АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-14485/2018

г. Чебоксары

09 июля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 27.06.2019.

Арбитражный суд в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Чебоксары, ОГРНИП 307213028800124, ИНН 

<

***>, 

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Чебоксары, 

к    Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии,   г. Чебоксары, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

о признании незаконными решения и предписания от 03.12.2018 по делу №50/05-АМЗ-2017,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Автолайн»,

индивидуальный предприниматель  ФИО4,

государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, 

производственный кооператив «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие №2»,

закрытое акционерное общество «Городской таксомоторный парк», индивидуального предпринимателя ФИО5,

при участии

от ИП ФИО3 – ФИО6 по доверенности от 18.10.2018;

от Чувашского УФАС России – ФИО7 по доверенности от 09.01.2019 № 01-46/28,

от ООО «Автолайн» - ФИО8 по паспорту;

от ИП ФИО4 – ФИО9 по доверенности от 18.04.2019;

от ИП ФИО5  – ФИО6. по доверенности от 05.04.2019.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель) 13.12.2018 обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее - Управление) о признании незаконными решения и предписания от 03.12.2018 по делу №50/05-АМЗ-2017 в части маршрута № 220 «г. Чебоксары – г. Новочебоксарск».

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 03.12.2018 № 05-04/8780 по делу № 50/05-АМЗ-2017 действия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики выдано предписание о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно предписанию Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в срок до 10 января 2019 года необходимо прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем проведения процедуры торгов по предоставлению права осуществления перевозок на следующих маршрутах:

101 э маршрут- г. Новочебоксарск-г. Чебоксары (ФИО10);

220 маршрут- г. Чебоксары- г. Новочебоксарск;

226 маршрут- г. Чебоксары- г. Новочебоксарск;

234 маршрут- г. Чебоксары- г. Новочебоксарск;

263 маршрут- г. Чебоксары- г. Новочебоксарск;

266 маршрут- г. Чебоксары (Медицинский центр)- г. Новочебоксарск (Иваново);

270 маршрут- г. Чебоксары (Альгешево)- г. Новочебоксарск (Сокол);

270 э маршрут- г. Чебоксары- г. Новочебоксарск;

332 маршрут- г. Чебоксары- (ФИО10) - г. Новочебоксарск (Сокол);

334 маршрут- г. Чебоксары (ул. Тополиная)- г. Новочебоксарск (Химтехникум);

 337 маршрут - г. Чебоксары (Н.Лапсары)- г. Новочебоксарск (ул. Восточная). (Далее – маршруты 101 э, 220, 226, 234,263,  266, 270, 270 э, 332, 334, 337).

С указанным решением и предписанием в части 220 маршрута ИП ФИО3 не согласен, считает их незаконными и подлежащими отмене. Заявитель указал, что часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции не нарушена. Незаконность предписания, связанная с его неисполнимостью обусловлена наличием действующего свидетельства, выданного ИП ФИО3 на право работы на маршруте № 220 «г. Чебоксары – г. Новочебоксарск». Необходимость проведения торгов отсутствует, перевозчик уже определен.

29 декабря 2018 года Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Минтранс Чувашии, Министерство или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением               к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии о признании незаконными решения и предписания от 03.12.2018 по делу №50/05-АМЗ-2017.

Минтранс Чувашии в заявлении указывает на то, что  с решением и предписание не согласен, считает их недействительными и неисполнимыми.

Заявитель указывает, что согласно реестру межмуниципальных маршрутов Чувашской Республики перевозки по перечисленным в предписании маршрутам осуществляются по нерегулируемым тарифам.

Право на осуществление перевозок по нерегулируемым тарифам подтверждается свидетельством об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам.

Документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок требуется проведение открытого конкурса.

Однако, на межмуниципальных маршрутах «Чебоксары -Новочебоксарск» № 234 и № 220 в настоящее время перевозки осуществляются согласно выданным свидетельствам об осуществлении регулярных перевозок. По маршруту № 234 перевозки осуществляются ИП ФИО4 согласно свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 21 ЧР № 000003 . По маршруту № 220 перевозки осуществляются ИП ФИО3 перевозки согласно свидетельству об осуществлении перевозок серия 21 ЧР № 000037. Срок действия указанных свидетельств с 16.07.2016 - 15.07.2021.

Основания для прекращения действия свидетельств установлены ст. 29 Федерального закона № 220-ФЗ, данный перечень является закрытым.

