ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-38415/2018

город Ростов-на-Дону

25 июня 2019 года

15АП-8754/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 21.12.2018, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краюна решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 03.04.2019 по делу № А32-38415/2018,принятое в составе судьи Нигоева Р.А.,по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубаник Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Центральному отделу в городе Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю, при участии третьего лица: Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, о признании незаконным,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани (далее – ПАО «Кубаньэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление), Центральному отделу города Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – отдел) о признании незаконным и отмене решения от 27.06.2018 № 23/001/001/824/2017-1035 об отказе в государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205014:4421, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ТП-389; обязании осуществить государственную регистрацию аренды недвижимого имущества посредством государственной регистрации договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 26.05.2017 №01-09/2268 с кадастровым номером 23:49:0205014:4421, площадью 4 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ТП389 на основании заявлений от 25.09.2017 № 23/001/001/824/2017-1035, от 03.04.2018 № 23/001/001/891/2018-9717 и представленных документов. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.04.2019 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу, о том, что оспариваемое решение регистрирующего органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку отсутствие на момент государственной регистрации на земельном участке объекта электроэнергетики не является основанием отказа в государственной регистрации права аренды земельного участка предоставленного для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Отказывая в государственной регистрации права аренды на земельный участок управление исходило из того, что согласно данным ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0205014:4421 не имеется объектов недвижимого имущества, принадлежащих ПАО «Кубаньэнерго», в то время как согласно представленному   распоряжению ТУ Росимущества в Краснодарском крае от 05.05.2017 № 385-р «О предоставлении ПАО «Кубаньэнерго» в аренду федеральных земельных участков, расположенных в г. Сочи Краснодарского края»  ПАО   «Кубаньэнерго» предоставляется в аренду сроком на 49 лет спорный земельный участок ввиду нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих ПАО «Кубаньэнерго» на праве собственности. Таким образом, общество не могло представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие наличие у него права на приобретение земельного участка в аренду без торгов. При этом в договоре аренды не указана цель использования земельного участка, которая бы позволила установить, что земельный участок предоставляется для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения. Полагает, что у государственного регистратора были законные основания для признания факта отсутствия у общества документов, подтверждающих предоставление ему земельного участка в аренду без проведения торгов и, соответственно, для отказа в государственной регистрации.

В отзыве на апелляционную жалобу общество указало на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

В судебном заседании представитель публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 АПК РФ, не установил процессуальных препятствий к рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с пунктом 152 Программы строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 991, выполнены мероприятия по строительству и реконструкции распределительной городской электрической сети. 

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.03.2016 № 185/пр «Об утверждении документации по планировке территории» утверждена документация по планировке территории в отношении объекта «Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы реконструкция и строительство). Строительство и реконструкция распределительной сети 0,4-10 кВ Сочинского РРЭС (район от ПС ПО кВ «Верещагинская» до площадки новой ПС 110 кВ «Бочаров Ручей»)» Второй этап. 

В состав объекта входит: «Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство). Строительство и реконструкция распределительной сети 0,4-10 кВ Сочинского РРЭС (район от ПС ПО кВ «Верещагинская» до площадки новой ПС ПО кВ «Бочаров Ручей»), второй этап, первый пусковой комплекс» (п.152 в соответствии с Программой строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 991). Распределительная сеть 6-10 кВ. Реконструкция КЛ 6кВ в КЛ 10 кВ 389-(II) - РП35-(II), 389-(I) - РП45-(I). Строительство КЛ 10 кВ РП45-(II) - 389-(II), 389 (I) – 407 (I)» с кадастровым номером 23:49:0205014:3822, принадлежащая заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.04.2014 серия 23-АЛ № 879200.

Согласно документации по планировке территории (лист 86 участок 34) наземный элемент объекта - ТП-389 расположен, в том числе, на части земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205014:44. 

Согласно документации по планировке территории, утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.03.2016 № 185/пр «Об утверждении документации по планировке территории» осуществлены кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205014:44 и образованием из него земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205014:4421 площадью 4 кв.м. для размещения и эксплуатации ТП-389 с учетом норм отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38-750 кВ.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205014:4421 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись от 22.02.2017 № 23:49:0205014:4421-23/050/2017/-1. 

В целях размещения объектов, предназначенных для обеспечения энергоснабжения объектов федерального, регионального или местного значения между ПАО «Кубаньэнерго» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае заключен договор от 26.05.2017 № 01-09/2268 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 23:49:0205014:4421, площадью 4 кв.м.

ПАО «Кубаньэнерго» обратилось с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 25.09.2017 № 23/001/001/824/2017-1035. 

При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав на предмет наличия или отсутствия установленных законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав установлено, что согласно представленному договору аренды, основанием для заключения арендных отношений является наличие объекта с кадастровым номером 23:49:0205114:3822, однако, согласно сведениям ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером 23-49:0205014:4421 отсутствуют сведения о наличии какого-либо объекта капитального строительства, принадлежащего ПАО «Кубаньэнерго». 

Указанные обстоятельства послужили основанием для приостановления государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205014:4421, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ТП-389.

Заявитель обратился с заявлением от 27.12.2017 № 23/001/001/831/2017-1667 о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество. 

Общество в целях устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления регистрации, обратилось с заявлениями от 03.04.2018 № 23/001/001/891/2018-9717 и № 23/001/001/891/2018-9718 о приобщении договора аренды от 26.05.2017 в новой редакции, согласно которому в силу пункта 1.2. договора аренды «земельный участок предоставляется в аренду без проведения торгов на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации - для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения объектов федерального, регионального или местного значения» и о возобновлении государственной регистрации прав.

