Арбитражный  Суд Новосибирской области 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-18480/2016

04 июля 2017 года

г. Новосибирск

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Векшенкова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Глобус» к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу

о  признании предписания ЗС №2016.03-10.76-ТБ от 07.06.2016 недействительным,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 31.08.2015 №dov-30-c-15-35, паспорт, 

заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

На основании распоряжения руководителя от 26.04.2016 №165-р Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу (далее- заинтересованное лицо, управление) в период с 11.05.2016 по 07.06.2016 была проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Глобус» (далее- заявитель, общество) с целью контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований, установленных правовыми актами в сфере обеспечения транспортной безопасности.

В результате проверки заинтересованным лицом были выявлены нарушения законодательства РФ по транспортной безопасности, которые указаны в акте проверки №2016-165 от 07.06.2016.

07 июня 2016 года управлением в адрес общества вынесено предписание серия ЗС №2016.13-10.76-ТБ об устранении вышеперечисленных нарушений с установленным сроком исполнения до 05 июля 2017 года. 

Вынесенное предписание  послужило основанием для обращения 07 сентября 2016 года по электронной почте заявителя в арбитражный суд о признании его недействительным. 

Основаниями, по мнению заявителя, для признания оспариваемого предписания недействительным являются: 1) нарушений заявителем не допущено, 2) совершили все необходимые действия по исполнению требований законодательства.

Заинтересованное лицо в отзыве полагает в удовлетворении заявленных требований обществу отказать, так как выявлены нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, установленная правовая база по соблюдению требований об обеспечении транспортной безопасности обязательна для исполнения.

Дело рассмотрено в отсутствии представителя заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

Определением арбитражного суда от 17.10.2016 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-14769/2016.

07 июня 2017 года производство по настоящему делу было возобновлено.

  Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

  По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон №16-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона №16-ФЗ транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании; к транспортным средствам относится, в том числе, подвижной состав автомобильного городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона №16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу требований статьи 4 Федерального закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона №16-ФЗ под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 №40 утверждены Требования, которые применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного статьей 8 Федерального закона №16-ФЗ.

Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах воздушного транспорта (пункт 4 Требований).

Согласно подпункту 5.6.12 Требований безопасности субъект транспортной инфраструктуры обязан: разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в том числе: порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем, уполномоченном подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта.

Субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить круглосуточное непрерывное функционирование постов (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности и передачу указанных данных в соответствии с установленным порядком уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориальные управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности (подпункт 5.24 Требований безопасности).

В соответствии с подпунктом 5.25 Требований безопасности, субъект обязан обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.

В соответствии с подпунктами 26.3.1, 26.3.2, 26.3.3, 26.3.5 Требований безопасности, субъект транспортной инфраструктуры на ТС второй категории дополнительно к требованиям пункта 5 обязан оснастить ТС техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине ТС и на путях прохода в салон (кабину) ТС; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени; выявление проникновения подготовленного нарушителя на ТС и к критическим элементам ТС; проведение досмотра ТС в целях обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с подпунктом 5.14 Требований безопасности, субъект обязан допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона №16-ФЗ установлен порядок планирования и реализации мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, при этом субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 9 Федерального закона №16-ФЗ, пунктами 2, 3 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 11 февраля 2010 года №34, план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты ОТИ или ТС от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции и утверждается компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Компетентным органом, утверждающим планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС на воздушном транспорте, в соответствии с пунктом 5.14.3 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №396, является Федеральное агентство воздушного транспорта.

План обеспечения транспортной безопасности, утвержденный Федеральным агентством железнодорожного транспорта, является исполнительным документом для субъекта транспортной инфраструктуры по обеспечению транспортной безопасности на транспортном средстве.

Административным регламентом Федерального агентства воздушного транспорта по предоставлению государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденным приказом Минтранса России от 06.03.2013 №73, установлен порядок действий заявителя и компетентного органа, а также перечень документов, которые предоставляются в компетентный орган, а также перечень документов, которыми руководствуется компетентный орган при предоставлении государственной услуги. При этом компетентный орган обязан отказать в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности в случае несоответствия содержания плана требованиям по обеспечению транспортной безопасности.

Учитывая изложенное, обеспечение выполнения требований приказа со стороны субъекта транспортной инфраструктуры (авиакомпании) заключается в проведении оценки уязвимости и в дальнейшем, на основании ее результатов, в подготовке и направлении в компетентный орган (Росавиацию) на утверждение плана обеспечения транспортной безопасности. После его утверждения компетентным органом субъектом транспортной инфраструктуры (авиакомпании) осуществляется практическая реализация положений плана обеспечения транспортной безопасности.

Как следует из материалов дела, воздушные суда, эксплуатируемые обществом в соответствии с требованиями стандартов Международной организации гражданской авиации (подпункт «Ь» пункта 13.2.3 Приложения №6 «Эксплуатация воздушных судов» часть I «Международный коммерческий воздушный транспорт. Самолеты» к Конвенции о международной гражданской авиации), с учетом особенностей обеспечения состояния защищенности от актов незаконного вмешательства, действующих на воздушном транспорте и основанные на стандартах Международной организации гражданской авиации (далее - ИКАО), определенных Приложением 17 «Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» к Чикагской Конвенции о Международной гражданской авиации от 1944 года, участником которой в 1991 году Российская Федерация признана как правопреемник СССР, оборудованы системой видеонаблюдения, покрывающей в зависимости от типа воздушного судна, его взлетной массы и пассажировместимости соответствующие зоны наблюдения, что непосредственно отражено в соответствующих планах обеспечения транспортной безопасности заявителя, которые прошли процедуру утверждения в Росавиации.