Минтранс Чувашии отмечает, что свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам № 234 и 220 не признаны недействительными, действия свидетельств не прекращено. В связи с чем, проведение торгов по предоставлению права осуществления перевозок не представляется возможным.

Минтранс Чувашии считает, что  предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства по делу № 50/05-АМЗ-2017 не отвечает признакам исполнимости, т.к. исполнить данное предписание законным образом невозможно.

Определением от 24.01.2019 суд объединил дела № А79-14485/2018, № А79-15387/2018 в одно производство для их совместного рассмотрения.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Автолайн», индивидуальный предприниматель  ФИО4, государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, производственный кооператив «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие №2», закрытое акционерное общество «Городской таксомоторный парк».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Министерства в судебное заседание не явился.

Представитель Управления просила в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ООО «Автолайн» просил в удовлетворении заявления отказать.

Представители ИП ФИО4 и ИП ФИО5 просили заявление удовлетворить. Представитель ИП ФИО4 заявил ходатайство об истребовании из Управления материалов дела № 50/05-АМЗ-2017.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

На основании статьи 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Ходатайство об истребовании материалов дела № 50/05-АМЗ-2017 судом не рассматривалось, поскольку представитель ИП ФИО4 не поддержал его в ходе судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Чувашское УФАС России поступило заявление ООО «Автолайн» от 03.04.2017 № 20, перенаправленное прокуратурой Чувашской Республики от  05.04.2017 г. № 1 р-2017 (вх. № 05-04/2374 от 10.04.2017 г.) и 06.04.2017 г. № 21 (вх. № 05-04/2421 от 12.04.2017 г.) о нарушении антимонопольного законодательства Минтрансом Чувашии, выразившегося в не проведении конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по ряду маршрутов направления «Чебоксары - Новочебоксарск» по истечении действия краткосрочных договоров на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по маршрутам направления «Чебоксары - Новочебоксарск» и непринятии мер по предотвращению негативных последствий для городского транспорта в виду не урегулирования вопроса о промежуточных остановках по г. Новочебоксарск.

По итогам рассмотрения информации, в соответствии с наличием бездействия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выраженного в предоставлении права перевозки пассажиров хозяйствующим субъектам без проведения соответствующих процедур (торгов), на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Чувашское УФАС России выдало предупреждение от 14.06.2017 № 05-04/4299 о необходимости прекращения признаков нарушения в срок до 26 сентября 2017 года, путем проведения процедуры торгов по предоставлению права осуществления перевозок на следующих маршрутах: 101 э, 220, 226, 234,263,  266, 270, 270 э, 332, 334, 337.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии о признании недействительным предупреждения от 14.06.2017 № 05-04/4299 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (дело №А79-10877/2017).

Как установлено судом в рамках дела № А79-10877/2017, в соответствии частями 3, 4 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации и пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» перевозчики осуществляют регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах, организуемые сверх государственного заказа, на основании договоров на осуществление таких перевозок, заключенных с уполномоченным органом. Договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом заключается по результатам конкурса, за исключением случаев, установленных частью 5 настоящей статьи.

Согласно Положению о Министерстве транспорта  и дорожного хозяйства Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров ЧР от 06.06.2012 № 217 «Вопросы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики» Минтранс Чувашии является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим государственную политику в области транспорта и дорожного хозяйства.

Часть 5 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации и пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» если в соответствии с документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо в соответствии с государственным или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) плата за проезд пассажиров и провоз багажа подлежит перечислению государственному или муниципальному заказчику, начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта, цена государственного или муниципального контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, формируются без учета указанной платы.

Согласно данной статьи Закона заключение договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом без проведения конкурса допускается на период до проведения очередного либо повторного конкурса, но не более чем на 6 месяцев, с любым лицензированным перевозчиком в случаях: если потребность в регулярных пассажирских перевозках автомобильным транспортом по маршруту обусловлена обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер (вследствие действия непреодолимой силы);

досрочного прекращения регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на существующем маршруте, включая отказ от исполнения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом и (или) досрочного расторжения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, а также истечения срока договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом;

признания конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах несостоявшимся;

приостановления действия или аннулирования лицензии перевозчика, обязанного осуществлять транспортное обслуживание по конкретному маршруту;

возникновения потребности в открытии, изменении регулярного автобусного маршрута в связи с вводом в эксплуатацию автомобильной дороги или строительством новых объектов общественной инфраструктуры.

