АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-53394/2023

г. Краснодар                                                                                                               «03» июня 2024 г.

 

Резолютивная часть решения  вынесена «20» мая 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено «03» июня 2024 г.

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халимовым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Мостовский район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к АО «Газпром газораспределение Краснодар» о взыскании неосновательного обогащения в сумме 36 235 000 руб.,

 

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен, 

от ответчика 1: не явился, извещен,

от ответчика 2: не явился, извещен, 

 

У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального образования Мостовский район (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» (далее – ответчик 1, ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар») к акционерному обществу «Газпром газораспределение Краснодар» (далее – ответчик 2, АО «Газпром газораспределение Краснодар») о взыскании неосновательного обогащения в сумме 36 235 000 руб.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом; ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом; АО «Газпром газораспределение Краснодар» в судебное заседание также не явилось, извещено надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в администрацию муниципального образования Мостовский район Контрольно-счетной палатой Краснодарского края было внесено представление от 26 сентября 2022 г. № 3634-02/05.

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края было установлено, что объекты казны администрации муниципального образования Мостовский район (газопроводы низкого и высокого давления, а также ШГРП) используются обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» без оплаты.

Администрации муниципального образования Мостовскии район необходимо принять меры по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, отмеченных в представлении и в акте от 31 августа 2022 г., а также меры по их пресечению, устранению и предупреждению.

Согласно перечню газопроводов и газорегуляторных пунктов, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Мостовскии район (прилагается), в муниципальной собственности муниципального образования Мостовскии район находятся 7 газопроводов и 11 газорегуляторных пунктов:

-надземный и подземный газопровод низкого и высокого давления, кадастровый номер 23:20:0904001:321, протяженность 13 000 метров, расположенный по адресу: Краснодарский край, Мостовскии район, х. Северный, ул. Комарова;

-распределительный газопровод низкого давления, кадастровый номер 23:20:0113001:717, протяженность 4 011 метров, расположенный по адресу: Краснодарский край, Мостовскии район, пгт Мостовской, х. Первомайский;

-распределительный газопровод высокого давления п. Псебай 1-ая очередь строительства, кадастровый номер 23:20:0201012:1810, протяженность 2 650 метров, расположенный по адресу: 

<

...>;

-подводящий газопровод высокого давления от АГРС п. Мостовской до ст. Губской с установкой ШГРП в х. Высокий, х. Пролетарский, х. Первомайский, кадастровый номер 23:20:0000000:425, протяженность 15 440 метров, расположенный по адресу: Краснодарский край, Мостовскии район, от АГРС п. Мостовской, х. Первомайский, х. Высокий, х. Пролетарский до ст. Губской;

-подводящий газопровод высокого давления к ст. ФИО1 Мостовского района, кадастровый номер 23:20:0000000:604, протяженность 1 785 метров, расположенный по адресу: Краснодарский край, Мостовскии район, пгт Псебай, станица ФИО1;

-подводящий газопровод высокого давления к ст. ФИО1 Мостовского района, распределительные газопроводы высокого давления ст. ФИО1 Мостовского района, кадастровый номер 23:20:0301001:5536, протяженность 4 336 метров, расположенный по адресу: Краснодарский край, Мостовскии район, пгт Псебай, станица ФИО1;

-подводящий газопровод высокого давления к с. Беноково, кадастровый номер 23:20:0000000:324, протяженность  11502 метров, расположенный по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, с. Беноково, вдоль автодороги Беноково-Мостовская;

-шкафной газорегуляторный пункт с двумя линиями редуцирования ШРП № 5 (ГРПШ-07-2У1) по улице Набережная в станице ФИО1, кадастровый номер 23:20:0301001:5517, площадью 1,4 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, ст-ца ФИО1, ул. Набережная (ШРП № 5);

