ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А31-714/2024

г. Киров

10 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2025 года.      

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Горева Л.Н.,

судей Малых Е.Г., Савельева А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дербеневым А.О.,

без участия в судебном заседании представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования городского округа город Кострома в лице управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромына решение Арбитражного суда Костромской области от 25.12.2024 по делу № А31-714/2024

по иску муниципального образования городского округа город Кострома в лице управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Кострома» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области

об обязании зарегистрировать право собственности на бесхозяйные газопроводы,

установил:

муниципальное образование городской округ город Кострома в лице управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Кострома» (далее – ответчик, Общество), просило суд обязать ответчика в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на бесхозяйные газопроводы:

1) газопровод с кадастровым номером 44:27:080428:609, протяженностью 206 м, имеющий местоположение: 

<

...>, год ввода в эксплуатацию 2015 г.;

2) газопровод с кадастровым номером 44:27:070234:2844, протяженностью 87 м, имеющий местоположение: 

<

...>, год ввода в эксплуатацию 2004 г.;

3) газопровод с кадастровым номером 44:27:000000:17066, протяженностью 12 м, имеющий местоположение: 

<

...>, год ввода в эксплуатацию 2008 г.;

4) подземный газопровод с кадастровым номером 44:27:070301:2664, протяженностью 16 м, имеющий местоположение: 

<

...> к жилому дому № 14а, год ввода в эксплуатацию 2007 г.;

5) подземный газопровод с кадастровым номером 44:27:000000:17084, протяженностью 371 м, имеющий местоположение: 

<

...> к жилому дому № 18, год ввода в эксплуатацию 2013 г.;

6) подземный газопровод с кадастровым номером 44:27:000000:17085, протяженностью 70 м, имеющий местоположение: 

<

...>, год ввода в эксплуатацию 2007 г.;

7) подземный газопровод с кадастровым номером 44:27:080604:992, протяженностью 40 м, имеющий местоположение: 

<

...> к жилому дому № 12, год ввода в эксплуатацию 2006 г.;

8) подземный газопровод с кадастровым номером 44:27:080604:991, протяженностью 52 м, имеющий местоположение: 

<

...> к жилому дому № 10, год ввода в эксплуатацию 2005 г.;

9) подземный газопровод с кадастровым номером 44:27:070708:1073, протяженностью 23 м, имеющий местоположение: 

<

...> к жилому дому № 4, год ввода в эксплуатацию 2005 г.;

10) газопровод с кадастровым номером 44:27:080609:1237, протяженностью 169 м, имеющий местоположение: 

<

...> к дому № 1, год ввода в эксплуатацию 2001 г.;

11) подземный газопровод с кадастровым номером 44:27:000000:17125, протяженностью 17 м, имеющий местоположение: 

<

...> к жилому дому № 58/23, год ввода в эксплуатацию 2010 г.;

12) газопровод с кадастровым номером 44:27:070706:1718, протяженностью 79 м, имеющий местоположение: 

<

...> к жилому дому № 4, год ввода в эксплуатацию 2014 г.;

13) газопровод с кадастровым номером 44:27:080421:332, протяженностью 24 м, имеющий местоположение: 

<

...> к жилому дому № 15, год ввода в эксплуатацию 2011 г.;

14) подземный газопровод с кадастровым номером 44:27:070708:1079, протяженностью 21 м, имеющий местоположение: 

<

...> к жилому дому № 7/2, год ввода в эксплуатацию 2005 г.;

15) подземный газопровод с кадастровым номером 44:27:070301:2666, протяженностью 49 м, имеющий местоположение: 

<

...> к жилому дому № 14, год ввода в эксплуатацию 2008 г.;

16) газопровод с кадастровым номером 44:27:000000:17118, протяженностью 152 м, имеющий местоположение: 

<

...>, год ввода в эксплуатацию 2012 г.;

17) газопровод с кадастровым номером 44:27:070231:273, протяженностью 7 м, имеющий местоположение: 