Таким образом, возможность заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок без проведения конкурса предусмотрена в виде исключения из общего правила, и связана с обстоятельствами, требующими принятия экстренных решений, направленных на удовлетворение потребностей населения в регулярных пассажирских перевозках и обеспечение безопасности этих перевозок.

Согласно части 2 статьи 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

Частью 3 статьи 19 Закона №220-ФЗ предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 настоящего Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

В силу части 6 статьи 19 Закона №220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи, один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, а в случае, если таким обстоятельством явилось приостановление действия ранее выданного свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, на срок приостановления действия указанного свидетельства.

Таким образом, из приведенных положений названной нормы следует, что открытый конкурс не проводится в случаях, когда выдача свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута имеет временный характер. Такой временный характер связан с конкретными обстоятельствами: наличие чрезвычайной ситуации, либо аннулирование лицензии перевозчика или прекращение действия ранее выданного свидетельства в силу решения суда.

Во всех остальных случаях, когда свидетельство и карта выдаются для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту регулярных перевозок, или после прекращения действия вышеуказанных обстоятельств, или при смене на маршруте регулируемых тарифов на нерегулируемые, такие документы выдаются только по результатам открытого конкурса.

Федеральный закон от 13.07.2015 г. №220-ФЗ предусматривает выдачу свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута по итогам проведения открытого конкурса сроком на 5 лет с возможностью продления, то есть в силу части 2 статьи 17 вышеуказанного закона право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок теперь подтверждается не договором, а свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута.

Указанные свидетельства, а также карты маршрута в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 г. №220-ФЗ выдаются по результатам открытого конкурса, то есть, как и ранее, по Чувашской Республике законодательство предусматривает конкурсный отбор претендентов на получение права осуществления регулярных перевозок в условиях конкуренции.

При этом части 3 и 6 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусматривают возможность выдачи свидетельства об осуществлении регулярных перевозок (ранее - заключение договора) без проведения открытого конкурса один раз на срок, не превышающий 180 дней, в день наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 г. №220-ФЗ, а также в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Такие свидетельства и карты маршрута действуют либо на срок до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством, выданным новому перевозчику по результатам проведения открытого конкурса, либо до окончания условий чрезвычайной ситуации, но в любом случае, не более 180 дней.

Таким образом, однократной выдачей краткосрочных свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрута в порядке частей 3,6 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 г. №220-ФЗ законодательство ограничивает организатора перевозок в сроках для проведения открытого конкурса в целях определения перевозчика в условиях добросовестной конкуренции, фактически обязывая его провести открытый конкурс в период 180 дней действия краткосрочных свидетельств.

Перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок, указанным в предупреждении, осуществлялись на основании договоров от 2015 года об осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте:

№

Хозяйствующий субъект

Маршрут

1.

ГУП ЧР «Чувашавтотранс»

-101  э маршрут - г.  Новочебоксарск - г. Чебоксары (ФИО10);

-266 маршрут - г. Чебоксары (Медицинский центр) - г. Новочебоксарск (Иваново);

-270 маршрут - г. Чебоксары (Альгешево) - г. Новочебоксарск (Сокол);

-332 маршрут - г. Чебоксары (ФИО10) -г. Новочебоксарск (Сокол)

2.

ЗАО              «Городской таксомоторный парк»

263 маршрут - г. Чебоксары - г. Новочебоксарск

3.

ИП ФИО11

334 маршрут - г. Чебоксары (ул. Тополиная) - г. Новочебоксарск (Химтехникум)

4.

ПК «ЧПАП №2»

226 маршрут - г. Чебоксары - г. Новочебоксарск

5.

ИП ФИО4

234 маршрут - г. Чебоксары - г. Новочебоксарск

6.

ИП ФИО4

270 э маршрут - г. Чебоксары - г. Новочебоксарск

7.

ИП ФИО3

220 маршрут - г. Чебоксары - г. Новочебоксарск

8.

ИП ФИО5

337 маршрут - г. Чебоксары (Н. Лапсары) - г. Новочебоксарск (ул. Восточная)

Срок действия договоров составлял до проведения очередного конкурса, но не более чем на 6 месяцев.

В период до 14.08.2015 все указанные ранее хозяйствующие субъекты направили в Министерство сведения о маршрутах:

№

Хозяйствующий субъект

Маршрут

Дата   подачи сведений

1.