-шкафной газорегуляторный пункт с двумя линиями редуцирования ШРП № 4 (ГРПШ-07-2У1) по улице ФИО2 в станице ФИО1, кадастровый номер 23:20:0301001:5518, площадью 1,4 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, ст-ца ФИО1, ул. Октябрьская-переулок ФИО2 (ШРП № 4);

-шкафной газорегуляторный пункт с двумя линиями редуцирования ШРП № 3 (ГРПШ-07-2У1) по переулку Пионерскому в станице ФИО1. кадастровый номер 23:20:0301001:5528, площадью 1,4 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, ст-ца ФИО1, ул. Октябрьская, переулок Пионерский;

-шкафной газорегуляторный пункт с двумя линиями редуцирования ШРП № 2 (ГРПШ-07-2У1) по улице Чернышевского в станице ФИО1, кадастровый номер 23:20:0301001:5532, площадью 1,4 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, ст-ца ФИО1, ул. Чернышевского, район дома № 35;

-шкафной газорегуляторный пункт ШГРП типа ГСГО-1 с регулятором давления газа РДБК1-50, кадастровый номер 23:20:0904001:318, площадью 2 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, с/п Краснокутское, х. Северный, ул. Комарова;

-шкафной газорегуляторный пункт ШГРП типа ГСГО-1 с регулятором давления газа РДБК1-50, кадастровый номер 23:20:0904001:317, площадью 2 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, с/п Краснокутское, х. Северный, ул. Комарова;

-шкафной газорегуляторный пункт с двумя линиями редуцирования ШРП № 1 (ГРПШ-07-2У1), кадастровый номер 23:20:0301001:5484, площадью 1,4 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, ст-ца ФИО1, пер. Чернышевского, ШРП № 1;

-газорегуляторный пункт шкафной ГРПШ-05 2У1, х. Первомайский, кадастровый номер 23:20:0113001:718, площадью 12 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, х. Первомайский;

-газорегуляторный пункт шкафной ГРПШ-400/2 х. Высокий, кадастровый номер 23:20:0113001:719, площадью 12 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, х. Высокий;

-газорегуляторный пункт шкафной ГРПШ-05-2У1 х. Пролетарский, кадастровый номер: 23:20:0114001:142, площадью 12 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, х. Пролетарский;

-газорегуляторный пункт шкафной ГРПШ 15-2В-У1, ст. ФИО3, кадастровый номер 23:20:0704001:1490, площадью 25,1 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, ст. ФИО3.

Право муниципальной собственности муниципального образования Мостовский район на вышеуказанные объекты недвижимости, подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 17 апреля 2023 г.: № КУВИ-001/2023-90063809, № КУВИ-001/2023-90035450; № КУВИ-001/2023-90029198, № КУВИ-001/2023-90031661; № КУВИ-001/2023-90038475, № КУВИ-001/2023-90043885; № КУВИ-001/2023-90048239, № КУВИ-001/2023-90066881; № КУВИ-001/2023-90070340, № КУВИ-001/2023-90072756; № КУВИ-001/2023-90078660, № КУВИ-001/2023-90081282; № КУВИ-001/2023-90083066, № КУВИ-001/2023-90084507; № КУВИ-001/2023-90086858, № КУВИ-001/2023-90091841; № КУВИ-001/2023-90095768, № КУВИ-001/2023-90098497.

Истец, ссылаясь на отчет ООО «Экспертиза», указывает на то, что неосновательное обогащение за пользование объектами муниципальной собственности муниципального образования Мостовский район составляет 36 235 000 руб.

Истец полагает, что ООО «Газром межрегионгаз Краснодар» поставляет в сеть газоснабжения природный газ, а АО «Газпром газораспределение Краснодар» его транспортирует в отсутствие платы за использование муниципального имущества, принадлежащего администрации муниципального образования Мостовский район, что является неосновательным обогащением со стороны ответчиков.

Истец обращался к ответчикам с претензией, в которой требовал оплатить денежные средства.

Поскольку ответчики, в добровольном порядке, требования, изложенные в претензиях не исполнили, истец обратился в суд с настоящим иском.

