Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«13»   февраля   2018 г.

                                          Дело № А12-42888/17

Резолютивная часть решения объявлена 6 февраля   2018 года. 

Полный текст решения изготовлен  13 февраля    2018 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козленковой Викторией Александровной,   

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью  «Зельгрос  – ФИО1, доверенность от 28.06.2017; 

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области – ФИО2, доверенность от 29.12.2017 № 17,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Зельгрос» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным  предписания;

УСТАНОВИЛ:

общество  с ограниченной ответственностью  «Зельгрос» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области  с требованием о признании недействительными представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 19.10.2017  № 07/6368, а также пункта 8 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 13.09.2017  № 495-06-17  об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области против удовлетворения  заявленных требований возражало по доводам, изложенным в отзыве на заявление. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. 

Как следует из документов, представленных в материалы дела,  02 августа 2017 года  при проведении плановой выездной проверки деятельности магазина, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Зельгрос», расположенного по адресу: 

<

...>, на основании  распоряжения  от 02.06.2017 № 950 установлено, что при розничной продаже сыров, предварительно расфасованных и упакованных в магазине общества с ограниченной ответственностью «Зельгрос», юридическим лицом не обеспеченно соблюдение требований пункта  11 «Правила продажи отдельных видов товаров», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55,  в части предоставлении потребителю необходимой и достоверной информации о товарах, обеспечивающей возможность их правильного выбора. А именно: в магазине производилась розничная продажа сыров российских изготовителей без доведения до сведения потребителей достоверной информации о наименованиях изготовителей сыров. На этикетках сыров российских изготовителей, расфасованных и упакованных магазином с наклейкой на потребительскую упаковку этикеток, представлена информация «Изготовитель: общество с ограниченной ответственностью «Зельгрос», однако общество с ограниченной ответственностью «Зельгрос» изготовителем не является. Согласно пункту 5.4.2. СТО 96267104-014-2015 «Сыры и сырные продукты фасованные. Технические условия» на маркировке потребительской упаковки должна содержаться информация о наименовании и месте нахождении изготовителя сыра.  

Указанные  фактические обстоятельства  зафиксированы в протоколе осмотра  принадлежащих юридическому лицу  помещений от 02.08.2017, составленном  при участии  представителя  заявителя  - генерального директора по доверенности ФИО3 

По результатам проверки  составлен акт проверки  от 13.09.2017 № 950, в котором  имеется  ссылка  на протокол  осмотра  от  02.08.2017. 

Ведущим специалистом-экспертом отдела  надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в отношении общества 22.08.2017 составлен протокол № 6368  об административном правонарушении по признакам состава  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем  руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области вынесено постановление от 19.10.2017 № 6368, которым общество   привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.  

Обществу с ограниченной ответственностью «Зельгрос» выдано  представление от 19.10.2017 № 07/6368, которым предложено принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, рассмотреть представление в срок не позднее одного месяца со дня его получения и направить в адрес управления документально подтвержденный и мотивированный ответ о принятых мерах по результатам его рассмотрения.

Обществу  также выдано управлением  предписание от 13.09.2017  № 495-06-17 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, пунктом 8 которого  предписано обеспечить предоставление потребителю необходимой и достоверной информации о товарах, обеспечивающей возможность их правильного выбора в части розничной продажи сыров российских изготовителей, предварительно расфасованных и упакованных в магазине «Зельгрос», с доведением до сведения потребителей достоверной информации о наименованиях изготовителей сыров (пункт 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998  № 55.

Полагая, что представление от 19.10.2017  № 07/6368, а также пункт 8 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 13.09.2017  № 495-06-17  не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы, общество  с ограниченной ответственностью  «Зельгрос» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Из материалов дела следует, 02 августа 2017 года при проведении плановой выездной проверки деятельности магазина, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Зельгрос», установлено, что при розничной продажи сыров, предварительно расфасованных и упакованных в магазине, юридическим лицом не обеспеченно соблюдение требований пункта  11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55,  в части предоставлении потребителю необходимой и достоверной информации о товарах, обеспечивающей возможность их правильного выбора. А именно: в магазине производилась розничная продажа сыров российских изготовителей без доведения до сведения потребителей достоверной информации о наименованиях изготовителей сыров. На этикетках сыров российских изготовителей, расфасованных и упакованных магазином с наклейкой на потребительскую упаковку этикеток, представлена информация «Изготовитель: ООО «Зельгрос»», однако общество  изготовителем не является.

