Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«04» февраля  2021 г.

                                  Дело № А12-26197/2020

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 28.01.2021.

Полный текст решения изготовлен 04.02.2021.

 Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кобзаревой Ю.В.,  рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» (196210, 

<

...>, Литер Д, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным предписания №10-73МГСН/2020 от 21.07.2020, выданного Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (400074, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО1, представитель по доверенности №14/106-2020 от 12.11.2020,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания выданного Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор)  №10-73МГСН/2020 от 21.07.2020 об устранении  нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Представитель Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно отзыву полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заявитель явку представителей в судебное заседание  не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в том числе публично путем  размещения,  в соответствии   с   частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ),    информации о времени  и месте судебного заседания  в  информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет»   на официальном   сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел».  

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения  о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 123, 156 АПК РФ  рассмотреть  дело в отсутствие представителей заявителя. 

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,  исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.      

Как установлено  в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 21.07.2020 вынесено предписание № 10-73МГСН/2020 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Расширение производств № 3,6 по переработке газового конденсата на Астраханском ГПЗ. Центральная операторная № 3» в составе стройки «Реконструкция I и II очередей Астраханского газового комплекса (АГК), как единого промышленного объекта».

При этом, основанием для вынесения спорного предписания послужило то, что  на рабочую документацию шифр 3114-23-333 Объекта, разработанную в 2013 году не проведена государственная экспертиза федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации. Представленное письмо Главгосэкспертизы России № 24-2-4/358 от 04.03.2003 не свидетельствует о прохождении государственной экспертизы Объекта, что противоречит ч. 1 ст. 29 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-Ф3, а также п.10 Постановления Правительства от 27.12.2000 № 1008.

В ходе проверки было выявлено, что фактически на объект капитального строительства не разработана проектная документация, состоящая из 12 разделов.

Заявитель не согласен с вынесенным предписанием, считает его незаконным, нарушающим права Общества.

По мнению заявителя, проверка проведена в отсутствие законных оснований.

Распоряжением от 09.06.2020 № РП-261-688-0 Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в отношении ООО «Газпром инвест» назначена внеплановая проверка. Согласно п.6 распоряжения от 09.06.2020 проверка проводится на основании Программы проведения проверок, утвержденной заместителем руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 16.04.2020.

На сайте Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора ('http://nvol.gosnadzor.ru/activitv/control/plan/) отсутствуют сведения об утверждении 16.04.2020 изменений в программу проведения проверок. Более того, в планах, размещенных на сайте, отсутствует ООО «Газпром инвест» в качестве субъекта проверки.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, указанных в ст.54 Градостроительного кодекса РФ:

1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;

2) проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора извещений от застройщика; обращений и заявлений граждан.

3) основанием для проведения проверки является:

а)программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора;

б)истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

в)наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного строительного надзора о проведении проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

При этом необходимо также учитывать следующее.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в пункте 2 установлено, что в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 настоящего постановления, проводятся только:

а)внеплановые проверки, указанные в пункте 1 настоящего постановления (по проверке ранее выданных предписаний; по фактам причинения вреда жизни или здоровью граждан);

б)плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего постановления.

Проверка в отношении ООО «Газпром инвест», как следует из Распоряжения от 09.06.2020 не является внеплановой: проверка ранее выданных предписаний не производилась; факт причинения жизни и здоровью граждан отсутствует (п.6 Распоряжения).

На сайте Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора не размещен перечень объектов, отнесенных к категории чрезвычайно высокого или высокого риска.

В соответствии с публикацией на сайте http://www.gosnadzor.ru «Разъяснения Ростехнадзора по вопросам реализации Постановления Правительства Российской Федерации №438 от 03.04.2020» подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 438 допускается проведение плановых проверок исключительно в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории высокого риска.

Сводный план проверок Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2020 год таких проверок не содержит.

Все проверки, в том числе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты I, II, III классов опасности, гидротехнические сооружения I. II. III классов, подлежат исключению из плана проверок на 2020 год в порядке, установленном пунктом 3 Постановления № 438 и Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489.

В связи с чем, заявитель полагает, что проведение проверки в указанный период незаконно, а результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований.

Поскольку выдача предписания заявителю является мерой реагирования, установленной Законом № 294-ФЗ, на выявленные в ходе проверки нарушения, незаконность проверки влечет и незаконность выданного предписания.

Кроме того, заявитель полагает, что требование о проведении государственной экспертизы в отношении рабочей документации неправомерно.