ГУП               ЧР «Чувашавтотранс»

-101 э маршрут - г. Новочебоксарск - г. Чебоксары (ФИО10);

266    маршрут    -    г.    Чебоксары (Медицинский центр) - г. Новочебоксарск (Иваново);

-270 маршрут - г. Чебоксары (Альгешево)

-г. Новочебоксарск (Сокол);

332    маршрут    -    г.    Чебоксары (ФИО10) - г. Новочебоксарск

13.08.2015

(Сокол)

2.

ЗАО    «Городской

таксомоторный

парк»

263   маршрут   -   г.   Чебоксары   -   г. Новочебоксарск

10.08.2015

3.

ИП ФИО11

334    маршрут   -   г.    Чебоксары    (ул. Тополиная)     -     г.      Новочебоксарск (Химтехникум)

28.07.2015

4.

ПК «ЧПАП №2»

226   маршрут   -   г.   Чебоксары   -   г. Новочебоксарск

27.07.2015

5.

ИП ФИО4

234   маршрут   -   г.   Чебоксары   -   г. Новочебоксарск

05.08.2015

6.

ИП ФИО4

270  э  маршрут -  г.   Чебоксары  -  г. Новочебоксарск

06.08.2015

7.

ИП ФИО3

220 маршрут - г. Чебоксары - г. Новочебоксарск

13.08.2015

8.

ИП ФИО5

337 маршрут - г. Чебоксары (Н. Лапсары) -г. Новочебоксарск (ул. Восточная)

27.07.2015

Вышеуказанным хозяйствующим субъектам Министерством выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок:

№

Хозяйствующий субъект

Маршрут

Срок

действия

свидетельств

1.

ГУП               ЧР «Чувашавтотранс»

-101 э маршрут - г. Новочебоксарск - г. Чебоксары (ФИО10);

266 маршрут - г. Чебоксары (Медицинский центр) - г. Новочебоксарск (Иваново);

-270 маршрут - г. Чебоксары (Альгешево)

-г. Новочебоксарск (Сокол);

332 маршрут - г. Чебоксары (ФИО10) - г. Новочебоксарск (Сокол)

с   16   июля 2016 г. по 15 июля 2021 С   31   марта 2016 г. по 30 марта 2021 (по маршруту 101э)

2.

ЗАО    «Городской

таксомоторный

парк»

263 маршрут - г. Чебоксары - г. Новочебоксарск

с 16 июля 2016  по 15 июля 2021 

3.

ИП ФИО11

334 маршрут - г. Чебоксары (ул. Тополиная) - г. Новочебоксарск (Химтехникум)

с 16 июля 2016 г. по 15 июля 2021 

4.

ПК«ЧПАП №2»

226 маршрут - г. Чебоксары - г. Новочебоксарск

с 16 июля 2016 г. по 15 июля 2021 

5.

ИП ФИО4

234 маршрут - г. Чебоксары - г. Новочебоксарск

с 16 июля 2016 г. по 15 июля 2021 

6.

ИП ФИО4

270 э маршрут - г. Чебоксары - г. Новочебоксарск

с 16 июля 2016 г. по 15 июля 2021 

7.

ИП ФИО3

220 маршрут - г. Чебоксары - г. Новочебоксарск

с 16 июля 2016 г. по 15 июля 2021 

8.

ИП ФИО5

337 маршрут - г. Чебоксары (Н. Лапсары) -г. Новочебоксарск (ул. Восточная)

с 16 июля 2016 г. по 15 июля 2021 

Как указало Министерство,  при выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок действовало исключительно в рамках полномочий, предоставленных Законом № 220-ФЗ.

Между тем, Федеральный закон № 220-ФЗ не содержит требования об отмене объявленных конкурсов, не отменяет конкурсного порядка привлечения перевозчиков для работы на маршрутах в соответствии с действующими нормативными актами, а необходимость приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с положениями настоящего Федерального закона не препятствует проведению конкурсов.

Как следует из материалов дела №А79-10877/2017, из предоставленной информации Минтрансом Чувашии (письмо от 07.06.2017 № 051/11-3280) выданы карты маршрута по следующим маршрутам без проведения торгов: 101 э, 220, 226, 234, 263,  266, 270, 270 э, 332, 334, 337.

Карты маршрута по вышеназванным маршрутам выданы в соответствии с временными договорами (со сроком действия- 6 месяцев).

