024 оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанным предписанием ГЖИ по Оренбургской области, полагая, что оно является незаконным, нарушает права и законные интересы ООО «УК «Чкаловская», последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о его оспаривании.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда верными, оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 1, 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ). 

В данном случае имелись заключенные договоры управления спорными МКД сроком действия с 01.07.2017 по 30.06.2022 (п. 2.2, 2.4 договоров управления), которыми предусмотрено изменение управляющей компанией без дополнительного решения общего собрания собственников помещений платы за содержание жилого помещения путем ежегодной в очередном периоде действия (год) индексации (п. 6.4, 7.1.2 договоров управления).

Таким образом, в отсутствие решений общего собрания собственников о размере платы за содержание жилого помещения и сроке ее действия (не менее года), в каждом двенадцатимесячном периоде со второго года действия договора (с 1 июля одного года по 30 июня следующего) размер платы мог изменяться управляющей компанией без решения общего собрания собственников помещений.

При наличии же решения общего собрания о размере платы и сроке ее действия положения договоров управления об индексации не применяются до окончания срока действия такой платы.

Также управляющие организации обязаны информировать в письменной форме собственников жилых помещений в многоквартирном доме об изменения размера платы за жилое помещение не позднее чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договоров управления (ч. 13 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, при наличии решения общего собрания об установлении срока действия размера платы и(или) отсутствии уведомления собственников период применения очередного размера платы (в том числе при индексации) сдвигается (для соблюдения положения о не менее чем годовом сроке действия размера платы), при этом индексируется действующий на дату индексации размер платы.

Сведения об изменении размера платы в период действия договоров управления на основании их положений и решений общих собраний собственников помещений приведены в дополнительных пояснениях ООО «УК «Чкаловская» от 27.01.2025 № 09-04-15/174. Размер платы в многоквартирных домах изменился в соответствии с решениями собственников помещений, положениями договоров управления, каждый из размеров платы действовал не менее года, положения об индексации не применялись до окончания срока действия размера платы по решению общего собрания. Из приведенных сведений следует, что право очередного изменения размера платы путем индексации возникло 01.01.2024.

Сторонами договоров управления определено, что для индексации применяется размер предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденный высшим должностным лицом субъекта РФ на соответствующий год по муниципальному образованию город Оренбург (п. 6.4 договоров).

В наименовании указа Губернатора Оренбургской области содержится указание на соответствующий период (Указ Губернатора Оренбургской области от 14.12.2023 № 608-ук «Об утверждение предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Оренбургской области на 2024-2028 годы»), также соответствующий период (год), на который устанавливается предельный индекс, указан в наименовании приложений к указу. То есть установленный Указом предельный индекс, вводимый с 1 июля соответствующего года, является индексом на этот год.

Следовательно, по условиям договоров управления, установленный соответствующим указом размер предельного индекса на соответствующий год применяется в любом месяце года, в котором применяется индексация.

Таким образом, изменение размера платы с 01.01.2024 путем ее индексации с применением индекса на 2024 г. согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 14.12.2023 № 608-ук произведено управляющей компанией правомерно, соответствует закону и условиям договоров управления МКД.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое предписание недействительным.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по указанным в постановлении мотивам, об ошибочности принятого судом по делу решения не свидетельствуют.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 03.04.2025 по делу № А47-11046/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                               М.В. Корсакова 

Судьи                                                                                    А.А. Арямов

                                                                                              Е.В. Бояршинова