Оценка уязвимости транспортных средств выполнялась в период с 26.02.2015 по 19.03.2015 аккредитованной специализированной организацией, результаты оценки утверждены Западно-Сибирским межрегиональным территориальным управлением Росавиации согласно заключению №5 от 08.04.2015.

Общество является субъектом транспортной инфраструктуры и осуществляет деятельность по обеспечению транспортной безопасности в полном соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности, который утвержден 25.08.2015, то есть до проведения проверки. Указанный план разработан специально для воздушных судов Боинг 737-800 общества, с учетом их специфики как объектов, на которых обеспечивается транспортная безопасность, а также особенностей внесения изменений в их конструкцию.

В силу положений действующего законодательства, заявитель вправе эксплуатировать воздушные суда только при наличии документов, подтверждающих их летную годность. Под летной годностью понимается состояние воздушного судна, при котором оно соответствуют типовой конструкции и способно обеспечивать его безопасную эксплуатацию. Таким образом, общество не может модифицировать конструкцию воздушных судов по своему усмотрению, любые изменения должны пройти процедуру согласования, однако, не обладая информацией о том, какие именно технические средства (с какими функциональными свойствами) нужно установить на воздушном судне, согласовать изменения его конструкции нельзя.

В связи с невозможностью модифицировать конструкцию воздушных судов по своему усмотрению заявитель не может осуществлять запись и передачу данных с инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям ФСБ России, МВД России и территориальному управлению Ространснадзора, что нашло отражение в плане обеспечения транспортной безопасности транспортных средств – воздушных судов Боинг 737-800 общества.

В пункте 3 оспариваемого предписания указывается на отсутствие круглосуточного функционирования на воздушных судах пункта управления обеспечением транспортной безопасности, однако при этом не учтено, что на воздушных судах таким пунктом является кабина пилотов, чье круглосуточное функционирование невозможно, что отражено в плане обеспечения транспортной безопасности общества.

Из материалов дела усматривается, что в настоящее время установка технических средств обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающих видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине транспортных средств, видеомониторинг объектов видеонаблюдения в салоне воздушных судов, а также передачу данных с инженерно-технических систем в реальном времени, отвечающих требованиям Федерального закона №16-ФЗ, на воздушных судах, находящихся в эксплуатации, не представляется возможной, ввиду отсутствия необходимой нормативной базы, а также технических средств обеспечения транспортной безопасности, отвечающих требованиям Федерального закона №16-ФЗ, у общества отсутствует объективная возможность выполнить требования, для которых такая база отсутствует, требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнимости выданного предписания.

Как следует из разъяснений Департамента транспортной безопасности и специальных программ Минтранса России, изложенных в письме №11-05/3899-ис от 30.03.2016, для реализации постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 №172 «О Порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» федеральным агентствам по видам транспорта необходимо утвердить ряд документов.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на момент проведения проверки у общества отсутствовала законодательно оформленная возможность привлекать к исполнению обязанностей по защите ТС от актов незаконного вмешательства сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, отсутствует нормативная база в полном объеме и в настоящее время.

Сведения о порядке допуска физических лиц в зону транспортной безопасности ВС в целях обеспечения транспортной безопасности, о порядке передвижения физических лиц в зоне транспортной безопасности ВС, о мероприятиях по обнаружению лиц, которым запрещено пребывание в зоне транспортной безопасности ВС и по обследованию людей при перемещении в зону транспортной безопасности ВС, о местах размещения и составе технических средств обеспечения транспортной безопасности, о порядке накопления, обработки и хранения данных со всех инженерно-технических систем транспортной безопасности ВС, о местах размещения и оснащенности контрольно-пропускных пунктов ВС, о порядке выдачи документов, дающих основание для прохода на транспортное средство ВС, о порядке прохода, проезда лиц, транспортных средств в зону транспортной безопасности через контрольно-пропускные пункты отражены в разделах 7-16 плана обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, утвержденного уполномоченным органом в установленном порядке.

Вышеназванные обстоятельства подтверждаются также вступившим в законную силу судебным актом от 27.12.2016 по делу №А45-14769/2016.

Согласно введению вышеназванного плана изменения (дополнения) в план согласовываются в установленном порядке с внесением соответствующей записи в лист изменений и дополнений плана и представляются на утверждение в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление Росавиации в течение 30 дней с момента: - изменения результатов оценки уязвимости; - изменения требования нормативных правовых актов по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств.

Из материалов дела следует, отсутствуют изменения результатов оценки уязвимости и требований нормативных правовых актов по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, в связи с чем отсутствуют у заявителя правовые основания для внесения изменений (дополнений) в утвержденный план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств- воздушных судов Боинг 737-800 общества.   

Оспариваемым предписанием нарушаются права и законные интересы заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагается обязанность по устранению выявленных нарушений и несению в связи с этим дополнительных расходов. 

Таким образом, предписание серия ЗС №2016.03-10.76-ТБ от 07.06.2016 не соответствует вышеназванным нормам законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования общества подлежат удовлетворению.

Заинтересованным лицом в порядке статьи 65 и 200 АПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих каким нормам закона и иных нормативных правовых актов соответствует оспариваемое предписание.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, понесенные заявителем по платежному поручению №86185 от 29.08.2016, относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

признать предписание ЗС №2016.03-10.76-ТБ от 07.06.2016, вынесенное в адрес общества с ограниченной ответственностью  «Глобус», недействительным,

взыскать с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу в пользу общества с ограниченной ответственностью  «Глобус» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.    

Судья                                                                         Д.В. Векшенков