ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А42-726/2024

02 сентября 2024 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2024 года 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Горбачевой О.В., судей Геворкян Д.С., Зотеевой Л.В., 

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,  при участии:  

от истца: не явился, извещен; от ответчика: не явился, извещен; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 13АП-20966/2024) Министерства труда и социального  развития Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области  от 15.05.2024 по делу № А42-726/2024, принятое  

по иску общества с ограниченной ответственностью «Агентство социального  обслуживания населения «Старость в радость»  

к Министерству труда и социального развития Мурманской области  о взыскании убытков,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агентство социального  обслуживания населения «Старость в радость» (далее – истец, Общество)  обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к  Министерству труда и социального развития Мурманской области (далее – ответчик,  Министерство) о взыскании убытков, связанных с предоставлением получателям  социальных услуг в сентябре 2023 года, в сумме 738 448 руб. 24 коп.  

Решением суда первой инстанции от 15.05.2024 иск удовлетворен в  заявленном размере.  

Не согласившись с вынесенным по делу решением, Министерство обратилось с  апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда отменить,  принять по делу новый судебный акт. В жалобе ее податель ссылается на  отсутствие у Общества убытков. Указывает, что обязательство Министерства по  компенсации затрат, связанных с оказанием социальных услуг, за сентябрь 2023  года выполнено в полном объеме, поставщику выплачена субсидия в соответствии  с заключенным соглашением от 16.11.2023 № 09-06/589. Расчет размера субсидии  произведен исходя из направленной поставщиком заявки с комплектом документов,  а трудовой договор от 12.07.2023 № 3, заключенный с директором Общества, в  комплекте документов отсутствовал. При этом, как полагает Министерство,  

доукомплектование ранее направленных документов действующим Порядком не  предусмотрено.  

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения  апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили,  что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной  жалобы.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в  апелляционном порядке.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  Общество состоит в реестре поставщиков социальных услуг Мурманской области и  обращается в Министерство за возмещением затрат, связанных с оказанием  социальных услуг получателям социальных услуг.  

В целях получения субсидии на возмещение затрат, связанных с  предоставлением социальных услуг получателям социальных услуг, за сентябрь  2023 года Общество 13.10.2023 направило в Министерство заявку на сумму  

3 997 004 руб. 20 коп. с комплектом документов (вх. 09/13003 от 13.10.2023).  

По результатам проверки документов Министерством принято решение о  предоставлении поставщику субсидии в размере 3 152 260 руб. 49 коп. (приказ  Министерства от 13.11.2023 № 643).  

При этом Министерсвом было отказано в возмещении расходов поставщика в  сумме 844 743 руб. 71 коп., из них:  

- 3 360 руб. 09 коп. – расходы, связанные с оказанием социальных услуг,  предоставленных получателям сверх объема, предусмотренного индивидуальной  программой, договором и стандартами предоставления социальных услуг, на 21 ед.;  

- 740 868 руб. 30 коп. – расходы по выплате заработной платы директору  Общества, не подтвержденные документально;  

- 100 515 руб. 32 коп. – сумма, оплаченная получателями социальных услуг в  соответствии с условиями договоров, актами о предоставлении социальных услуг.  

Не согласившись с отказом Министерства в возмещении затрат, связанных с  предоставлением поставщиком социальных услуг получателям социальных услуг, за  сентябрь 2023 года в сумме 738 448 руб. 24 коп., Общество направило в адрес  Министерства претензию от 31.12.2023 с требованием возместить затраты.  

Неудовлетворение претензии послужило основанием для обращения истца с  настоящим иском в суд.  

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным  (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также  физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на  безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных  доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с  производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров,  кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции,  предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции,  произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных  вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием  места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не  предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской  Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.  

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об  основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее -  

Закон № 442-ФЗ) финансовое обеспечение предоставления социальных услуг  негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями,  осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и  предоставляющими социальные услуги социально ориентированными  некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий  из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в  соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения  закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской  Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств  получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или  частичную плату.  

Согласно части 8 указанной статьи в случае, если гражданин получает  социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика  или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков  социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении  государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг  выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются  нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.  

Порядок определения размера и выплаты компенсации поставщикам  социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг  Мурманской области, но не участвуют в выполнении государственного задания  (заказа) (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства Мурманской  области от 05.12.2014 № 615-ПП (в редакции постановления Правительства  Мурманской области от 02.07.2021 № 436-ПП).  

В соответствии с порядком выплата компенсации поставщикам социальных  услуг за оказанные получателям социальные услуги производится Министерством  путем предоставления субсидии из областного бюджета.  