Установлено, что на сайте Министерства отсутствует какая-либо информация о проведении торгов по названным маршрутам.

Суд пришел к выводу, что бездействие Минтранса Чувашии, выражающееся в не проведении конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, исключает соперничество хозяйствующих субъектов на рынке пассажирских перевозок Чувашской Республики, поскольку хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность с истекшим сроком договора, создаются преимущественные условия для деятельности и возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Истечение сроков заключенных договоров с перевозчиками по многим маршрутам и направлениям свидетельствует о необходимости проведения конкурсов. Отсутствие информации о запланированных конкурсах свидетельствует о закрытости, непрозрачности выставления на конкурс маршрутов, что не позволяет потенциальным участникам рынка претендовать на заключение договора с организатором.

При наличии возможности, которую не предоставил организатор пассажирских перевозок, каждый из хозяйствующих субъектов имел бы возможность принять участие в конкурсном отборе перевозчиков для заключения договора и претендовать на победу в нем.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 04.07.2018 по делу № А79-10877/2017 в удовлетворении заявления Минтранса Чувашии к Чувашскому УФАС России о признании недействительным предупреждения от 14.06.2017 № 05-04/4299 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства отказано.

Данное решение не обжаловано и вступило в законную силу.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Министерством части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ                          «О защите конкуренции», установленные судебным актом по делу № А79-10877/2017, имеют применительно к настоящему делу преюдициальное значение и не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

Пунктом 8 статьи 39.1 указанного Закона, в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства. 

Как следует из материалов дела, приказом Управления от 18.09.2017 № 169 возбуждено дело № 50/05-АМЗ-2017 в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

03.12.2018 решением по делу № 50/05-АМЗ-2017 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике рассмотрела заявление ООО «Автолайн» и признала в действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

На основании решения от 03.12.2018 по делу №50/05-АМЗ-2017 Минтрансу Чувашии Управлением выдано предписание провести до 10 января 2019 года торги по следующим маршрутам: 101 э, 220, 226, 234,263,  266, 270, 270 э, 332, 334, 337

Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ                    «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) целями закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации, и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.

В части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции указано, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В   соответствии   с   пунктом   1   статьи  22   Закона  о  защите  конкуренции антимонопольный орган осуществляет функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной   власти,   органами  государственной  власти  субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных   органов   органами   или   организациями,   а   также   государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов.

Статья 23 Закона о защите конкуренции предусматривает, что антимонопольный орган  возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания. 

Таким образом, Закон о защите конкуренции наделяет антимонопольный орган контрольными функциями с целью соблюдения антимонопольного законодательства.

В части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). 

В соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципалыюм и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ), основные положения которого вступили в законную силу с 15.01.2016 г. (180 дней со дня официального опубликования).

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок регламентируется положениями статьи 19 Федерального закона №220-ФЗ.

Как было отмечено, открытый конкурс не проводится в случаях, когда выдача свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута имеет временный характер. Такой временный характер связан с конкретными обстоятельствами: наличие чрезвычайной ситуации, либо аннулирование лицензии перевозчика или прекращение действия ранее выданного свидетельства в силу решения суда.

Во всех остальных случаях, когда свидетельство и карта выдаются для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту регулярных перевозок, или после прекращения действия вышеуказанных обстоятельств, или при смене на маршруте регулируемых тарифов на нерегулируемые, такие документы выдаются только по результатам открытого конкурса.

Однократной выдачей краткосрочных свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрута законодательство ограничивает организатора перевозок в сроках для проведения открытого конкурса в целях определения перевозчика в условиях добросовестной конкуренции, фактически обязывая его провести открытый конкурс в период 180 дней действия краткосрочных свидетельств.

При этом, согласно информации с сайта Минтранса Чувашии в 2016 году открытые конкурсы не проводились.

Как заключение краткосрочных договоров на период до проведения открытого конкурса ранее, так и выдача краткосрочных свидетельств об осуществлении перевозок сейчас, имеют цель обеспечить население бесперебойными регулярными перевозками, пока не будет определен перевозчик на конкурсной основе, как того требует законодательство, такие перевозки носят исключительно временный характер и строго ограничены периодом проведения открытого конкурса.

