Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-2882/2021

город Брянск

01 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Пулькис Т.М.,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фрост-Трейд»

к Управлению Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской  областям

об оспаривании постановления №БР-ЮЛ-АГ-МЛК-020/2021 от 24.03.2021 о  привлечении к административной ответственности 

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (дов. б/н от 17.02.2021);

от административного органа: ФИО3 - представитель (дов. №УФС-Д-45 от  21.08.2020);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фрост-Трейд»  (далее – заявитель, ООО «Фрост-Трейд», общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее – административный орган, Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской  областям, Управление)   об оспаривании постановления №БР-ЮЛ-АГ-МЛК-020/2021 от 24.03.2021 о  привлечении к административной ответственности.

Представитель заявителя поддержал требования.

Представитель административного органа возражал относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

 3 июня 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Калужской области в ООО «Калужский Мясокомбинат» был произведен отбор проб продукции - мяса замороженного /ФИО4, ФИО4 тримминг 80/20 Блоки из жилованной свинины с массовой долей жировой ткани не более 20% замороженные, дата изготовления 26.05.2020, производства ООО «Фрост-Трейд» (акт отбора проб (образцов) от 03.06.2020 № 1755596). 

В результате проведенных исследований установлено, что в образце пищевой продукции - «мясо замороженное/ФИО4, ФИО4 тримминг 80/20 Блоки из жилованной свинины с массовой долей жировой ткани не более 20% замороженные»  содержится остаточное количество препарата ивермектина из группы макроциклические лактоны в количестве 17,17 мкг/кг (протокол испытаний Испытательного центра ФГБУ «ВГНКИ» от 06.08.2020 № 814-В-20-2608-М (814-А-20- 3477-М), экспертное заключение ФГБУ «Брянская МВЛ» от 13.10.2020 № 552-20 ЭЗ).

Сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям 17.08.2020 в МБДОУ Детский сад №10 «Мишутка» был произведен отбор проб продукции - «ФИО4 окорок. Тазобедренный отруб без голяшки бескостный замороженный», дата изготовления 15.03.2020, производства ООО «Фрост-Трейд» (акт отбора проб (образцов) от 17.08.2020 №1855358), 28.08.2020 в МБДОУ детский сад №75 «Чебурашка» был произведен отбор проб продукции - «ФИО4 лопатка. Плечелопаточный отруб без голяшки бескостный замороженный», дата изготовления 11.08.2020, производства ООО «Фрост-Трейд» (акт отбора проб (образцов) от 28.08.2020 № 1872743).

Согласно экспертным  заключениям ФГБУ «Брянская МВЛ» от 13.10.2020 №546-20 ЭЗ, №547-20 ЭЗ  в  отобранных образцах пищевой продукции: «ФИО4 окорок. Тазобедренный отруб без голяшки бескостный замороженный», «ФИО4 лопатка. Плечелопаточный отруб без голяшки бескостный замороженный» обнаружена Listeria monocytogenes в 25 г. продукта.

По факту выявленных нарушений административным органом 19.02.2021 в отношении ООО «Фрост-Трейд» составлен протокол об административном правонарушении  №БР-ЮЛ-МЛК-0051-003/2021, предусмотренным частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении    Управлением 24.03.2021  вынесено постановление №БР-ЮЛ-АГ-МЛК-020/2021, согласно которому ООО «Фрост-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям. 

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц – от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия, предусмотренные частью 1 названной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (поставщик).

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 7 Закона № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Положениями пункта 1 статьи 36, пункта 1 статьи 38 Закона №184-ФЗ предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения в области организации питания, обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека и будущих поколений регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон №29-ФЗ). 

В силу пункта 1 статьи 3 Закона №29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений  (пункт 1 статьи 15 Закона № 29-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, основные требования к обращению пищевой продукции закреплены в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТС ТР 021/2011, утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011).

Мясо и мясная продукция относятся к объектам технического регулирования ТР ТС 021/2011 и, соответственно, должны соответствовать требованиям данного технического регламента.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу статьи 4 ТР ТС 021/2011 для целей применения настоящего технического регламента под выпуском в обращение пищевой продукции понимается купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера. Изготовитель пищевой продукции - организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.

Статьей 10 ТР ТС 021/2011 на изготовителей, продавцов и лиц, выполняющих функции иностранных изготовителей пищевой продукции, возложена обязанность осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Таким образом, ТР ТС 021/2011 регулирует требования к товарам и к процессам их производства.

В соответствии с частью 3 статьи 13, частью 3 статьи 19 ТР ТС 021/2011 не допускается к использованию на пищевые цели сырье, полученное от убоя продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), до истечения сроков ожидания их выведения из организма продуктивных животных

По смыслу указанных норм пищевая продукция, изготовленная из сырья, соответствующего указанным требованиям, не должна содержать лекарственные средства, к которым относится препараты из группы макроциклические лактоны- ивермектина в количестве 17.17 мкг/кг.