В Акте проверки от 21.07.2020 нарушение сформулировано: «На рабочую документацию шифр 3114-23-333 объекта капитального строительства «Расширение производств № 3, 6 по переработке газового конденсата на Астраханском ГПЗ. Центральная операторная № 3» в составе стройки «Реконструкция I и II очередей Астраханского газового комплекса (АГК), как единого промышленного объекта» разработанной в 2013 году, не проведена государственная экспертиза федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации».

В соответствии с ч.1 ст. 49 ГрК РФ подлежат экспертизе проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации. Рабочая документация не проходит государственную экспертизу. Таким образом, заявитель указывает, что требование п. 1 Предписания неправомерно.

Помимо прочего, заявитель считает, что Ростехнадзор вышел за пределы предмета проверки, определенного Постановлением Правительства от 01.02.2006 № 54.

В соответствии с п.1 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса).

Подпунктом «а» пункта 4 Положения «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54, предусмотрено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно пункту 8 Положения государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии).

В соответствии с требованиями ч.5 ст.52 ГрК РФ застройщиком вместе с извещением о начале строительства в Ростехнахнадзор были представлены: разрешение на строительство, проектная документация на объект строительства. Указанные документы были приняты, замечаний о неверном оформлении проектной документации не было.

Более того, при получении разрешения на строительство, застройщик представлял в орган, уполномоченный на выдачу разрешений, положительное заключение экспертизы проектной документации (п.4 ч.7 ст.51 ГрК РФ). В результате рассмотрения представленных документов разрешение на строительство было выдано, вследствие чего требования Ростехнадзор являются необоснованными.

После принятия Управлением Ростехнадзора проектной документации, строительный надзор производится за выполненными работами, но не за проектной документацией. То есть, в случае выявления работ, выполненных с отступлениями от проектной документации, фиксируется соответствующее нарушение, однако, строительный надзор не уполномочен разрешать вопросы о соответствии проектной документации законодательству после её принятия совместно с извещением о начале строительства.

Проектная документация на Объект имеет положительное заключение экспертизы.

Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» предусмотрено, что проектная документация, разработка которой начата до вступления в силу утверждаемого Правительством Российской Федерации Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87), при проведении государственной экспертизы проверяется на соответствие составу и требованиям к содержанию разделов этой документации, установленным нормативными техническими требованиями на ее разработку (п. «ж»).

На момент разработки проектной документации действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 № 1008.

Указание должностного лица Ростехнадзор: «Представленное письмо Главгосэкспертизы России № 24-2-4/358 от 04.03.2003г. не свидетельствует о прохождении государственной экспертизы вышеуказанного объекта, что противоречит ч.1 статьи 29 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 7 мая 1998 года № 73-Ф3, а также п. 10 Постановления Правительства от 27.12.2000г. № 1008.», заявитель также считает несостоятельным по следующим основаниям.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07 мая 1998 года № 73- ФЗ утратил силу 31.12.2005 года в связи с введением в действие Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

Часть 1 статьи 29 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07 мая 1998 года № 73-Ф3 утратила силу с 1 июля 2006 года (Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ).

Ростехнадзор делает вывод о нарушении требований ч.4.1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (государственная экспертиза проектной документации). Часть 4.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации введена Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-Ф3, вступила в силу 01.01.2007.

При этом, Ростехнадзор не учитывает, что проектная документация по объекту «Расширение производства № 3, 6 по переработке газового конденсата на Астраханском ГПЗ» разработана в 2002 году, в соответствии с требованиями ст.29 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07 мая 1998 года № 73-Ф3 и была направлена на государственную экспертизу.

Письмом от 15.07.2002 № 24-2-11/822 Главгосэкспертиза России не возражала против проведения экспертизы проектной документации на строительство указанных объектов Управлением проектирования и экспертизы ПАО «Газпром» с привлечением территориальных экспертных организаций МПР России, Госгортехнадзора и МЧС России. Копию заключения по проекту необходимо было представить в Главгосэкспертизу.

После направления полученного заключения, письмом от 04.03.2003 №24-2-4/358 Главгосэкспертиза согласовала сводное заключение Управления экспертизы проектов и смет ОАО «Газпром» от 30.12.2002 № 94 по рабочему проекту «Расширение производства № 3,6 по переработке газового конденсата на Астраханском ГПЗ», подготовленное на основании поручения Главгосэкспертизы России от 15.07.2002 № 24-2-11/822. Проектную документацию рекомендовано утвердить в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 № 1008.

В соответствии с п. 26 Постановления Правительства РФ от 27.12.2000 № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации» проектная документация утверждается: по объектам, строительство которых осуществляется за счет собственных средств заказчика (инвестора), включая привлеченные средства, в том числе средства иностранных инвесторов, - заказчиком (инвестором).