 Сообщением от 27.06.2018 № 23/001/001/824/2017-1035 регистрирующим органом отказано в государственной регистрации по причине отсутствия сведений о наличии какого-либо объекта в границах земельного участка, принадлежащего обществу.

Не согласившись с данным решением, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Основания для государственной регистрации прав на недвижимое имущество закреплены в статье 14 Закона о государственной регистрации.

При проведении государственной регистрации прав регистрирующий орган по требованиям, установленным статьей 29 Закона о государственной регистрации осуществляет правовую экспертизу документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона

Основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав согласно статье 27 указанного закона является не устранение причин, послуживших основанием для приостановления регистрационных действий.

При наличии противоречивых сведений в реестре прав на недвижимое имущество и в отсутствие иных правоустанавливающих документов, у управления отсутствовали основания для осуществления регистрационных действий, поскольку государственная регистрация производится при наличии правоустанавливающих документов, подтверждающих бесспорное право заявителя в отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в государственной регистрации (статья 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). 

При правовой экспертизе документов, устанавливается, в том числе, отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, что является основанием для приостановления или отказа в государственной регистрации прав. 

Таким образом, государственная регистрация производится при наличии правоустанавливающих документов, подтверждающих бесспорное право заявителя в отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в государственной регистрации (статья 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). 

Согласно статье 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц. 

По общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс). Без проведения торгов договор аренды такого участка может быть заключен с юридическим лицом для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения (пункт 4 части 2 статьи 39.6). Если земельный участок только предстоит образовать, процедура его предоставления без торгов включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка в отсутствие утвержденного проекта межевания территории, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой его расположения, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права публичной собственности на него, подачу заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора аренды (пункт 1 статьи 39.14). В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения (пункт 11 статьи 39.15).

В пункте 25 утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, не указаны документы, подтверждающие право лица, претендующего на приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов на основании пункта 4 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, на объекты электросетевого хозяйства регионального или местного значения.

Между тем, в пункте 1.2 представленного регистрирующему органу договора содержалось указание на то, что земельный участок предоставляется для размещения объектов энергоснабжения.

Довод жалобы о том, что принадлежащее обществу сооружение электроэнергетики - распределительная городская электрическая сеть» с кадастровым номером 23:49:0205014:3822 расположена на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0205014:1359 подлежит отклонению, поскольку площадь данного земельного участка составляет согласно сведениям из публичной кадастровой карты 12 кв.м., в то время как протяженность электросетевого объекта составляет 1324 м. 

Данное обстоятельство обусловлено особенностями электроустановок и кабельных линий, прокладываемых подземным и частично наземным способом.

В частности согласно пунктам 2.3.2 и 2.3.3. Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание, утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979, кабельной линией называется линия для передачи электроэнергии или отдельных импульсов ее, состоящая из одного или нескольких параллельных кабелей с соединительными, стопорными и концевыми муфтами (заделками) и крепежными деталями, а для маслонаполненных линий, кроме того, с подпитывающими аппаратами и системой сигнализации давления масла. Кабельным сооружением называется сооружение, специально предназначенное для размещения в нем кабелей, кабельных муфт, а также маслоподпитывающих аппаратов и другого оборудования, предназначенного для обеспечения нормальной работы маслонаполненных кабельных линий. К кабельным сооружениям относятся: кабельные туннели, каналы, короба, блоки, шахты, этажи, двойные полы, кабельные эстакады, галереи, камеры, подпитывающие пункты. 

Согласно Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008), принятому и введенному в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст) линии (кабели) электропередачи высокого напряжения и линии связи (кабели) надземные относятся к сооружениям коммунальным для электроснабжения и связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» кабельные линии электропередач отнесены к подгруппе «сооружения и передаточные устройства» (код 220.42.22.12.11).

С учетом изложенного, в том числе, обстоятельств дела следует, что при реконструкции и строительстве кабельной линии в рамках утвержденной документация по планировке территории в отношении объекта «Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы реконструкция и строительство). Строительство и реконструкция распределительной сети 0,4-10 кВ Сочинского РРЭС (район от ПС ПО кВ «Верещагинская» до площадки новой ПС 110 кВ «Бочаров Ручей»)» Второй этап. запланировано строительство и реконструкция распределительной сети 0,4-10 кВ Сочинского РРЭС (район от ПС ПО кВ «Верещагинская» до площадки новой ПС ПО кВ «Бочаров Ручей»), второй этап, первый пусковой комплекс» (п.152 в соответствии с Программой строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 991). Распределительная сеть 6-10 кВ. Реконструкция КЛ 6кВ в КЛ 10 кВ 389-(II) - РП35-(II), 389-(I) - РП45-(I). Строительство КЛ 10 кВ РП45-(II) - 389-(II), 389 (I) – 407 (I)», в связи с чем испрашиваемый земельный участок был необходим для реконструкции трансформаторной подстанции ТП-389, являющейся частью сооружения связи, принадлежащую обществу на праве собственности, что подтверждается сведениями из ЕГРП (кадастровый номер 23:49:0205014:3822).

Испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием - «энергетика» и принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

С учетом изложенного общество обладало статусом владельца электроустановки (сооружений кабельных линий связи), в связи с чем основания для отказа в осуществлении государственной регистрации права аренды отсутствовали.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.04.2019 по делу № А32-38415/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийО.Ю. Ефимова

СудьиТ.Г. Гуденица

С.С. Филимонова