АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-14750/2022

Нижний Новгород 05 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2022

Полный текст решения изготовлен 05.12.2022

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-256) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М),

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.08.2022,

от административного органа: ФИО2 по доверенности от 21.12.2022,

рассмотрел в судебном заседании заявление товарищества собственников жилья "Крокус" (ИНН: 

<

***>) об отмене постановления Административной комиссии Приокского района г. Н.Новгорода от 12.05.2022 №455-6/2022 о привлечении товарищества собственников жилья "Крокус" к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 рублей

и установил:

товарищество собственников жилья "Крокус" (далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Административной комиссии Приокского района г. Н.Новгорода (далее - Административная комиссия) об отмене постановления от 12.05.2022 №455-6/2022 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

В обоснование заявленного требования Товарищество указывает на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку им предпринимались все необходимые меры для соблюдения требований действующего законодательства. 

Подробно позиция Товарищества изложена в заявлении.

Рассмотрев ходатайство ТСЖ "Крокус" о фальсификации доказательств (приложенных к акту от 25.03.2022 № 455/6 фотоматериалов), отклоняет его, поскольку последнее не подлежит рассмотрению по правилам статьи 161 АПК РФ. Данные фотоматериалы являются приложением к акту, составленному инспектором МКУ "Административно - техническая инспекция города Нижнего Новгорода", в то время как оспариваемое постановление вынесено Административной комиссией.

Административная комиссия с заявленным требованием не согласна, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В судебном заседании от 21.11.2022 объявлялся перерыв до 10 часов 30 минут 28.11.2022.

Изучив материалы дела и заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Из материалов дела видно, что в ходе проведения ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Приокского района г.Нижнего Новгорода 24.03.2022 в 11:47 и 25.03.2022 в 11:55 по адресу: г.Нижний Новгород, Приокский район, ул.Академика Сахарова, у дома 111, уполномоченным должностным лицом административного органа установлено допущенное Товариществом нарушение пунктов 11.2.2, 11.5.1, 11.5.3 Правил благоустройства территории муниципального образования г.Нижнего Новгорода, утвержденных решением городской Думы г.Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272 (далее - Правила №272), пунктов 6, 8, 9 статьи 9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-3 "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон №144-З), выразившееся в ненадлежащем содержании территории контейнерной площадки (территория контейнерной площадки не очищена от мусора, снега, крупногабаритного мусора по вышеуказанному адресу).

Выявленное нарушение зафиксировано в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 25.03.2022 №455/6 и приложенных к нему фотоматериалах.

По данному факту, усмотрев в деянии Товарищества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - КоАП НО), 27.04.2022 должностным лицом административного органа в присутствии законного представителя Товарищества составлен протокол об административном правонарушении №455/6.

12.05.2022 в отсутствии законного представителя Товарищества, извещенного надлежащим образом, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 455-6/2022, в соответствии с которым Товарищество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 КоАП НО с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Товарищество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11, 14 и 15 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 11 части 4 статьи 9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-3 "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон №144-З) обязанности по обеспечению чистоты и порядка в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, возлагаются на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона №144-З субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Пунктом 2 статьи 8 Закона №144-З предусмотрено, что границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования земельным участком, и прилегающей к его границам территории.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Закона №144-З сбор крупногабаритного мусора должен производиться в бункеры-накопители, а при их отсутствии на территории контейнерной площадки должны быть предусмотрены места для складирования крупногабаритного мусора. Такое место и его границы в пределах контейнерной площадки должны быть обозначены соответствующими надписями и обозначениями.

Пунктом 8 статьи 9 Закона №144-З установлено, что контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок по индивидуальным проектам (эскизам).

Территория вокруг контейнерной площадки и бункера-накопителя в радиусе 10 метров должна находиться в чистоте.

Согласно пункту 9 статьи 9 Закона №144-З на контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов вывозящей мусор организации.

Решением Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, устанавливающие единые и обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород, порядок и периодичность их проведения, направленные на создание безопасных, удобных, привлекательных и комфортных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Нижний Новгород.

В пункте 1.7 Правил определено, что субъектами отношений в области благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород являются юридические и физические лица (в том числе должностные лица, индивидуальные предприниматели), находящиеся на территории муниципального образования город Нижний Новгород и (или) осуществляющие деятельность на территории муниципального образования город Нижний Новгород и (или) являющиеся собственниками, владельцами, пользователями расположенных на территории муниципального образования город Нижний Новгород земельных участков, зданий, строений, сооружений, иных объектов благоустройства и элементов благоустройства.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Правил содержание территорий общего пользования включает, в том числе, ежедневную уборку от мусора; сбор и вывоз мусора.

В силу пункта 11.2.2 Правил в период зимней уборки проводится, в том числе, ежедневный сбор мусора со всей территории.

В соответствии со сведениями публичной кадастровой карты города Нижнего Новгорода территория, расположенная по адресу: г.Нижний Новгород, Приокский район, ул. Академика Сахарова, д. 111, закреплена за ТСЖ "Крокус".

Таким образом, в силу вышеприведенных положений Закона №144-З и Правил, товарищество, как лицо, использующее спорный земельный участок, является ответственным лицом за содержание данного земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Между тем, должностными лицами МКУ "АТИ по благоустройству г.Нижнего Новгорода" 24.03.2022 в 11:47 и 25.03.2022 в 11:55 по адресу: г.Нижний Новгород, Приокский район, ул. Академика Сахарова, д. 111, установлено, что территория около контейнерной площадки не очищена от мусора, снега, в том числе от крупногабаритного мусора.

В качестве подтверждения данных обстоятельств, административным органом представлены акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 25.03.2022 №455/6 с приложенными фотоматериалами, протокол об административном правонарушении от 27.04.2022.

Между тем, из указанного акта следует, что нарушения в сфере благоустройства зафиксированы путём произведения фотосъёмки фотоаппаратом “Canon” PC 1200.

В Акте № 455/6 от 25.03.2022 г. представлены фотографии №2, №3 на которых указано, что фотографии сделаны 24.03.2022 г. в 11:47, также представлены фотографии №4, №5, №6 на которых указано, что фотографии сделаны 25.03.2022 г. в 11:55. 

Усомнившись в действительности указанного временного промежутка между фотографиями, суд запросил у административной комиссии представить оригиналы фотоматериалов.

Однако, из отзыва от 31.10.2022 ответчик пояснил, что данные фотоматериалы удалены с носителей и восстановлению не подлежат.

С учетом представленного отзыва у суда возникли неустранимые сомнения относительно наличия события административного правонарушения.

Так из фотоматериалов сделанных 24.03.2022 и 25.03.2022 следует, что все мусорные пакеты, мешки, коробки остались в неизменном виде, новых мусорных пакетов, мешков не появилось спустя сутки, что в целом является маловероятным, поскольку мусорные контейнеры расположены между тремя жилыми многоквартирными домами.

Также следует обратить внимание на фотографии №4 и №6. Данные фотографии согласно описанию – сделаны в одну и ту же минуту – 11:55 25 марта 2022 г. При этом на одной фотографии по центру есть картонная коробка, а на другой нет. Но все остальные предметы на фотографиях – идентичны и находятся на одинаковых местах.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что в рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в виновности Товарищества в выявленном правонарушении, доказательства, с достоверностью свидетельствующих о вине заявителя в его совершении, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Товарищества события и состава вмененного административного правонарушения.

В связи с чем, и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от 12.05.2022 № 455-6/2022, вынесенное в отношении товарищества собственников жилья "Крокус" (ИНН: 

<

***>).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

 

Судья Е.Н. Мясникова