Как подтверждается протоколом испытаний Испытательного центра ФГБУ «ВГНКИ» от 06.08.2020 №814-В-20-2608-М (814-А-20-3477-М)  и  экспертным заключением ФГБУ «Брянская МВЛ» от 13.10.2020 №552-20 ЭЗ, образец пищевой продукции - «мясо замороженное/ ФИО4, ФИО4 тримминг 80/20 Блоки из жилованной свинины с массовой долей жировой ткани не более 20% замороженные»,  содержит остаточное количество препарата ивермектина из группы макроциклические лактоны в количестве 17,17 мкг/кг.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту (пункт 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

В случае отсутствия в приложениях к ТР ТС на отдельные виды пищевой продукции максимальных допустимых уровней остатков лекарственных препаратов (фармакологически активных веществ) и их метаболитов не допускается содержание остатков этих препаратов в продовольственном (пищевом) сырье и продукции животного происхождения в пределах чувствительности методов исследований (испытаний) и измерений, установленных международными и региональными (межгосударственными) стандартами, а в случае их отсутствия - национальными (государственными) стандартами, а также аттестованными (валидированными) и утвержденными методами исследований (испытаний) и измерений в соответствии с законодательством государства-члена Евразийского экономического союза.

Предприятия-изготовители обязаны вести контроль остаточных количеств лекарственных средств в сырье и не допускать их наличия в выпускаемой продукции, поскольку находящаяся в обращении продукция должна соответствовать требованиям технических регламентов Союза, действие которых на нее распространяется.

При таких обстоятельствах, суд   приходит  к выводу о несоответствии спорной продукции требованиям технического регламента  и создающей угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в особенности в отношении наиболее уязвимых групп населения (дети, беременные женщины, люди пожилого возраста), в связи с чем,  в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Помимо указанного нарушения, из содержания протокола по делу об административном правонарушении следует, что административным органом  выявлено нарушение требований пункта 1, 2 статьи 7 главы 2, Приложение 1 ТР ТС 021/2011, выразившегося в содержании в произведенной обществом продукции («ФИО4 окорок. Тазобедренный отруб без голяшки бескостный замороженный», «ФИО4 лопатка. Плечелопаточный отруб без голяшки бескостный замороженный») Listeria monocytogenes  в 25 граммах продукта, что подтверждается протоколами испытаний ФГБУ «Брянская МВЛ» от 28.08.2020 №10-12329, от 16.09.2020 №10-13304, экспертными заключениями ФГБУ «Брянская МВЛ» от 13.10.2020 №546-20 ЭЗ, №547-20 ЭЗ.

Listeria monocytogenes - факультативная анаэробная бактерия, которая вызывает инфекционную болезнь людей и животных - листериоз. Источником загрязнения, как указано в протоколе и постановлении, могут быть работники предприятия, занятые обработкой сырья, не соблюдающие правила личной гигиены, частицы почвы и уличной пыли, грызуны и насекомые, технологические поверхности, вспомогательные материалы и упаковка.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

В соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В спорном случае из представленных доказательств суд не усматривает, что наличие на продукции Listeria monocytogenes  явились следствием действия (бездействия) общества  при изготовлении и упаковки продукции.

Так, из экспертного заключения №546-20 ЭЗ от 13.10.2020, акта отбора от 17.08.2020, ВСД №6322579693 (л.д.106-115) следует, что образец пищевой продукции «свинина окорок. Тазобедренный отруб без голяшки бескостный замороженный» изготовлен Обществом 15.03.2020, поставлен 04.08.2020 со склада ИП ФИО5 в адрес получателей детских дошкольных учреждений с последующим отбором проб 17.08.2020.

Доказательство того, что заражение продукции Listeria monocytogenes и нарушение требований технических регламентов было допущено на стадии технологических процессов производства, а не в процессе хранения на складе отправителя  и детских дошкольных учреждений, материалы  не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности состава административного правонарушения по данному эпизоду, что не влияет законность принятого постановления.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом соблюдены, общество о месте и времени  рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлено надлежащим образом. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ,  не истек.

Вместе с тем, в данном случае суд считает возможным снизить размер штрафа исходя из следующего. 

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

По правилам частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

Суд считает, что с учетом конкретных обстоятельств дела, предусмотренный частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ размер штрафа 300 000 руб. не отвечает в данном  случае принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, размер административного наказания будет носить карательный характер. Принимая во внимание  тот факт, что ранее  ООО «Фрост-Трейд» к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекалось,  суд считает возможным снизить назначенный административный штраф ниже предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, до 150 000 руб. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер. 

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части, превышающей размер штрафа в размере 150 000 руб.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Фрост-Трейд»  удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской  областям №БР-ЮЛ-АГ-МЛК-020/2021 от 24.03.2021 и изменить в части назначении наказания в виде штрафа в размере, превышающем 150 000 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

 

Судья                                                                                      Пулькис Т.М.