Согласно пункту 5.4.2. СТО 96267104-014-2015 «Сыры и сырные продукты фасованные. Технические условия» на маркировке потребительской упаковки должна содержаться информация о наименовании и месте нахождении изготовителя сыра.

В соответствии с пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров от 19.01.1998  № 55 продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

В соответствии с частью 1 статьи  10 Закона Российской Федерации  от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»  изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Согласно части 2 статьи  10 Закона Российской Федерации  от 07.02.1992 № 2300-1 информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера.

Статьей 36 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ  «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» установлено, в том числе:  часть 1 - молоко и продукты его переработки должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и требованиям настоящего Федерального закона;  часть 2 - информация для потребителей наносится на каждую единицу групповой упаковки молока, молочной продукции, единицу многооборотной тары или транспортной тары такой продукции, а также на каждую единицу потребительской упаковки такой продукции;  часть 3 - на каждую единицу групповой упаковки, единицу многооборотной тары или транспортной тары такой продукции наносится маркировка, содержащая следующую информацию для потребителей: пункт 2 - наименование и место нахождения изготовителя такой продукции. Допускается указывать юридический адрес изготовителя молока или молочной продукции, ввезенных на территорию Российской Федерации, на государственном языке страны по месту нахождения данного изготовителя, а наименование этой страны - на русском языке; пункт 7 - дата производства такой продукции;  часть 25 - молоко и продукты его переработки, расфасованные в потребительскую тару и реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле, должны иметь маркировку, содержащую следующую информацию: пункт 4 - наименование и место нахождения изготовителя (адрес, в том числе страна и (или) место происхождения таких продуктов) и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий, касающихся молока и продуктов его переработки, от потребителей на территории Российской Федерации (при наличии данных претензий); пункт 13 - дата производства (изготовления) и дата упаковки молочной продукции (при несовпадении этих дат), обозначенные двузначными числами, - час, число, месяц (для скоропортящейся молочной продукции со сроком годности, исчисляемым часами), число, месяц, год (для скоропортящейся молочной продукции со сроком годности до 30 дней), месяц, год (для нескоропортящейся молочной продукции, в том числе консервов). 

Из материалов дела следует, что на этикетках сыров российских изготовителей, расфасованных и упакованных магазином общества с ограниченной ответственностью  «Зельгрос» с наклейкой на потребительскую упаковку этикеток, представлена информация «Изготовитель: ООО «Зельгрос»», однако общество  с ограниченной ответственностью «Зельгрос» изготовителем не является.

Довод заявителя о том, что общество  с ограниченной ответственностью «Зельгрос»  является  изготовителем  сыров  и сырных продуктов, фасованных магазином общества с ограниченной ответственностью  «Зельгрос»,  судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права исходя из следующего. 

В соответствии с частью 6 статьи  8 Федерального закона  от 12.06.2008 № 88-ФЗ настоящим Федеральным законом устанавливаются понятия процессов производства продуктов переработки молока и требования к этим процессам, связанным с обязательными требованиями к сырому молоку и продуктам его переработки. 

Статья 9 названного Федерального закона определяет понятия процессов производства продуктов переработки молока и требования к процессам, связанным с обязательными требованиями к сырому молоку и продуктам его переработки (например, очистка сырого молока, фильтрование, сепарирование, нормализация и др.). Такого понятия как упаковка и (или) фасовка, в числе понятий процессов производства, не имеется. 

Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 13.09.2017  № 495-06-17 в части пункта 8  выдано уполномоченным органом,  соответствует требованиям действующего законодательства и является законным и обоснованным. 

Заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов предписанием в оспариваемой части.  

В рассматриваемом случае судом не выявлено оснований, предусмотренных статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно статье 29.13 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1).

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2).

Таким образом, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на неправомерные действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности.

Требование административного органа в оспариваемом представлении от 19.10.2017 № 07/6368 о  принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,  не создает препятствий для осуществления обществом  предпринимательской или иной экономической деятельности. Доказательств иного заявителем  в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного у суда  отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении  требований общества  с ограниченной ответственностью  «Зельгрос» о признании недействительными представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 19.10.2017  № 07/6368, а также пункта 8 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 13.09.2017  № 495-06-17  об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке (через Арбитражный суд Волгоградской области)  в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

СУДЬЯ                                                                                                                 Е.В. Пономарева