Закон Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации и пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» регулирует правоотношения, связанные с организацией процесса перевозок пассажиров автомобильным транспортом в Чувашской Республике.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

Суд, руководствуясь  частями 3, 4, 5 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 №48 «Об организации и пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» пришел к выводу, что возможность заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок без проведения конкурса предусмотрена в виде исключения из общего правила, и связана с обстоятельствами, требующими принятия экстренных решений, направленных на удовлетворение потребностей населения в регулярных пассажирских перевозках и обеспечение безопасности этих перевозок.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации. органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Статьей 4 Закона о защите конкуренции установлено, что признаками ограничения конкуренции являются, том числе, создание возможности для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.12.2015 по делу № А79-7397/2015 в удовлетворении заявлений перевозчиков к Минтрансу Чувашии о признании действий по проведению конкурса, объявленного приказом № 02-03/22 от 24.02.2015, незаконным и отмене конкурса, было отказано.

С учетом того, что Федеральный закон № 220-ФЗ не содержит требования об отмене объявленных конкурсов, не отменяет конкурсного порядка привлечения перевозчиков для работы на маршрутах в соответствии с действующими нормативными актами, а необходимость приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с положениями настоящего Федерального закона не препятствует проведению конкурсов.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Управлением правомерно установлено, что у Минтранса Чувашии отсутствовали основания для выдачи свидетельств на осуществление пассажирских перевозок по вышеуказанным маршрутам.

Как следует из материалов дела, из предоставленной информации Минтрансом Чувашии (письмо от 07.06.2017 № 051/11-3280, л.д. 127 т. 1) выданы карты маршрута по следующим маршрутам без проведения торгов: 101э, 220, 226, 234, 270, 270э, 332, 334, 337.  

Карты маршрутов по вышеназванным маршрутам выданы в соответствии с временными договорами (со сроком действия – 6 месяцев).

Из письма Минтранса Чувашии от 30.05.2017 № 3112 (оборот л.д. 116 т. 1) также подтверждается, что торги на вышеназванные маршруты не проводились по истечении сроков действия договорных обязательств. Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок №№ 101э, 220, 226, 234, 263, 266, 270, 270э, 332, 334, 337 обслуживаются перевозчиками на основании свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт соответствующих маршрутов, выданных в соответствии со статьей 39 Федерального закона. 

При этом, основанием для выдачи повторных свидетельств и карт (контрактов) послужила необходимость проведения конкурсных процедур, что само по себе  не является правомерным для повторной выдачи, так как выдача краткосрочных свидетельств производится однократно.

В связи с истечением краткосрочных свидетельств (контрактов), выданных ранее на 180 дней в связи с необходимостью проведения открытого конкурса (торгов по 44-ФЗ), такие же краткосрочные свидетельства (контракты) выданы повторно по тем же причинам, но новым перевозчикам по следующим маршрутам:

№ 234 - с 30.10.2018 по 28.04.2019 выдано 3 карты маршрута и свидетельство ООО «Гепард», ранее перевозку осуществлял ИП ФИО4 по 25 картам и свидетельству с 16.07.2016 по 15.07.2021;

№ 270 - с 23.11.2018 по 22.05.2019 выдано 0 карт маршрута и свидетельство ИП ФИО12, ранее перевозку осуществлял ИП ФИО13 по 23 картам маршрута и свидетельству с 21.03.2018 по 20.09.2018. в период с 20.09.2018 по 23.11.2018 перевозка осуществлялась без карт маршрута;

№ 332 - с 23.11.2018 по 22.05.2019 выдано 0 карт маршрута и свидетельство ИП ФИО14, ранее перевозку осуществлял ИП ФИО13 по 28 картам маршрута и свидетельству с 21.03.2018 по 20.09.2018. в период с 20.09.2018 по 23.11.2018 перевозка осуществлялась без карт маршрута;

№ 334 - с 02.11.2018 по 01.05.2019 выдано 28 карт маршрута и свидетельство с 01.12.2018 по 01.05.2019 перевозчику ООО «АвтоУспех», ранее перевозку осуществлял ИП ФИО15 по 35 картам маршрута и свидетельству с 27.04.201 8 по 26.10.2018, в период с 26.10.2018 по 02.11.2018 перевозка осуществлялась без карт маршрут и свидетельства.

ИП ФИО3 указывает, что часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции не нарушена.

Как установлено судом, именно на основании части 5 статьи 4 Закона Чувашской Республики № 48, то есть как исключение из общего правила, был заключен договор между Министерством и ФИО3, а также с другими вышеуказанными перевозчиками.