Решением ПАО «Газпром» № 37 от 10.04.2003 года по проекту «Расширение производства № 3, 6 по переработке газового конденсата на Астраханском ГПЗ» утвержден рабочий проект. Проект согласован, в том числе, Управлением Нижне- Волжского округа Госгортехнадзора России (правопредшественник Нижне- Волжского управления Ростехнадзора).

Указание на нарушение ФЗ от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»  также несостоятелен по мнению заявителя, т.к. п.2 ч. 1 ст. 39 (обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования, строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации), ч. 3 и ст. 38 (оценкой соответствия проектной документации должно определяться соответствие проектной документации требованиям настоящего Федерального закона и результатам инженерных изысканий. Оценкой соответствия здания или сооружения в процессе строительства и при его окончании должно определяться соответствие выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.)

Федеральный закон № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» вступил в силу 30.06.2010.

Согласно п.2 ч.1 ст. 42 Закона № 384-Ф3 требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям: к зданиям и сооружениям, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований.

Поскольку проектная документация, на основании которой реконструируется объект разработана и утверждена в 2002 году, то требования Закона № 384-Ф3 на нее не распространяются.

Письмом от 30.11.2018 № 08-05-1/17806-НБ ФАУ «Главгосэкспертиза России» разъяснено, что на момент разработки рабочего проекта порядок проведения государственной экспертизы, установленный Постановлением Правительства от 27.12.2000 № 1008, соблюден: материалы рабочего проекта рассмотрены соответствующими органами специализированных экспертиз и органами государственного надзора, по результатам которых получены положительные согласования.

В силу чего, по мнению заявителя, оспариваемое  предписание от 21.07.2020 № 10-74МГСН/2020 является незаконным и подлежит отмене.

Доводы заявителя рассмотрены судом, но отклоняются как необоснованные. 

С доводами заявителя о проведении проверки в отсутствие законных оснований, суд не соглашается в силу следующего. 

Согласно пункту 18 части 4 статьи 1 Закона 294 - ФЗ при осуществлении государственного строительного надзора особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок, согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Государственный строительный надзор осуществляется в соответствии со статьей 54 ГрК РФ и Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54.

В соответствии с ч. 1 Положения №54 при осуществлении государственного строительного надзора, организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 статьи 54 ГрК к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок - проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок.

В соответствии с п. 3 ч.5 ст. 54 ГрК РФ одним из оснований для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 2 настоящей части, является: программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора.

Таким образом, на основании вышеизложенного в отношении объекта капитального строительства «Расширение производств № 3, 6 по переработке газового конденсата на Астраханском ГПЗ. Центральная операторная №3» в составе стройки «Реконструкция I и II очередей Астраханского газового комплекса (АГК), как единого промышленного объекта» была проведена внеплановая выездная проверка.

Особенности проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора в 2020 году установлены пунктом 3 Приложения № 3 к Постановлению № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» от 03.04.2020.

Должностные лица территориальных органов Ростехнадзора должны проводить выездные проверки в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в подпункте «а» пункта 2, подпункте «а», пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данная позиция отражена и в пункте 2 подпункте е) Постановления Правительства РФ № 557 от 22.04.2020 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления особенностей осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в 2020 году".

Как указано в пункте 5 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», положения пунктов 1 и 2 настоящего постановления распространяются на виды государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ от «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», включая виды государственного контроля (надзора), муниципального контроля, указанные в частях 3.1 и 4 статьи 1 указанного Федерального закона, за исключением налогового и валютного контроля.

Внеплановая проверка на основании распоряжения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 09.06.2020г. № рп-261-688-о, проведена в рамках контроля по применению положений Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с программой проверок от 16.04.2020 номер дела №58/18СН (пп. а, п.З, ч.5, ст.54 ГрК РФ - основанием для проведения проверки программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора).

Относительно довода о том, что Ростехнадзор вышел за пределы предмета проверки, суд отмечает следующее. 

В ходе проверки было выявлено, что фактически на строящийся объект капитального строительства «Расширение производств № 3, 6 по переработке газового конденсата на Астраханском ГПЗ. Центральная операторная №3» в составе стройки «Реконструкция I и II очередей Астраханского газового комплекса (АГК), как единого промышленного объекта» не разработана проектная документация, состоящая из 12 разделов, проектная документация не представлена в объеме установленным разделом 2 пункта 9 Постановления Правительства от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», где проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования, к содержанию которых установлены пунктами 10-32 настоящего Положения.

