АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5332/2024

г.Тверь

14 июня 2024 года

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области, г. Тверь, к обществу с ограниченной ответственностью «Экосервис», г. Ржев, о взыскании задолженности в сумме 5500,00 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (далее - истец, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Экосервис» (далее - ответчик, Общество, страхователь) о  взыскании финансовой санкции в размере 5500 руб. финансовой санкции.

Определением суда от 12 апреля 2024 года дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ). 

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 04 июня 2024 года судом принято решение в виде резолютивной части.

07 июня 2024 года от Отделения поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу. 

Указанное заявление подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, ходатайство подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Отделением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), в ходе которой выявлены нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно:

1) в отношении 1 застрахованного лица: сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М - исходная) за март 2022 года по сроку представления не позднее 15.04.2022, представлены по электронным каналам связи несвоевременно - 05.09.2023;

2) в отношении 1 застрахованного лица: сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М - исходная) за апрель 2022 года по сроку представления не позднее 16.05.2022, представлены по электронным каналам связи несвоевременно - 05.09.2023;

3) в отношении 1 застрахованного лица: сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М - исходная) за май 2022 года по сроку представления не позднее 15.06.2022, представлены по электронным каналам связи несвоевременно - 05.09.2023;

4) в отношении 1 застрахованного лица: сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М - исходная) за июнь 2022 года по сроку представления не позднее 15.07.2022, представлены по электронным каналам связи несвоевременно - 05.09.2023;

5) в отношении 1 застрахованного лица: сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М - исходная) за июль 2022 года по сроку представления не позднее 15.08.2022, представлены по электронным каналам связи несвоевременно - 05.09.2023;

6) в отношении 1 застрахованного лица: сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М - исходная) за август 2022 года по сроку представления не позднее 15.09.2022, представлены по электронным каналам связи несвоевременно - 05.09.2023;

7) в отношении 1 застрахованного лица: сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М - исходная) за сентябрь 2022 года по сроку представления не позднее 17.10.2022, представлены по электронным каналам связи несвоевременно - 05.09.2023;

8) в отношении 1 застрахованного лица: сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М - исходная) за октябрь 2022 года по сроку представления не позднее 15.11.2022, представлены по электронным каналам связи несвоевременно - 06.09.2023;

9) в отношении 1 застрахованного лица: сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М - исходная) за ноябрь 2022 года по сроку представления не позднее 15.12.2022, представлены по электронным каналам связи несвоевременно - 08.09.2023;

10) в отношении 1 застрахованного лица: сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М - исходная) за декабрь 2022 года по сроку представления не позднее 1 6.01.2023, представлены по электронным каналам связи несвоевременно - 11.09.2023;

11) в отношении 1 застрахованного лица: сведения о страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-СТАЖ - исходная) за 2022 год по сроку представления не позднее 01.03.2023, представлены по электронным каналам связи несвоевременно - 13.10.2023.

         Истцом по факту нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были составлены акты № 078S18230006318 от 02.10.2023; № 078S18230006319 от 02.10.2023; № 078S18230006320 от 02.10.2023; № 078S18230006321 от 02.10.2023; № 078S18230006322 от 02.10.2023; № 078S18230006323 от 02.10.2023; № 078S18230006324 от 02.10.2023; № 078S18230006325 от 02.10.2023; № 078S18230006326 от 02.10.2023; № 078S18230006327 от 02.10.2023; № 078S18230006740 от 02.11.2023 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Истцом вынесены решения № 078S19230006906 от 14.11.2023; № 078S19230006907 от 14.11.2023; № 078S19230006909 от 14.11.2023; № 078S19230006910 от 14.11.2023;  № 078S19230006911 от 14.11.2023;  № 078S19230006912 от 14.11.2023;  № 078S19230006913 от 14.11.2023;  № 078S19230006914 от 14.11.2023; № 078S19230006915 от 14.11.2023;  № 078S19230006916 от 14.11.2023;  № 078S19230007333 от 14.1 2.2023 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Сумма штрафа составила 5500 руб. 

Ответчику направлены требования № 078S01230007760 от 11.12.2023; № 078S01230007761 от 11.12.2023;  № 078S01230007762 от 11.12.2023;  № 078S01230007763 от 11.12.2023;  № 078S01230007764 от 11.12.2023; № 078S01230007765 от 11.12.2023; № 078S01230007766 от 11.12.2023; № 078S01230007767 от 11.12.2023; № 078S01230007768 от 11.12.2023; № 078S01230007769 от 11.12.2023; № 078S01240000130 от 18.01.2024 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции.

Поскольку финансовая санкция страхователем не была уплачена, Отделение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

По пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены законом № 27-ФЗ), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 17 указанного закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как усматривается из материалов дела, в результате проверки представленных страхователем сведений установлено, что сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М - исходная) за март-декабрь  2022 года (по сроку представления не позднее 15.04.2022, 16.05.2022, 15.06.2022, 15.07.2022, 15.08.2022, 15.09.2022, 17.10.2022, 15.11.2022, 15.12.2022, 16.01.2023), сведения о страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-СТАЖ - исходная) за 2022 год (по сроку представления не позднее 01.03.2023) - представлены по электронным каналам связи  несвоевременно - 05.09.2023.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение.