<

...> к зданию котельной на территории школы № 41, год ввода в эксплуатацию 1999 г.;

18) подземный газопровод с кадастровым номером 44:27:080603:1211, протяженностью 71 м, имеющий местоположение: 

<

...> к жилому дому № 15 по ГП, год ввода в эксплуатацию 2011 г.;

19) подземный газопровод с кадастровым номером 44:27:070209:1883, протяженностью 9 м, имеющий местоположение: 

<

...> к жилому дому № 22а, год ввода в эксплуатацию 2012 г.;

20) газопровод с кадастровым номером 44:27:080604:993, протяженностью 7 м, имеющий местоположение: 

<

...> к жилому дому № 8, год ввода в эксплуатацию 2008 г.;

21) подземный газопровод с кадастровым номером 44:27:070706:1719, протяженностью 29 м, имеющий местоположение: 

<

...> к жилому дому № 25, год ввода в эксплуатацию 2015 г.;

22) подземный газопровод с кадастровым номером 44:27:080601:2668, протяженностью 268 м, имеющий местоположение: 

<

...> к жилому дому № 37, 41а, год ввода в эксплуатацию 2006 г.;

23) подземный газопровод с кадастровым номером 44:27:040601:1156, протяженностью 31 м, имеющий местоположение: 

<

...> к жилому дому № 6, год ввода в эксплуатацию 2006 г.;

24) газопровод с кадастровым номером 44:27:000000:17126, протяженностью 449 м, имеющий местоположение: 

<

...>, год ввода в эксплуатацию 2015 г.;

25) подземный газопровод с кадастровым номером 44:27:080303:3588, протяженностью 62 м, имеющий местоположение: 

<

...> к жилому дому № 37, год ввода в эксплуатацию 2014 г.;

26) подземный газопровод с кадастровым номером 44:27:070301:2665, протяженностью 64 м, имеющий местоположение: 

<

...> к жилому дому № 20, год ввода в эксплуатацию 2007 г.;

27) подземный газопровод с кадастровым номером 44:27:000000:17121, протяженностью 78 м, имеющий местоположение: 

<

...> к жилому дому № 5, год ввода в эксплуатацию 2008 г.;

28) газопровод с кадастровым номером 44:27:000000:3269, протяженностью 68 м, имеющий местоположение: 

<

...> к дому 22, год ввода в эксплуатацию 2007 г.;

29) газопровод с кадастровым номером 44:27:000000:17134, протяженностью 523 м, имеющий местоположение: город Кострома, к жилому дому № 1, 1А, 1Б (по ГП) в квартале, ограниченном улицами Жужелинской, Богатырский микрорайона Жужелино, год ввода в эксплуатацию 2008 г.;

30) газопровод с кадастровым номером 44:27:070209:1884, протяженностью 203 м, имеющий местоположение: город Кострома, к жилому дому с квартирами для малосемейных по улице Старокараваевской, год ввода в эксплуатацию 1995 г.;

31) газопровод с кадастровым номером 44:27:080603:1212, протяженностью 34 м, имеющий местоположение: 

<

...> к жилым домам № 7, 9, год ввода в эксплуатацию 2013 г.;

32) газопровод с кадастровым номером 44:27:000000:17135, протяженностью 16 м, имеющий местоположение: 

<

...>, год ввода в эксплуатацию 2013 г.;

33) газопровод с кадастровым номером 44:27:080303:3589, протяженностью 18 м, имеющий местоположение: 

<

...> к жилому дому № 12, к. 1, год ввода в эксплуатацию 2016 г.;

34) газопровод с кадастровым номером 44:27:040507:1382, протяженностью 43 м, имеющий местоположение: 

<

...> к жилому дому № 6, год ввода в эксплуатацию 2011 г.;

35) газопровод с кадастровым номером 44:27:080515:5025, протяженностью 30 м, имеющий местоположение: 

<

...> к жилому дому № 11Б, год ввода в эксплуатацию 2012 г.;

36) газопровод с кадастровым номером 44:27:080205:3110, протяженностью 12 м, имеющий местоположение: 