Проектная документация прилагается (является обязательным приложением) к извещению о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, которые направляются в уполномоченные органы государственного строительного надзора, в силу п.2 ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оценка представленной документации при получении извещения о начале строительства со стороны органом государственного строительного надзора не проводится.

Согласно требованиям ч.б ст.52, ч.5 ст.55.24 ГрК РФ проектная документация является одним из документов, в соответствии с которым должно осуществляться строительство и реконструкцию объекта капитального строительства, а также в соответствии, с которым должна осуществляться эксплуатация зданий и сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Таким образом, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации и подготовленной на ее основе рабочей документации в соответствии с требованиями, установленными законодательством.

Разработка рабочей документации, обеспечивающей, как и проектная документация, безопасность объекта, не является самостоятельной стадией архитектурно-строительного проектирования, в связи с чем, определение термина "рабочая документация" Градостроительным кодексом РФ не предусмотрено.

Таким образом, рабочая документация разрабатывается только на основе и в развитие проектной документации и не должна противоречить решениям, указанным в проектной документации.

В соответствии с ч.8 ст.54 ГрК РФ и п. 13 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, согласно данным правовым нормам государственного строительного надзора осуществляет оценку соответствия установленным требованиям проектной и рабочей документации.

Кроме того, согласно п.5.4 СП 48.13330.2011 (Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (с Изменением N 1) Свод правил от 27.12.2010 N 48.13330.2011, действующий с 20.05.2011 по 24.06.2020), проектная и рабочая документация передается в двух экземплярах на электронном и бумажном носителях и должна быть принята к производству работ застройщиком (техническим заказчиком) с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе. Состав и содержание разделов проектной документации (включая проект организации строительства), передаваемой лицу, осуществляющему строительство, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации от 16.02.2008 № 87. 

Передаваемая проектная документация должна содержать заверение проектировщика о том, что эта документация разработана в соответствии с заданием на проектирование и требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Строительные работы должны выполняться лицом, осуществляющим строительство, в соответствии с действующим законодательством, проектной, рабочей и организационно-технологической документацией (п.6.1 СП 48.13330.2011).

В рамках проверки Управлением на основании распоряжения № РП-261-688-0, изданного согласно программе  проверок от 16.04.2020,  номер дела № 58/18 СН,  проведена внеплановая проверка, по результатам проверки (повторно) было установлено, что в нарушение градостроительного законодательства осуществляется строительство объекта капитального строительства «Расширение производств № 3, 6 по переработке газового конденсата на Астраханском ГПЗ. Центральная операторная №3» в составе стройки «Реконструкция I и II очередей Астраханского газового комплекса (АГК), как единого промышленного объекта» без разработанной проектной документации, а по рабочему проекту (акт проверки № 10-73МГСН/2020 от 21.07.2020 и предписание № 10-73МГСН/2020 от 21.07.2020).

В силу части 1 статьи 54 ГрК РФ, государственный строительный надзор осуществляется при: строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса; реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 названного Кодекса.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. №54 утверждено Положение (действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 г. N 152).

Положение устанавливает порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации (пункт 1 Положения).

Пункт 4 Положения определяет предмет государственного строительного надзора. Подпункт "а" данного пункта Положения соответствует пункту 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ, согласно которому предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 этой статьи, является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В пункте 5.1 части 1 статьи 6 ГрК РФ закреплено, что относится к компетенции Российской Федерации, а именно организация и проведение Государственной экспертизы ряда объектов, речь идёт и о технически сложных, особо опасных и уникальных объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного Кодекса.

Часть 1 статья 48.1 ГрК РФ, содержит перечень, где к особо опасным и технически сложным объектам относятся опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, в частности, опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (подпункт 11 «а)» данной статьи).

В силу положения пункта 13 статьи 48 ГрК РФ, результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с пунктом 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, в настоящее время единственный способ подтверждения соответствие проекта технического регламентам и заданию на проектирование, является экспертиза.

Принимая во внимание, часть 4.1 ст. 49 ГрК РФ, не предусматривает какого-то иного способа подтверждения соответствия указанных требованиям, кроме экспертизы, поскольку в данном случае, государственная экспертиза обязательна (ч.4.1 ст. 49 ГрК РФ), то расширительному толкованию положения данной статьи не подлежат. 

