Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7320/2021

г. Хабаровск

25 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак, 

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Вершининой О.И., Карапиря М.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Кировского района города Хабаровска 

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр биотической медицины и профилактики» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – ФИО1, ФИО2, действующие по служебным удостоверениям;

от лица, привлекаемого к ответственности – директор ФИО3; ФИО4 по доверенности от 07.06.2021.

Сущность дела: Прокурор Кировского района города Хабаровска (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр биотической медицины и профилактики»  (далее – ООО «ЦБМ и П», общество, лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В предварительном судебном заседании представитель прокурора на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители лица, привлекаемого к ответственности, с заявленными требованиями не согласились по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Учитывая отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, на основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, настаивали на своих требованиях и возражениях.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объявлялся перерыв с 09.06.2021 до 09 час. 20 мин. 15.06.2021 года.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр биотической медицины и профилактики», расположенное по адресу: 680000, 

<

...>, пом. I (26-33), зарегистрировано 03.10.2012 за основным государственным регистрационным номером 1122722008210, ИНН 

<

***> и на основании лицензии № ЛО-25-01-004654 от 17.05.2019 осуществляет медицинскую деятельность по адресам, указанным в Приложении № 1 к лицензии. 

Прокуратурой Кировского района города Хабаровска проведена проверка на предмет соблюдения ООО «ЦБМ и П» лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности. Поводом для проведения проверки послужило обращение гражданина о некачественном оказании обществом медицинских услуг. 

В ходе проверки должностными лицами прокуратуры Кировского района г. Хабаровска установлен факт осуществления ООО «Центр биотической медицины и профилактики» медицинской деятельности с нарушением лицензионных требований, что зафиксировано актом проверки от 12.03.2021.

22.04.2021  исполняющим обязанности прокурора Кировского района г.Хабаровска Загороднюк Е.Ю. в отношении ООО «Центр биотической медицины и профилактики», в отсутствие законного представителя общества, при его надлежащем извещении, возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ, о чём вынесено соответствующее постановление. 

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства. 

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в частности:

- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона  и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

- лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п.п. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение о лицензировании, Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291.

Пунктом 3 Положения установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В силу пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), понимается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Судом по материалам дела установлено, что в соответствии с договором оказания медицинских услуг № 296-22-2020 от 27.02.2020 (далее – Договор), заключённым между ООО «Транснефть - Дальний Восток» (Заказчик) и ООО «ЦБМ и П» (Исполнитель) со сроком действия с 15.03.2020 по 14.03.2022 года, последний принимает на себя обязательства по оказанию услуг/выполнению работ по организации деятельности   здравпунктов   и/или   медицинских   кабинетов, которое включает в себя оказание медицинских услуг, в том числе оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи; проведение лечебных и профилактических мероприятий в объеме осуществляемых видов деятельности; оказание медицинской помощи при заболеваниях и состояниях, не представляющих непосредственной угрозы жизни работника; организация медицинской эвакуации, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций (санитарным транспортом либо транспортом заказчика).

В соответствии с пп. 2.1.4. Договора Исполнитель обязан осуществлять организацию работы кабинетов пред- и послерейсовых медицинских осмотров в соответствии с документами Министерства здравоохранения Российской Федерации (письмо Минздрава РФ от 21.08.2003 № 2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств»; Приказ Минздрава России от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров») и нормативными документами Заказчика при их наличии.

Согласно п. 1.6. Договора, услуги по настоящему договору оказываются Исполнителем в помещениях, необходимых для выполнения заявленных услуг, отвечающих установленным требованиям к организациям медицинской деятельности, передаваемых ему Заказчиком в порядке оказания содействия Исполнителю, необходимых для выполнения услуг, указанных в п. 1.2. договора услуг и отвечающих установленным требованиям по адресам, в том числе, в подразделении НПС-2 «Сельгон» РНУ «Дальнереченск», расположенному по адресу: 682625, Хабаровский край, Амурский район, 17,3 км по направлению на север от станции Санболи.

Согласно акту приёма-передачи недвижимого имущества – помещений медицинского пункта НПС 2, передаваемого Заказчиком Исполнителю в порядке оказания содействия, датой передачи помещения медпункта на станции НПС 2 «Сельгон» является 11.01.2021 года.

