АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

 

Дело № А64-197/2023

11 марта 2024 года

г. Калуга

 

            

Резолютивная часть постановления вынесена   04.03.2024

Постановление в полном объёме изготовлено  11.03.2024

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

              Силаевой Н.Л.,

судей

 

              ФИО1,

              ФИО2,

 

            рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.08.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023 по делу № А64-197/2023,

УСТАНОВИЛ:

комитет градостроительства и землепользования администрации города Тамбова (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее - ИП ФИО3, предприниматель) о возложении обязанности в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок площадью 62 кв. м в районе ул. ФИО4, 131, в городе Тамбове, от закрытого нестационарного торгового объекта (павильона) (с учетом уточнений).

ИП ФИО3 предъявил встречный иск о возложении на комитет обязанности заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта сроком на 5 лет.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.08.2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023, первоначальные исковые требования удовлетворены, встречный иск оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, предприниматель обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей. 

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 29.09.2001 комитетом по управлению земельными ресурсами города Тамбова и ФИО3 заключен договор № 69 аренды земельного участка под торговый павильон в районе площади Северной на основании разрешения от 05.09.2021 № 034-П.

Постановлением мэра города Тамбова от 16.07.2004 № 4055 по результатам рассмотрения обращения ФИО3 из земель поселений в аренду сроком на девять месяцев предоставлен земельный участок площадью 20 кв. м под существующий торговый павильон и дополнительный земельный участок площадью 29,2 кв. м под разработку проекта и проведение реконструкции торгового павильона в районе ул. ФИО4, 131 согласно прилагаемому чертежу.

Пунктом 2.1 указанного постановления ФИО3 обязан расторгнуть в течение месяца с комитетом по управлению земельными ресурсами города Тамбова договор от 29.09.2001 № 69 и заключить новые договоры аренды земельных участков в районе ул. ФИО4, 131.

На основании указанного постановления от 16.07.2004 № 4055 ФИО3 и комитетом по управлению земельными ресурсами города Тамбова заключены договоры аренды земельных участков от 26.08.2004 № 245 и № 246.

В постановлении администрации города Тамбова от 09.12.2008 № 9396 "О предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка под реконструкцию торгового павильона - объекта некапитального строительства в районе ул. ФИО4, 131" указано на расторжение договоров аренды от 26.08.2004 № 245 и № 246 и выделение самостоятельного земельного участка под реконструкцию торгового павильона - объекта некапитального строительства площадью 62 кв. м в районе ул. ФИО4, 131 из земельного участка государственной собственности (прочие земли с кадастровым номером 68:29:0213004:0015 (кадастровый план земельного участка от 07.12.2007 № 29.2/07-13021) согласно прилагаемому плану; также указано на предоставление ФИО3 в аренду сроком на 6 месяцев земельного участка площадью 62 кв. м под реконструкцию торгового павильона - объекта некапитального строительства в районе ул. ФИО4, 131.

23.04.2009 комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка в г. Тамбове № 314, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 68:29:0213004:23, находящийся по адресу: в районе ул. ФИО4, 131, вид разрешенного использования: под реконструкцию торгового павильона - объекта некапитального строительства в границах согласно кадастровому паспорту (плану, выписки) участка, прилагаемых к договору, площадью 62 кв. м.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.3 договора от 23.04.2009 срок аренды земельного участка устанавливается сроком на 6 месяцев с 10.12.2008 по 10.06.2009. Договор аренды по окончании срока его действия не подлежит продлению в случае: предоставления земельного участка под проектирование и (или) строительство, включая проектирование, реконструкцию и установку временных сооружений.

Постановлением администрации города Тамбова от 15.10.2010 № 8951 ФИО3 предоставлен в аренду сроком на 3 месяца земельный участок с кадастровым номером 68:29:0213004:23 площадью 62 кв. м под реконструкцию торгового павильона - объекта некапитального строительства.

20.10.2010 комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка в г. Тамбове № 578, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 68:29:0213004:23, находящийся по адресу: в районе ул. ФИО4, 131, вид разрешенного использования: под реконструкцию торгового павильона - объекта некапитального строительства в границах согласно кадастровому паспорту (плану, выписки) участка площадью 62 кв. м.

Согласно пунктам 2.1, 2.3 договора от 20.10.2010 срок аренды земельного участка установлен на 3 месяца с 16.10.2010 по 16.01.2011. Договор аренды по окончании срока его действия не подлежит продлению в случае предоставления земельного участка под строительство, установку (организацию) и реконструкцию временных сооружений.

14.04.2011 ФИО3 обратился к главе администрации города Тамбова с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 120 кв. м под строительство магазина непродовольственных товаров со сносом существующего торгового павильона в районе ул. ФИО4, 131.

Комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова письмом от 12.05.2011 № 1-9-1662 в ответ на указанное обращение сообщил ФИО3 о необходимости предоставить согласованные акты выбора земельного участка, заключение по земельному участку на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям, правоустанавливающие документы на земельный участок под павильоном, кадастровую выписку на земельный участок.

