АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-1827/2022

г. Краснодар

30 ноября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Воловик Л.Н. и Герасименко А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Витютневой Е.Д., при участии в судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области от Министерства финансов Ростовской области – ФИО1 (доверенность от 10.01.2022), от ООО «Волгодонское пассажирское автотранспортное предприятие-2» – ФИО2 (доверенность от 14.07.2022), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства финансов Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.07.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2022 по делу № А53-1827/2022, установил следующее.

ООО «Волгодонское пассажирское автотранспортное предприятие-2» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству финансов Ростовской области (далее – министерство) о взыскании убытков в виде неполученной платы за предоставленный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования льготных пассажиров в размере 1 361 296 рублей 87 копеек.

Определением суда от 27.01.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Волгодонска (далее – администрация), МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» (далее – учреждение), Министерство труда и социального развития Ростовской области, департамент труда и социального развития администрации города Волгодонска (далее – департамент). 

Решением суда от 05.07.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 01.09.2022, с Ростовской области в лице министерства за счет средств казны Ростовской области в пользу общества взысканы убытки в размере 1 361 296 рублей 87 копеек. Судебные акты мотивированы тем, что заявление общества подтверждается представленными в дело доказательствами.

В кассационной жалобе министерство просит принятые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, суды неправильно применили нормы материального права, неполно выяснили обстоятельства, имеющие значение для дела. Податель жалобы считает, что общество не подтвердило факт причинения ему убытков и их размер.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит принять законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, доказанности факта причинения убытков и их размера.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы жалобы и отзыва.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество является коммерческим транспортным предприятием, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автобусами по маршрутам в городском сообщении на платной основе в г. Волгодонске.

На основании постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 (далее – постановление № 232) общество заключило с департаментом договор от 15.01.2021 № 5 на 2021 год. 

Согласно договору во исполнение постановления № 232 перевозчик предоставляет услуги по перевозке отдельных категорий граждан (далее – граждане), оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Ростовской области в соответствии с Областными законами Ростовской области от 22.10.2004 № 163-ЗС «О социальной поддержке тружеников тыла» (далее – Закон № 163-ЗС), от 22.10.2004 № 164-3С «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий» (далее – Закон № 164-ЗС), от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда» (далее – Закон № 175-ЗС), от 20.09.2007 № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области» (далее – Закон № 763-ЗС) в рамках предоставления департаментом мер социальной поддержки гражданам по проезду на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси), а департамент возмещает расходы перевозчику за проезд на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси) граждан в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете, на основании ежемесячных отчетов о количестве выданных единых проездных талонов, ежемесячных отчетов о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан и ежемесячных актов о фактически предоставленных услугах по перевозке отдельных категорий граждан, которые определены сторонами в приложении 1, являющимся неотъемлемой частью договора. В силу пункта 1.2 договора численность перевезенных граждан определяется согласно ежемесячно направляемым заказчику отчетам о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан, имеющих единые проездные талоны на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, ежемесячно представляемых департаменту учреждением. Цена договора определяется на весь срок его действия сторонами в соответствии с уведомлением (приложение 2), которое является неотъемлемой частью договора. При изменении лимитов бюджетных обязательств на предусмотренные договором цели департамент направляет перевозчику соответствующее уведомление. 

С 01.01.2019 постановлением администрации от 19.12.2018 № 2909 установлены тарифы на регулярные перевозки общественном транспортом в городском сообщении в размере 20 рублей за проезд 1-го пассажира. Тариф действовал по 01.10.2021. Количество перевезенных пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда, определяется на основании утвержденных периодически проводимых натурных обследований пассажиропотоков.

Постановлением администрации от 02.12.2020 № 2534 утверждены результаты обследования пассажиропотоков в общественном транспорте на маршрутах городского сообщения в г. Волгодонске, применяемые с 01.01.2021.  

Постановлением администрации от 01.07.2021 № 1271 утверждены результаты обследования пассажиропотоков в общественном транспорте на маршрутах городского сообщения в г. Волгодонске, проведенного в мае 2021 года, применяемые с 01.07.2021.

С мая по сентябрь 2021 года общество оказывало услуги по бесплатному проезду льготным категориям граждан на городском пассажирском транспорте общего пользования в г. Волгодонске. Понесенные обществом расходы на перевозку льготных категорий граждан заказчик компенсировал не в полном объеме.

Общество направило в адрес министерства претензию о возмещении убытков в виде неполученной платы за фактическую перевозку льготных категорий пассажиров, включенных в региональный регистр, на основании подписанных сторонами ежемесячных актов. Согласно расчету общества общая сумма убытков составила 1 361 296 рублей 87 копеек за период с мая по сентябрь 2021 года. 

Неисполнение требований претензии в добровольном порядке послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд. 