<

...>, год ввода в эксплуатацию 1995 г.;

37) газопровод с кадастровым номером 44:27:080303:3590, протяженностью 12 м, имеющий местоположение: 

<

...>, год ввода в эксплуатацию 2001 г.;

38) наружный газопровод с кадастровым номером 44:27:080303:632, протяженностью 47 м, имеющий местоположение: 

<

...>, год ввода в эксплуатацию 2013 г.;

39) газопровод низкого давления с кадастровым номером 44:27:000000:3116, протяженностью 89 м, имеющий местоположение: 

<

...>, год ввода в эксплуатацию 2003 г.;

40) газопровод с кадастровым номером 44:27:040309:212, протяженностью 32 м, имеющий местоположение: 

<

...>, год ввода в эксплуатацию 2003 г.;

41) газопровод низкого давления с кадастровым номером 44:27:000000:1472, протяженностью 52 м, имеющий местоположение: 

<

...>, год ввода в эксплуатацию 2004 г.;

42) газопровод с кадастровым номером 44:27:080609:1234, протяженностью 68 м, имеющий местоположение: 

<

...> к дому № 31, год ввода в эксплуатацию 2002 г. (далее – спорные газопроводы).

Исковые требования со ссылкой на статьи 141.3, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), нормы Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» мотивированы безосновательным, по мнению Управления, уклонением Общества как эксплуатирующей и специализированной организации от регистрации права собственности на спорные участки газопроводов.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 02.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области (далее – третье лицо, Департамент).

Решением Арбитражного суда Костромской области от 25.12.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым требования Управления будут удовлетворены в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующее:

- объекты газораспределительной системы являются ограниченными в обороте и могут находиться исключительно в собственности газораспределительных организаций;

- Общество в силу осуществляемой им деятельности является единственным лицом, в чьей собственности могут находиться спорные газопроводы;

- необоснованными являются выводы суда первой инстанции о недоказанности обстоятельства нахождения спорных объектов во владении Общества;

-  Общество является единственной организацией, которая фактически эксплуатирует объекты газоснабжения;

- Общество, созданное в результате преобразования государственного предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, становится как правопреемник собственником имущества;

- объекты газоснабжения используются Обществом для поставки ресурса;

- вывод суда об избрании истцом ненадлежащего способа защиты является необоснованным и противоречащим нормам действующего гражданского законодательства.

Более подробно позиция истца изложена в апелляционной жалобе.

Ответчик  и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 21.01.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 22.01.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы стороны и третье лицо надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, в порядке, установленном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2023 № 580, были поставлены на учет как бесхозяйные следующие объекты недвижимого имущества на территории города Костромы спорные газопроводы.

Администрацией города Костромы Обществу направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о признании права собственности на спорные бесхозяйные газовые сети (письмо от 13.10.2023 исх. № 85исх-4464/23).

Общество в ответном письме от 26.10.2023 исх. № СК-25/1972) отказало в принятии спорных объектов в собственность; отметило необходимость оформления права муниципальной собственности на рассматриваемые объекты, а также заключения Администрацией договоров об их техническом обслуживании, ремонте и аварийно-диспетчерском обеспечении.

Ссылаясь на то, что спорные сети газораспределения выявлены Обществом как бесхозяйные в период их эксплуатации самим Обществом, и отказ принятия их в собственность ответчика нарушает права и законные интересы населения города Костромы на безопасность, охрану жизни и здоровья, Управление обратилось в Арбитражный суд Костромской области с настоящим иском.

В свою очередь, отказ в удовлетворении иска явился основанием для подачи истцом апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является в том числе признание права.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (пункт 1 статьи 8 ГК РФ).

Порядок и основания приобретения права собственности на вещь установлены главой 14 ГК РФ.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе (пункт 2 статьи 1 ГК РФ).

Пункты 1 и 2 статьи 209 ГК РФ устанавливают, что правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению вещью осуществляются по усмотрению управомоченного лица.