Согласно акту выбора земельного участка для строительства магазина в районе ул. ФИО4, 131 комиссия пришла к выводу, что целесообразно использовать для строительства магазина и просить администрацию города Тамбова резервировать указанный участок площадью 172 кв. м для строительства данного объекта; инвестору (заказчику) обеспечить разработку проектной документации, получение и выполнение технических условий эксплуатирующих организаций, получение лицензии на выполнение функций заказчика - застройщика (согласован в 2010 году).

Письмом от 31.01.2013 № 361-3596/р комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова сообщил ответчику, что после публикации сообщения в газете "Наш город Тамбов" от 25.12.2012 о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 169 кв. м под строительство магазина непродовольственных товаров в районе ул. ФИО4, 131Б поступили заявления в отношении указанного земельного участка. Поскольку на земельном участке установлен торговый павильон, в соответствии с действующим законодательством формировать земельный участок для продажи на аукционе права на заключение договора аренды земельного участка под строительство магазина непродовольственных товаров в районе ул. ФИО4, 131Б не представляется возможным.

30.06.2022 в ходе визуального осмотра специалистами отдела рекламы комитета градостроительства и землепользования администрации города Тамбова выявлено использование земельного участка примерной площадью 62 кв. м, находящегося в составе земель города Тамбова, право собственности на который не разграничено, в районе ул. ФИО4, 131 под закрытым нестационарным торговым объектом (павильоном) ФИО3, в отсутствие предусмотренных действующим законодательством прав и разрешения.

Письмом от 17.11.2022 № 24-40-2610/22 ответчику предложено в двухнедельный срок с момента его получения освободить от нестационарного торгового объекта (павильона) незаконно занятый земельный участок. 

Неисполнение ФИО3 указанных требований явилось основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

ИП ФИО3 предъявил встречный иск о возложении на комитет градостроительства и землепользования администрации города Тамбова обязанности заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта сроком на 5 лет.

Приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения первоначальных исковых требований и отказа в удовлетворении встречного иска, суды обоснованно руководствовались следующим.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Постановлением администрации города Тамбова от 28.10.2019 № 5506 утвержден Порядок заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Тамбов, согласно которому договоры на размещение нестационарных торговых объектов заключаются по итогам проведения открытых аукционов на право заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов.

Постановлением администрации города Тамбова от 04.07.2018 № 3610 "Об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Тамбов" установлены случаи предоставления преимущественного права на заключение договора на право размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов без проведения аукциона для владельцев нестационарных торговых объектов, с которыми были заключены договоры аренды земельных участков, и срок действия которых истек после 01.03.2015.

Волеизъявление о заключении договора должно быть выражено владельцем нестационарного торгового объекта до 01.01.2023 путем подачи письменного заявления в администрацию города Тамбова.

Для владельцев нестационарных торговых объектов, с которыми были заключены договоры аренды земельных участков, и срок действия которых не истек, сохраняется право на размещение нестационарного торгового объекта до окончания срока действия договора аренды земельного участка.

По окончании срока действия договора аренды земельного участка владельцы таких нестационарных торговых объектов имеют преимущественное право на заключение договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории городского округа - город Тамбов без проведения аукциона.

Волеизъявление о заключении договора должно быть выражено владельцем нестационарного торгового объекта не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договора аренды земельного участка путем подачи письменного заявления в администрацию города Тамбова Тамбовской области.

В пункте 5.3 постановления администрации города Тамбова от 04.07.2018 № 3610 установлены обязательные условия для оформления договора без проведения аукциона в случаях, указанных в пунктах 5.1., 5.2. настоящего постановления: отсутствие задолженности по арендной плате за земельный участок (за фактическое пользование земельным участком), на котором расположен указанный нестационарный торговый объект; предъявление нестационарного торгового объекта комиссии для проведения осмотра нестационарных торговых объектов и оценки их готовности к эксплуатации на территории города Тамбова.

При пропуске сроков выражения владельцами нестационарных торговых объектов, указанных в пунктах 5.1., 5.2. настоящего постановления, волеизъявления о заключении договора в порядке преимущественного права без проведения аукциона, нестационарные торговые объекты будут считаться самовольно установленными, а места их размещения подлежат освобождению в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о том, что предприниматель утратил право пользования земельным участком, возникшим на основании ранее заключенного договора аренды земельного участка от 20.10.2010 № 578, в связи с истечением срока действия договора 16.01.2011 и отсутствием оснований для его возобновления на неопределенный срок, в связи с чем право на заключение договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта без проведения аукциона у него отсутствует. 

   Факт нахождения на земельном участке принадлежащего ИП ФИО3 торгового павильона установлен судом и ответчиком не оспаривается.

            Также судами установлено, что предприниматель в установленном порядке не обращался с заявлением о заключении договора на новый срок. 

Согласно пояснениям комитета земельный участок с кадастровым номером 68:29:0213004:23 в настоящее время снят с кадастрового учета.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований не согласиться с выводами судов о наличии оснований для удовлетворения первоначальных исковых требований и отказа в удовлетворении встречного иска.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального и процессуального права и не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей  289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.08.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023 по делу № А64-197/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

Н.Л. Силаева

 

Судьи

 

ФИО1

 

ФИО2