Согласно пункту 4 Порядка целью предоставления субсидии является  возмещение затрат, связанных с предоставлением получателю социальных услуг,  предусмотренных индивидуальной программой.  

По выбору поставщика субсидия может быть предоставлена по итогам месяца  или квартала, в течение которых гражданину - получателю социальных услуг были  оказаны социальные услуги (пункт 10 Порядка).  

Согласно пункту 10 Порядка для участия в отборе поставщик представляет в  Министерство заявку с сопроводительным письмом и описью представленных  документов, которая включает в себя следующие документы:  

1) заявление о предоставлении субсидии из областного бюджета на  возмещение затрат, связанных с предоставлением получателю социальных услуг,  предусмотренных индивидуальной программой по форме согласно приложению № 4  к Порядку;  

2) отчет о фактических затратах поставщика на предоставление социальных  услуг получателям социальных услуг, предусмотренных индивидуальной  программой предоставления социальных услуг (далее - отчет), по форме согласно  приложению № 5 к Порядку;  

3) копии следующих документов, заверенные поставщиком: 

- договоров с получателями социальных услуг о предоставлении социальных  услуг, а также дополнительных соглашений к ним.  

- актов о предоставлении социальных услуг, предусмотренных индивидуальной  программой, подписанных Поставщиком и получателем социальных услуг;  

- документов, подтверждающих фактические затраты поставщика, отраженные  в отчете (договоры, регулирующие трудовые отношения; документы по начислению  и выплате заработной платы; начислению и уплате страховых взносов,  начисляемых на заработную плату в соответствии с законодательством Российской  Федерации; договоры со сторонними организациями (физическими лицами) на  оказание работ (услуг), приобретение материальных запасов; акты выполненных  работ (услуг); счета (счета-фактуры), товарные накладные и иные документы,  подтверждающие фактические затраты поставщика на оказание социальных услуг);  

- документов, подтверждающих осуществление расходов поставщиком,  оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации  (платежные поручения, выписки банка, товарные чеки, кассовые чеки, бланки  строгой отчетности, расчетно-платежные (платежные) ведомости и иные документы,  подтверждающие факт осуществления расчетов).  

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №  23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного  кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое  образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших  льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от  потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет  возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы,  оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.  

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые  лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для  восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества  (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы  при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено  (упущенная выгода).  

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 5 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами  некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об  ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ,  кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а  также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную  связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства  должником и названными убытками.  

Как установил суд первой инстанции, истцом были понесены расходы по  выплате заработной платы директору Общества в сумме 738 448 руб. 24 коп.,  которые были включены в справку о фактических затратах Общества за сентябрь  2023 года.  

При этом в подтверждение затрат на спорную сумму истцом в Министерство  совместно с заявкой за исключением трудового договора от 12.07.2023 № 3 были  представлены: приказы, реестры, расчетные ведомости и листки, платежные  ведомости, сведения об уплаченных налогах и взносах, содержащие все  обязательные реквизиты в соответствии с требованиями законодательства о  бухгалтерском учете, отражающие обоснованность и принадлежность расходов к  оказанию социальных услуг.  

В отсутствие трудового договора от 12.07.2023 № 3 Министерство отказало  Обществу в возмещении затрат на спорную сумму.  

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истцом был  представлен дополнительный документ (трудовой договор от 12.07.2023 № 3) для  урегулирования спора о возмещении затрат, связанных с оказанием получателям  

социальных услуг в сентябре 2023 года, в размере 738 448 руб. 24 коп. Указанный  трудовой договор также был направлен Обществом в Министерство совместно с  претензией 21.12.2023.  

Учитывая, что ответчик в суде первой инстанции подтвердил обоснованность  понесенных расходов с учетом представленного в суд трудового договора от  12.07.2023 № 3, суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск в заявленном  размере.  

Следует также учесть, что ранее, с июля 2023 года, истцом неоднократно в  Министерство представлялся бессрочный трудовой договора от 12.07.2023 № 3,  заключенный с ФИО2 Правомочия ФИО2 как директора Общества  при рассмотрении заявки под сомнение не ставились.  

Довод ответчика о том, что доукомплектование ранее направленных  документов действующим Порядком не предусмотрено, отклоняется  апелляционным судом, поскольку Порядок № 615-ПП таких положений не содержит.  

 Учитывая, что судом первой инстанции правильно установлены все значимые  для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного  применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с  чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Министерства и отмены  решения суда первой инстанции от 15.05.2024 не имеется.  

Руководствуясь статьями 269-272 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

постановил:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 15.05.2024 года по делу   № А42-726/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий О.В. Горбачева  

Судьи Д.С. Геворкян  

 Л.В. Зотеева