Трубопроводом является сооружение, которое предназначено для транспортирования жидких и газообразных веществ, твердого топлива и иных твердых веществ в виде раствора под воздействием разницы давлений в поперечных сечениях трубы. Им является совокупность деталей и сборочных единиц с относящимися к ним элементами - коллекторами, тройниками, переходами, отводами, арматурой и т.п. (пункт 3.26 СП 73.13330.2016, пункт 3.6 РД ЭО 0586-2004). 

Трубопровод относится к линейным объектам, то есть сооружениям, и являются недвижимыми вещами (пункт 1 статьи 141.3 ГК РФ), что определяется их прочной связью с землей, то есть их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (пункт 1 статьи 130 ГК РФ, пункты 10, 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 141.3 ГК РФ указано, что здания и сооружения создаются в результате строительства.

В случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом (пункт 3 статьи 218 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество проводится в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Повторно оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд апелляционной инстанции полагает, что Управлением в обоснование заявленного иска не указано достаточных правовых и фактических оснований для его удовлетворения, не указано, в силу каких обстоятельств у Общества должно возникнуть право собственности на спорные объекты.

В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона Российской Федерации от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Из положений указанной статьи следует, что газораспределительная система становится собственностью газораспределительной организации, если она получена в процессе приватизации, либо создана газораспределительной организацией, либо приобретена газораспределительной организацией на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях.

Как следует из материалов дела, право собственности на спорные газопроводы не оформлено, на балансе муниципальных предприятий участки спорных газопроводов не состоят, собственники линейных объектов не определены. 

Данные обстоятельства подтверждены решениями Свердловского районного суда города Костромы по делам № 2а-1432/2023, № 2а-1388/2023, № 2а-1487/2023, № 2а-2424/2023, № 2а-2425/2023, № 2а-1374/2023, № 2а-1369/2023, № 2а-1520/2023, № 2а-1394/2023, № 2а-1518/2023, № 2а-2417/2023, № 2а-1426/2023, № 2а-1434/2023, № 2а-1365/2023, № 2а-1437/2023, № 2а-1372/2023.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции стороны также подтверждали, что ответчик заказчиком или застройщиком (либо их правопреемником) данных участков газопроводов не являлся.

Из материалов дела также следует и подтверждается сторонами, что в настоящее время орган местного самоуправления поставил спорные участки газопроводов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости.

Как верно указал суд первой инстанции, представленные истцом акты приемки газопроводов в эксплуатацию не подтверждают, что спорные объекты были приняты в собственность кем-либо из правопредшественников Общества. Равным образом в материалы дела не представлено каких-либо сведений о том, что кто-то из собственников земельных участков является законным владельцами данных участков газопроводов.

С учетом изложенного подлежат отклонению доводы Управления о том, что объекты газораспределительной системы являются ограниченными в обороте и могут находиться исключительно в собственности газораспределительных организаций, поскольку в настоящем случае не представлено доказательств того, что газораспределительная система получена в процессе приватизации, либо создана газораспределительной организацией, либо приобретена газораспределительной организацией на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях.

Ссылка апеллянта на эксплуатацию ответчиком объектов газоснабжения отклоняется, так как  ответчик не является лицом, создавшим спорный газопровод, эксплуатирующим его на основании властно-распорядительного документа, осуществляющим расходы по его содержанию, а лишь реализует свое право на его использование, путем осуществления основного вида коммерческой деятельности по транспортированию газа.

Вопреки позиции Управления, Арбитражный суд Костромской области пришел к верному выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права, поскольку приобретение лицом субъективного права, в том числе права на вещь, не может произойти помимо воли будущего правообладателя.

С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно отказано в иске.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается. Доводы заявителя жалобы об обратном подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

По мнению суда апелляционной инстанции, дело рассмотрено судом первой инстанции объективно, полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Костромской области от 25.12.2024 по делу № А31-714/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального образования городского округа город Кострома в лице управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                               

Судьи

Л.Н. Горев

Е.Г. Малых

А.Б. Савельев