При принятии решения, суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). 

Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (пункт 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Исходя из положений пункта 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении" истец по требованию о взыскании неосновательного обогащения должен доказать факт приобретения либо сбережения ответчиком имущества, принадлежащего истцу, отсутствие у ответчика для этого правовых оснований, период такого пользования, а также размер неосновательного обогащения. При недоказанности хотя бы одного из указанных обстоятельств исковые требования не подлежат удовлетворению.

В рассматриваемом деле объектом неосновательного обогащения является пользование ответчиками чужим имуществом (муниципальными объектами газоснабжения, по которым осуществляется поставка газа потребителям) без внесения за это платы, а предметом иска - плата за его использование.

Факт принадлежности объектов газоснабжения муниципальному образованию МО Мостовский район на праве собственности подтверждается материалами дела и участвующими в деле лицами не оспаривается. 

В силу специального назначения имущества, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормативные акты, регулирующие отношения в сфере газоснабжения. 

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом. 

Владея на праве собственности газопроводами и газорегуляторными пунктами, истец вправе с его помощью осуществлять как деятельность по транспортировке газа с соблюдением положений Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" от 31.03.1999 N 69-ФЗ (далее по тексту - Закон N 69-ФЗ), так и сдавать его в аренду. 

Исходя из положений статьи 2 Закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ система газоснабжения - это имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях; поставщик (газоснабжающая организация) - собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам. 

Согласно статье 5 Закона о газоснабжении федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. 

Для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций-собственников Единой системы газоснабжения, организаций-собственников региональных систем газоснабжения, организаций-собственников газораспределительных систем и независимых организаций независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные названным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях для расчетов между сторонами за оказанные услуги применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. 

Таким образом, услуги по транспортировке газа оказываются организациями, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся газораспределительные сети.

Истец участвует в системе газоснабжения в связи с принадлежностью ему на праве собственности газопроводов и газорегуляторных пунктов. 

Согласно статье 23 Закон N 69-ФЗ и пункту 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021, тарифы на услуги по транспортировке газа подлежат государственному регулированию. 

Расходы на обслуживание газораспределительных сетей учитываются в составе тарифа на услуги по транспортировке газа и оплачиваются конечными потребителями исходя из регулируемых цен. 

Принципы регулирования и расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, а также особенности их применении на территории Российской Федерации определены Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 15.12.2009 N 411-э/7 (с учетом внесенных приказом ФСТ России от 31.10.2014 N 242-э/4). 

В соответствии с пунктом 4 указанных Методических указаний Федеральной службой по тарифам утверждаются тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для организаций, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся газораспределительные сети. 

В силу пунктов 10, 11 и 15 Методических указаний № 411-э/7 расчет розничных цен на газ, реализуемый населению, осуществляется из региональной составляющей розничной цены на газ, которая определяется исходя из установленных ФСТ России тарифов на услуги по транспортировке газа.

Поскольку истец является участником системы газоснабжения, его доход от использования газопровода должен определяться исходя из регулируемого тарифа согласно пункту 12 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации". 

Для определения размера платы истцу в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации" надлежало обратиться в уполномоченный орган для установления тарифа по транспортировке газа по объектам газоснабжения истца. 

В связи с отсутствием обращений истца в адрес уполномоченного органа тариф на транспортировку газа утвержден не был. Данные обстоятельства истцом не оспорены.

Предложенный истцом метод определения неосновательного обогащения исходя из величины годовой арендной платы за пользование объектами газоснабжения не соответствует действующей методике расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, не учитывает специального назначения имущества, фактически направлен на обход действующего законодательства по ценообразованию.

Вместе с тем, истец не представил доказательства, подтверждающие наличие договорных отношений между истцом и ответчиками, касающиеся пользования газопроводом в спорный период, а также не подтвердил со ссылкой на нормы права наличие у ответчиков обязанности по заключению договора аренды на газопроводы и газорегуляторные пункты, принадлежащие ему на праве собственности в спорый период. 