На основании действующего законодательства на рабочую документацию шифр 3114-23-333 объекта капитального строительства «Расширение производств № 3, 6 по переработке газового конденсата на Астраханском ГПЗ. Центральная операторная №3» в составе стройки «Реконструкция I и II очередей Астраханского газового комплекса (АГК), как единого промышленного объекта» разработанной в 2013 году, должна быть проведена государственная экспертиза федеральным органом исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации.

Следовательно, представленное письмо Главгосэкспертизы России № 24-2-4/358 от 04.03.2003г. не свидетельствует о прохождении государственной экспертизы вышеуказанного объекта и не может заменить (подменить) данное заключение, что идет в противоречие ч. 1 ст. 29 ГрК РФ, а так же п. 10 Постановления Правительства № 1008.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 N 1008, действовавшего в 2001-2003 годах, под градостроительной документацией понимается документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке, предусмотренная в главах V-IX Градостроительного кодекса Российской Федерации, а под проектной документацией - инвестиционный проект, проект (рабочий проект) строительства, реконструкции, расширения, капитального ремонта и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений, а также консервации и ликвидации опасных производственных объектов.

Необходимость наличия положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию предусмотрена ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, (ст. 29 Градостроительного кодекса в предыдущей редакции от 07.05.1998 № 73-ФЗ), п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 № 1008, (действовавшего в период   начала строительства - постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145).

Следовательно, по состоянию на 2003 год требования об обязательности прохождения государственной экспертизы в отношении проектной документации были установлены также Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 N 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной предпроектной и проектной документации», согласно которому градостроительная, предпроектная и проектная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе независимо от источников финансирования и формы собственности объектов строительства.

Сводное заключение по результатам проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации содержит оценку экономической целесообразности и технической возможности реализации проектных решений. Без положительного сводного заключения утверждение градостроительной, предпроектной и проектной документации, финансирование и строительство объектов независимо от источников финансирования и формы собственности не допускаются (пункты 18, 22 постановления от 27.12.2000 N 1008).

В силу положения п. 10 Порядка № 1008, Главное управление государственной вневедомственной экспертизы при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу проводит государственную экспертизу предпроектной и проектной документации на:

д) потенциально опасные и технически особо сложные объекты независимо от источников финансирования и формы собственности, в том числе опасные производственные объекты, предусмотренные приложением N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Кроме того, как пояснил представитель Ростехнадзора, выявленное и отражённое в акте проверки № 10-73МГСН/2020 от 21.07.2020 нарушение как не проведение государственной экспертизы, ранее было уже предписано к устранению. 14.04.2020 года в адрес Управление поступило письмо № 02/0102- 18607 о направлении графиков производства работ ООО «Газпром инвест».  Дополнительно Общество сообщает о том, что строительно-монтажные работы завершены в 2018 году и проведена итоговая проверка объекта с составлением акты №Ю-396МГСН/2018АО от 04.12.2018.

Таким  образом, на основании действующего законодательства на рабочую документацию шифр 3114-23-333 объекта капитального строительства «Расширение производств № 3, 6 по переработке газового конденсата на Астраханском ГПЗ. Центральная операторная №3» в составе стройки «Реконструкция I и II очередей Астраханского газового комплекса (АГК), как единого промышленного объекта» разработанной в 2013 году, должна быть проведена государственная экспертиза федеральным органом исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации.

Согласно п. 2 Постановления Правительства от 27.12.2000 года № 1008, градостроительная и проектная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе независимо от источников финансирования и формы собственности предприятий, зданий и сооружений, за исключением документации на объекты, строительные работы на которых не затрагивают их конструктивных и других характеристик надежности и безопасности и для строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации (далее именуется - строительство) которых не требуется разрешения.

Следовательно,  представленное письмо Главгосэкспертизы России № 24-2-4/358 от 04.03.2003 г. не свидетельствует о прохождении государственной экспертизы вышеуказанного объекта и не может заменить (подменить) данное заключение, что идет в противоречие ч. 1 ст. 29 ГрК РФ, а так же п. 10 Постановления Правительства от 27.12.2000 года № 1008, в том числе в данном письме отсутствует утверждение, того что, рабочий проект «Расширения производства № 3, 6 по переработке газового конденсата на Астраханском ГПЗ» не подлежит государственной экспертизе в силу положения п. 2 данного порядка.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа, вынесенном в рамках дела  № А06-1715/2019.

По смыслу ст.ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8).

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также несоответствие оспариваемого предписания закону заявителем не предъявлено.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ  вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении           

На  основании изложенного и руководствуясь статьями  110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

решил:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» о признании незаконным предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №10-73МГСН/2020 от 21.07.2020 об устранении  нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства  отказать. 

Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                                Т.В. Куропятникова