Согласно п. 2.1.1. Договора Исполнитель обязан обеспечить лицензирование здравпунктов и/или кабинетов пред- и послерейсовых осмотров ОСТ в соответствии с заявленной деятельностью и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В пункте 1.7 Договора указано, что Исполнитель оказывает услуги на основании лицензии на право осуществления медицинской деятельности от 17.01.2017 № ЛО-28-01-001407.

При этом, согласно сведениям из регионального сегмента единого реестра лицензий Территориального органа указанная лицензия является переоформленной (приказ на переоформление лицензии № 91ЛОм от 17.05.2019, выдан министерством здравоохранения Приморского края). Действующая лицензия № ЛО-25-01-004654 от 17.05.2019 года, согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на 17.02.2020 не содержит адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: НПС-2 «Сельгон» РНУ «Дальнереченск»: 682625, Хабаровский край, Амурский район, 17,3 км. по направлению на север от станции Санболи.

По информации ООО «Транснефть -Дальний Восток» обязательства ООО «ЦБМ и П» перед Заказчиком по условиям указанного договора при организации деятельности здравпунктов к 15.03.2020 выполнены в полном объеме. Деятельность здравпункта организована в соответствии с требованиями и условиями, указанными в договоре оказания медицинских услуг от 27.02.2020 № 296-22-20.

В ходе анализа представленной первичной медицинской документации, пояснительных писем ООО «Центр биотической медицины и профилактики» и иных документов, прокуратурой района установлено, что в лицензии №ЛО-25-01-004654 от 17.05.2019 года на оказание медицинской помощи отсутствует адрес расположения здравпункта в подразделении НПС-2 «Сельгон» РНУ «Дальнереченск»: 682625, Хабаровский край, Амурский район, 17,3 км. по направлению на север от станции Санболи у ООО «ЦБМ и П».

В своих пояснениях ООО «ЦБМ и П» указывает на то, что проведение лицензионной проверки работниками Министерства здравоохранения Хабаровского края стало невозможным в силу угрозы распространения особо опасной инфекции на стратегически важных объектах. Работы по лицензированию здравпункта НПС-2 «Сельгон» в сложившихся условиях были отложены до снятия ограничительных мер.

При этом, согласно Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 №440 (ред. от 27.06.2020) «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», действовавшему в 2020 году, выездные проверки соискателей лицензии, лицензиатов, проведение которых является обязательным в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также выездные проверочные мероприятия, необходимые для получения, переоформления, продления действия разрешений, проводятся посредством использования дистанционных средств контроля, средств фото-, аудио- и видеофиксации, видео-конференц-связи. Министерство здравоохранения Хабаровского края не прекращало в период распространения новой коронавирусной инфекции в 2020 году свою деятельность по предоставлению и переоформлению лицензий.

На данный момент ООО «ЦБМ и П» получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным требованиям переданного недвижимого имущества (помещение здравпункта) по адресу: НПС-2 «Сельгон» РНУ «Дальнереченск»: 682625, Хабаровский край, Амурский район, 17,3 км. по направлению на север от станции Санболи.

05.04.2021 направлено заявление о включении указанного адреса в действующую лицензию в Минздрав Хабаровского края.

Кроме того, согласно пояснениям генерального директора ООО «ЦБМ и П» ФИО3 от 22.04.2021, в период с 15.03.2020 по настоящее время  общество осуществляет медицинскую деятельность, а именно, оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебному делу по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: НПС-2 «Сельгон» РНУ «Дальнереченск»: 682625, Хабаровский край, Амурский район, 17,3 км. по направлению на север от станции Санболи, в рамках выездной мобильной медицинской бригады.

Как следует из обращения гражданки Ш., в августе 2020 года по месту своей работы в НПС-2 «Сельгон» РНУ Дальнереченск она обратилась за медицинской помощью к фельдшеру ООО «ЦБМ и П» ФИО5 в здравпункт, который расположен в 17,3 км. по направлению на север от станции Санболи Амурского района Хабаровского края.

ФИО5 оказала ей первичную доврачебную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях.

ООО «ЦБМ и П» представлен приказ № 10 от 13.08.2020 года «О создании выездных бригад в ООО «Центр биотической медицины и профилактики», согласно которому в целях приближения этапа оказания первичной медико-санитарной помощи населению и исполнения договора с ООО «Транснефть-дальний Восток» от 27.02.2020 № 296-22-20 приказано, в том числе создать мобильные медицинские бригады по числу объектов обслуживания. Состав бригады определить: фельдшер - 1, автомобиль с водителем - 1 (от ООО «Транснефть - Дальний Восток»).