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушения указанным нормативным актом не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены сроки проведения камеральной проверки - 3 месяца (статья 88 Налогового кодекса Российской Федерации), сроки обращения в суд с заявлением о взыскании недоимок - 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации). 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 31 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что правонарушения совершены Обществом в момент не представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за март-декабрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год.

С  момента истечения срока на представление сведений по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ за соответствующий месяц (период) заявитель, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязан был проверить соблюдение ответчиком установленного статьей 17 Закона № 167-ФЗ срока для предоставления индивидуальных сведений о застрахованных лицах в установленные законом сроки. 

К отношениям, связанным со взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах. 

С 01.01.2017 на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, а также со взысканием штрафов, начисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации по статье 17 Закона № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе и положения статей 46, 70, 88, 100, 101, 101.4 НК РФ. В пункте 3 статьи 46 названного Кодекса указано, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате. 

При этом в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 57) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ. 

Указанными нормами НК РФ, действовавшими в спорный отчетный период, установлено, что срок проведения проверки - 3 месяца со дня 10 представления расчета, срок составления акта проверки - 10 дней с момента окончания проверки, срок получения акта - на 6 день с даты отправки заказного письма, срок вынесения решения - 10 дней со дня истечения срока по пункту 6 статьи 100 НК РФ (+ 1 месяц на представление возражений страховщика + 1 месяц в случае продления), получение решения - на 6 день со дня отправки заказного письма, вступление решения в законную силу - 1 месяц со дня вручения решения страхователю, срок выставления требования - 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, срок исполнения требования - 8 дней с даты получения требования (+ 6 дней на получение требования), срок обращения в суд – в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. 

Таким образом, с учетом вышеизложенных правовых норм максимальный (совокупный) срок, в течение которого отделение вправе провести проверку, выявить нарушение, привлечь общество к ответственности и обратиться в суд как с заявлением о выдаче судебного приказа, так и с заявлением о взыскании спорной суммы санкции в порядке искового производства, составляет 1 год и два месяца с даты совершения правонарушения. 

Следовательно, отправной точкой при расчете совокупного срока обращения отделения в суд с исковым заявлением о взыскании с Общества спорной суммы штрафа является дата истечения срока на представление сведений по форме о застрахованных лицах по формам СЗВ-М (исходная) за январь-декабрь 2022 года (не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем), а по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом.

При таких обстоятельствах акты проверки в соответствии с требованиями Налогового Кодекса Российской Федерации должны были быть составлены отделением по выявленным нарушениям не позднее 25.07.2022, 31.08.2022, 26.09.2022, 25.10.2022, 25.11.2022, 26.12.2022, 27.01.2023, 27.02.2023, 27.03.2023, 26.04.2023, 13.06.2023 соответственно (3 месяца на проведение камеральной проверки + 10 дней на составление акта с учетом выходных и праздничных дней). 

Между тем в данном случае фактически акты составлены Отделением по указанным выше нарушениям - 02.10.2023, что свидетельствует о нарушении Отделением процессуальных сроков проверок, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков в связи с чем, суд приходит к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит.

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем, заявленные требования в части взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по формам СЗВ-М (исходная) за март-декабрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год удовлетворению не подлежат.

Иные материалы дела и доводы истца судом исследованы и приняты во внимание, однако не опровергают выводов суда относительно заявленных требований.

Пунктом 3 статьи 46 НК РФ предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Отделением также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с указанным заявлением.

Пропуск срока, по мнению заявителя, обусловлен тем, что обстоятельства, в связи с которыми истец не проверил соблюдение ответчиком срока для предоставления индивидуальных сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ с даты совершения правонарушения страхователем, не зависели от истца, то совокупный срок для обращения в суд о взыскании финансовой санкции пропущен ОСФР по Тверской области по уважительной причине. 

В части 1 статьи 115 АПК РФ указано, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Порядок восстановления процессуальных сроков определен в статье 117 АПК РФ, согласно части 2 которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен в случае признания причин его пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для его восстановления.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из перечисленных норм права следует, что ходатайство о восстановлении срока должно содержать причины его пропуска, уважительность которых должна быть подтверждена документально.

При этом судом в качестве уважительной причины пропуска отделением срока может быть признано только наличие обстоятельств, объективно препятствовавших заявителю своевременно обратиться в суд с иском о взыскании с ответчика суммы финансовой санкции.

Изложенные в ходатайстве о восстановлении срока доводы отделения не могут быть признаны уважительными причинами пропуска процессуального срока на обращение в суд с заявленными требованиями, поскольку отделением не обозначено причин, объективно препятствовавших провести проверку представленных обществом сведений в установленные Законом № 27-ФЗ и НК РФ сроки.

Отделение при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, имело возможность для своевременного выявления нарушений и обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному обращению заявителя в суд в надлежащем порядке, отделением не представлено.

Поскольку уважительных причин пропуска срока на обращение в суд с заявлением судом не установлено, то следует признать, что оснований для удовлетворения ходатайства отделения о восстановлении срока также не имеется.

В связи с этим суд приходит к выводу, что поскольку срок на обращение в суд пропущен, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных отделением требований.

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 117, 110, 167-170, 216, 226-229 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении ходатайства Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления в суд, отказать.

В удовлетворении заявленных требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.11.2020) финансовой санкции в размере 5500,00 руб. – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

 

     Судья                                                                              И.В. Карсакова