Удовлетворяя исковые требования общества, суды руководствовались статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьями 15, 16, 784, 789, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» (далее – Закон № 122-ФЗ), постановлением № 232.

В Ростовской области приняты областные законы № 163-ЗС, 164-ЗС, 175-ЗС, в соответствии с которыми финансированием мер социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и лиц, подвергшихся репрессиям, осуществляется за счет средств бюджета Ростовской области. В соответствии с Законом № 763-ЗС ветеранам труда Ростовской области также предоставляются льготы по бесплатному проезду в городском транспорте и финансирование этих льгот осуществляется за счет средств бюджета Ростовской области. 

Во исполнение положений Закона № 122-ФЗ постановлением № 232 утверждено Положение о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказание социальной поддержки. Порядок расходования средств областного бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в части возмещения расходов автотранспортных организаций за перевозку граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам и условия обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта, предусмотрен приложением № 3 постановления № 232.

Суды установили, что в соответствии с действующим в спорном периоде законодательством, на основании положений постановления № 232 общество заключило с департаментом договор от 15.01.2021, согласно которому последний принял на себя обязательства по возмещению затрат на перевозки региональных льготников в пределах средств, поступивших из областного бюджета на эти цели в спорном периоде. 

С учетом изложенного суды сделали обоснованный вывод о том, что общество, непосредственно предоставившее в спорном периоде потребителям услуги перевозки бесплатно или по льготной цене, имеет право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы за услугу перевозки.

Суды учли, что на территории Ростовской области не определен порядок расчета компенсации разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области и стоимостью единого социального проездного билета (далее – ЕСПБ). В соответствии с установленными для общества тарифами на перевозку компенсация расходов, исходя из цены указанных льготных билетов, не приводит к полному возмещению понесенных им расходов. 

Суды учли правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении Президиума от 23.06.2009 № 2992/09, согласно которой ввиду отсутствия на законодательном уровне способа расчета размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества возможно использование расчетного метода исходя из конкретных обстоятельств дела.

Исследовав представленные в материалы дела отчеты о количестве перевезенных граждан на городском пассажирском транспорте, оказание мер социальной поддержки  которых относится к ведению Российской Федерации и имеющих ЕСПБ, акты сверки о фактическом возмещении обществу расходов по перевозке в общественном транспорте льготников за предоставленный бесплатный проезд на городских маршрутах на основании договора от 15.01.2021 № 5, суды установили, что приведенный обществом расчет выпадающих доходов (убытков) в результате оказания услуг перевозки пассажирам, льготникам, является арифметически и методологически правильным, понесенные обществом убытки в рассматриваемом периоде составили 1 361 296 рублей 87 копеек.

Суды правомерно исходили из того, что убытки, возникшие у общества в связи с предоставлением льгот по перевозке в общественном пассажирском транспорте отдельным категориям граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки, подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации, в данном случае – Ростовской области в лице министерства за счет средств казны Ростовской области.

Поскольку материалами дела подтверждается исполнение обществом обязательств по договору от 15.01.2021 № 5 по перевозке граждан, включенных в региональный регистр, суды правомерно удовлетворили заявленные обществом требования.

Апелляционный суд рассмотрел и мотивированно отклонил довод заявителя о непредставлении обществом достоверных сведений о фактическом количестве перевезенных льготных пассажиров в рассматриваемом периоде. Министерство не представило доказательств, опровергающих данные, отраженные в представленных и подписанных уполномоченным органом актах сверки о фактическом возмещении расходов с указанием количества перевезенных граждан, а также контррасчет выпадающих доходов (убытков), образовавшихся у общества в результате оказания услуг перевозки региональным льготникам, со ссылкой на конкретные доказательства. При этом количество фактически перевезенных граждан льготной категории, оказание мер социальной поддержки, которым относится к ведению Ростовской области, определяется департаментом и учреждением на основании данных натурных обследований пассажиропотока в г. Волгодонске, утвержденных постановлением администрации, и отражается в ежемесячных двусторонних актах, подписанных сторонами. Общество представило отчеты о количестве перевезенных граждан на городском пассажирском транспорте, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Ростовской области и имеющих единые социальные проездные талоны (ЕСПТ), акты сверки о фактическом возмещении расходов обществом по перевозке в общественном транспорте региональных льготников за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям граждан на городских маршрутах на основании договора от 15.01.2021 № 5.

Отклоняя довод заявителя о недоказанности факта причинения убытков, апелляционный суд указал, что указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела ежемесячными двусторонними актами, подписанными учреждением и обществом, а также платежными поручениями о частичной оплате возмещения за перевозку региональных льготников в общественном транспорте г. Волгодонска.

Доводы кассационной жалобы не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению. Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены. Основания для удовлетворения кассационной жалобы министерства отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.07.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2022 по делу № А53-1827/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

 

Судьи

Л.Н. Воловик

А.Н. Герасименко