Согласно Приложению № 1 к приказу от 13.08.2020 № 11 состав мобильных медицинских бригад ООО «ЦБМ и П» на период с 15 августа по 15 октября 2020 года следующий: НПС-2 - медицинские работники фельдшер ФИО6.

При этом, в соответствии с Приложением № 8 к Приказу Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», состав мобильной медицинской бригады формируется руководителем медицинской организации (ее структурного подразделения) из числа врачей и медицинских работников со средним медицинским образованием. 

Руководство мобильной медицинской бригадой возлагается руководителем медицинской организации, в составе которой она организована, на одного из врачей мобильной медицинской бригады из числа имеющих опыт лечебной и организационной работы;

Мобильная медицинская бригада в целях выполнения функций, указанных в пункте 2 настоящих правил, обеспечивается комплексами передвижными медицинскими.

Согласно Приложению № 24 к Приказу Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению»:

Комплексы передвижные медицинские оснащаются средством радиосвязи и мобильным абонентским комплектом автоматизированной навигационно-диспетчерской системы управления с возможностью использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и GPS и возможностью подачи сигнала тревоги.

Комплексы передвижные медицинские размещаются на базе:

-колесных транспортных средств (автомобили, прицепы и полуприцепы);

- транспортных       средств повышеннойпроходимости (снегоболотоходы, транспортные средства на воздушной подушке, иные);

- водных транспортных средств;

- воздушных транспортных средств (самолеты, вертолеты);

- железнодорожных транспортных средств.

Дополнительно мобильная медицинская бригада может обеспечиваться транспортными средствами, в том числе специальными, иными комплексами передвижными медицинскими либо иными медицинскими изделиями, зарегистрированными в установленном порядке, расходными материалами, лекарственными препаратами, необходимыми для оказания первичной медико-санитарной помощи, учебно-методическими пособиями и санитарно-просветительской литературой.

Согласно пояснениям ООО «ЦБМ и П» с 01.04.2020 все производственные объекты (в том числе НПС-2 «Сельгон») стали пропускать на свою территорию только вахтовый персонал станций, прошедший предварительную обсервацию в течение 15 дней в дни перевахтовки, длительность пребывания на вахте была установлена для всех работников (в том числе, для работников ООО «ЦБМ и П», оказывающих первичную медико-санитарную помощь работникам ООО «Транснефть Дальний Восток») равной трем месяцам.

Исходя из вышеуказанной информации следует, что мобильная медицинская бригада создана с нарушением требований Приказа Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению».

Стандарт оснащения мобильной медицинской бригады ООО «ЦБМ и П», указанный в Приложении № 2 к приказу от 13.08.2020 № 11, не соответствует требованиям предъявляемым к Стандарту оснащения мобильной медицинской бригады для оказания первичной медико-санитарной помощи, указанным в Приложении № 24 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № 543н.

В  силу положений частей 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Согласно п. 8 Положения о лицензировании, при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места её осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами «б» - «д», «ж» и «з» п. 7 настоящего Положения сведения (документы).

С учетом установленных в ходе проверки обстоятельств, прокурор пришел к выводу, что в нарушение вышеприведенных нормоположений на момент проверки  12.03.2021 ООО «Центр биотической медицины и профилактики» осуществляло медицинскую деятельность по адресу, не указанному в лицензии ЛО-25-01-004654 от 17.05.2019, что послужило основанием для вынесения постановления о возбуждении в отношении ООО «ЦБМ и П» дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и направления заявления о привлечении общества к административной ответственности в арбитражный суд.

Вместе с тем, требование прокурора о привлечении ООО «Центр биотической медицины и профилактики»  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ не может быть удовлетворено, так как к моменту вынесения настоящего судебного акта истёк установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии с названной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении  - со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно материалам дела, факт вменяемого обществу правонарушения был выявлен прокуратурой 12.03.2021, соответственно, трёхмесячный срок для привлечения виновного лица к административной ответственности истек 11.06.2021.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном  правонарушении.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

Руководствуясь статьями  167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования прокурора Кировского района города Хабаровска о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр биотической медицины и профилактики» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                    Ж.Г. Шестак