Срок действия договоров составлял до проведения очередного конкурса, но не более чем на 6 месяцев.

Между тем, из материалов дела следует, что 16 июля 2016 года Министерство выдало ГУП ЧР «Чувашавтотранс» свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршруты 101э, 266, 270, 332 сроком на 5 лет по 15.07.2021 (по 30.03.2021 по маршруту 101э), ЗАО «Городской таксомоторный парк» свидетельство на маршрут № 263 сроком на 5 лет- по 15.07.2021, ИП ФИО11 – маршрут № 334 на 5 лет – по 15.07.2021, ПК «ЧПАП №2» - на маршрут 226 сроком на 5 лет – по 15.07.2021, ИП ФИО4 на маршруты 234, 270э сроком на 5 лет – по 15.07.2021, ИП ФИО3 на маршрут 220 сроком на 5 лет – по 15.07.2021, ИП ФИО5 на маршрут 337 сроком на 5 лет – по 15.07.2021.

Конкурсных процедур при этом проведено не было.

При таких обстоятельствах правильным является вывод антимонопольного органа о том, что Министерством нарушены положения части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

Кроме того, суд приходит к выводу, что выдача вышеуказанным перевозчикам свидетельств без проведения конкурентных процедур создает для данных субъектов преимущественные условия в получении прав на осуществление деятельности и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести данные права. В свою очередь, соблюдение порядка предоставления права на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам позволило бы обеспечить равный доступ к праву на заключение муниципального контракта всех заинтересованных лиц.

При этом в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 №14686/10 указано, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Минтранс Чувашии допустил индивидуального предпринимателя ФИО3 на конкурентный рынок пассажирских перевозок, минуя обязательный конкурсный отбор, предоставив ему необоснованные преимущества. Рассматриваемые действия привели либо могли привести к недопущению, ограничению конкуренции потенциальных участников, которые могли бы претендовать на право осуществления деятельности на данном товарном рынке.

Что касается довода Минтранса Чувашии о том, что проведение торгов по предоставлению права осуществления перевозок не представляется возможным ввиду того, что свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам № 234, 220 не признаны недействительными, действия свидетельств не прекращено.

В рамках дела № А79-11635/2018 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО4 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту №234 «Чебоксары –Новочебоксарск».

Дело № А79-11635/2018 приостановлено до вступления в законную силу решения по делу №А79-14485/2018.

По делу А79-5635/2019 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признания недействительным (ничтожным) свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту № 220.

Данные обстоятельства не свидетельствуют о неисполнимости предписания.

Как следует из предписания Минтрансу Чувашии необходимо прекратить нарушение  части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем проведения процедуры торгов по предоставлению права осуществления перевозок по следующим маршрутам: 101э, 220, 234, 263, 266, 270, 270э, 332, 334, 337.

Из материалов дела следует, что в Чувашское УФАС России 20.02.2019 поступило постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.02.2019 о внесении изменений  в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.04.2018 №154, в постановлении отменяется ряд межмуниципальных маршрутов и изменяется схема движения ряда  межмуниципальных маршрутов, в том числе и по маршрутам, по которым выдано вышеуказанное предписание.

21.02.2019 определением о пересмотре предписания, выданного на основании решения по делу №50/05-АМЗ-2017 о нарушении антимонопольного законодательства, комиссия УФАС по ЧР внесла изменения  в пункте 1 предписания от 03.12.2018 № 05-04/8781 исключить следующие маршруты: 101э «г. Новочебоксарск – г. Чебоксары», 332 «г. Чебоксары (ФИО10) – г. Новочебоксарск (Сокол), 334 « г. Чебоксары (ул. Тополиная) – г. Новочебоксарск (Химтехникум), 337 маршрут «г. Чебоксары (Н. Лапсары) – г. Новочебоксарск (ул. Восточная). 

Таким образом, суд приходит к выводу, что Управлением ФАС по ЧР по результатам рассмотрения дела в действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики правомерно установлен факт нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного суд отклоняет доводы заявителей, как несоответствующие материалам дела и основанные на неверном толковании норм материального права.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит выводу, что заявитель  не доказал нарушения своих прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя, поскольку отсутствует совокупность указанных выше условий, необходимых для признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

индивидуальному предпринимателю ФИО3 и Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики отказать в удовлетворении заявления. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

ФИО1