Закон о газоснабжении не предусматривает обязанность поставщика газа и газотранспортной организации заключить договор аренды газораспределительных сетей с собственником этого имущества, не оказывающим услуги по передаче (транспортировке) газа, что исключает взыскание платы с лица, отказавшегося заключить подобный договор. 

Истец не оспорил тот факт, что при формировании тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Краснодар» не учитывались объекты газоснабжения, принадлежащие Администрации МО Мостовский район.

Довод истца о том, что ответчики извлекли доход в связи с использованием имущества истца и получили экономически необоснованную выгоду от такого использования, судом отклоняется, поскольку опровергается материалами дела. 

Указанные выводы суда подтверждаются и судебной практикой, сформированной в определениях Верховного суда от 23.05.2018 № 310-ЭС17-21530, от 21.09.2018 № 310-ЭС18-8787, от 25.01.2019 № 308-ЭС17-10888, от 12.10.2020 №306-ЭС20-14201.

Таким образом, требования истца по отношению к АО «Газпром газораспределение Краснодар» удовлетворению не подлежат.

Отказывая в удовлетворении исковых требований по отношению к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» суд исходил из следующих обстоятельств.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» является поставщиком природного газа потребителям Краснодарского края физическим и юридическим лицам.

Поставка природного газа осуществляется на основании договора.

При исполнении договора поставки Ответчик руководствуются нормами ГК РФ, Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил поставки газа в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 №162 - далее Правила поставки газа), Правил  учета  газа  (утв.   приказом Минэнерго  РФ  от  30.12.2013   №961), Основных положений формирования и государственного-регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021), Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 №1245) и другими нормативным актами, регулирующими отношения в сфере газоснабжения, энергосбережения, промышленной безопасности и обеспечения единства измерений.

Поставка газа в рамках договора производится Поставщиком при наличии возможности его поставки.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» не владеет на праве собственности либо на ином законном основании газораспределительными сетями для осуществления транспортировки энергоресурса.

Услуги по транспортировке газа осуществляет газораспределительная организация.

Газораспределительная организация (далее по тексту - ГРО) -специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» в целях подачи газа потребителям заключен договор транспортировки с АО «Газпром газораспределение Краснодар». 

В соответствии с условиями указанного договора Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» обязуется передавать природный газ в сети ГРО на выходе из ГРС, а ГРО принимать и транспортировать природный газ по своим сетям до сетей потребителя, с которым у поставщика заключены договоры поставки.

В соответствии с п. 12.6 договора транспортировки газа, если при транспортировке газа по договору используются промежуточные сети иных владельцев, ГРО регулирует взаимоотношения с владельцами таких сетей самостоятельно.

Статьей 1102 ГК РФ установлено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Истцом не предоставлено доказательств использования ответчиком газопроводов  принадлежащих истцу и как следствие приобретения либо сбережения имущества за счет истца,  не  представлено документов подтверждающие использование газопроводов для подачи газа потребителям и не указан объем газа протранспортированый по принадлежащим истцу сетям. 

Представленный  истцом метод определения величины неосновательного обогащения за пользование газораспределительными сетями (исходя из величины (размера) годовой арендной платы) фактически направлен на обход действующего законодательства по ценообразованию.

Кроме того, в отсутствии заключенного истцом договора аренды объектов, указанных в иске, неосновательное обогащение не может быть определено исходя из предполагаемой арендной платы.

Учитывая, что истцом не доказан факт неосновательного обогащения на стороне ответчиков и его размер, исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебные расходы, состоящие из расходов по госпошлине, подлежат отнесению в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ на истца.

Судом при рассмотрении настоящего дела исследованы подлинники и (или) надлежаще заверенные копии представленных письменных доказательств.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,  

 

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

 

Судья                                                                                                                                  Ю.В. Любченко