АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар                              Дело № А32-11007/2023

«08» сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22.08.2023

Решение в полном объеме изготовлено 08.09.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе Хмелевцевой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Засько Я.Ю., проведя судебное заседание по исковому заявлению

Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» федерального дорожного агентства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) г. Сочи

к обществу с ограниченной ответственностью «ТрансДорТех» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), г. Санкт-Петербург

о взыскании неустойки в размере 7 340 954 рубля

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО1, по доверенности, от ответчика:  ФИО2, по доверенности,  

 

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» федерального дорожного агентства» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ТрансДорТех» о взыскании неустойки в размере 7 340 954 рубля.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, ходатайствовал об отложении судебного заседания. Ходатайство об отложении рассмотрено, отклонено как немотивированное, направленное на затягивание спора.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании объявлен перерыв до 09.00 22.08.2023. По окончании перерыва судебное заседание продолжено. 

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства с учетом их относимости и допустимости, суд установил следующее.

Между ФКУ Упрдор «Черноморье» (далее – истец, заказчик) и                                         ООО «ТрансДортех» (далее – ответчик, подрядчик) заключен государственный контракт от 05.03.2021 №3/20 РЕК (далее - контракт) на выполнение работ на объекте: «Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Реконструкция укрепительных сооружений на автомобильной, дороге А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия на участках км 126+442- км 126+456, 101 128+907 – км 128+930, км 132+862 – км 132+918, км 137+000- км 137+100, км 142+210 - зол 142+221, Краснодарский край». 

Цена контракта по пункту 3.1 контракта – 504 796 696,49 рублей. 

Согласно пункту 6.1 контракта начало выполнения работ – с даты заключения государственного контракта, окончание строительно-монтажных работ ноябрь 2021 г., ввод объекта в эксплуатацию декабрь 2021 г.

В соответствии с п.10.79 контракта, подрядчик обязан выполнить виды и объемы строительно-монтажных работ на объекте самостоятельно, без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по настоящему контракту. Конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, определенных по предложению подрядчика, в совокупном стоимостном выражении должны составлять не менее 25% цены контракта и указаны в Приложении №7 к контракту. В течение 10 рабочих дней с даты заключения настоящего контракта, подрядчик направляет заказчику предложение, содержащее виды и объемы работ, предусмотренные контрактом, которые он обязан выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту с учетом требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 №570, согласно приложению №7 к контракту, которые включаются в Контракт исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной Проектом. Сторонами контракта заключается дополнительное соглашение к контракту, включающее в себя указанное приложение. 

В соответствии с п. 11.3.5 государственного контракта за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по реконструкции обьекта капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту, размер штрафа устанавливается в размере 5 процентов стоимости указанных работ, установленных контрактом в п. 10.79. 

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.11.1 контракта). 

Подрядной организацией ООО «ТрансДорТех» не выполнялись виды и объемы строительно - монтажных работ самостоятельно, без привлечения других лиц. О чем свидетельствует подписанный Акт проверки № 2 от 02.09.2022 исполнения контрактных обязательств подрядчика при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства.

Предоставление подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней до срока окончания выполнения работ (оказания услуг) п. 20.5 контракта. 

По состоянию на 20.10.2022 ООО «ТрансДорТех» не предоставлено в адрес ФКУ Упрдор «Черноморье» обеспечение гарантийных обязательств в срок, не позднее 10 рабочих дней до срока окончания выполнения работ (оказания услуг) в нарушение п.20.5 Контракта. 

B соответствии с п.6.2 контракта «Окончание работ по Объекту подтверждается подписанием Акта приемочной комиссии (согласно ГОСТ 32755- 2014) «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению приемки в эксплуатацию выполненных работ». 

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.11.1 контракта). 

В соответствии с пунктом 11.3.2 контракта за каждый факт неисполнения, ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы 100 000 рублей, определяемой в следующем порядке: a) 1000 рублей, если цена контракта не превышает           3 млн. рублей; 6) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно); г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей. 

Стоимость работ составляет 504 796 696.49 рублей 49 копеек, включая НДС 20% - 84 132 782,75 рубля 75 копеек. 

Заказчик вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты контрактом. По требованию об уплате неустойки заказчик не обязан доказывать причинение ему убытков (п. 11.3 контракта).

11.02.2022 между истцом и ответчиком заключен государственный контракт                  № 1/22 УСИ на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Устройство слоёв износа на автомобильной дороге Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой на участке км 0+000 - км 18+000, Краснодарский край.

Пунктом 6.1. контракта общая стоимость работ по контракту составляет                         260 877 859,00 рублей 00 копеек, в том числе НДС – 43 479 643,00 рубля.

Согласно акту приемочной комиссии от 07.11.2022 по государственному контракту от 11.02.2022 № 1/22/УСИ работы выполнены в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3.52 контракта подрядчик несет ответственность за безопасность дорожного движения (c выполнением всех необходимых мероприятий - установка дорожных знаков, нанесение разметки, устранение деформаций дорожной одежды и земляного полотна и др.) на участке автомобильной дороги до окончания выполнения работ.

Пунктом 3.19 контракта подрядчик обязан обеспечить в ходе выполнения работ мероприятий по технике безопасности, охране труда, обеспечению безопасности дорожного движения, экологической безопасности, пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, а также санитарно-гигиенических требований к организации строительной 4 площадки в соответствии нормативно-технической документацией, обязательной при выполнении работ, а также иными государственными и отраслевыми стандартами и нормативами.

1) 30.08.2022 в 07:30 на км 1+920 (на участке проведения ремонта) автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильной дороги М-4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой произошло дорожно-транспортное происшествие (столкновение) C сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями, отсутствие горизонтальной дорожной разметки. 

2) 04.08.2022 в 12:00 на км 5+000 (на участке проведения ремонта) автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильной дороги М-4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой произошло дорожно-транспортное происшествие (столкновение) сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями, отсутствие необходимых дорожных знаков (1.19); отсутствие дорожной горизонтальной разметки. 

Таким образом, ООО «ТрансДорТех» не исполнена надлежащим образом обязанность не допускать на участках автодорог, находящихся в капремонте и/или временной эксплуатации дорожно-транспортных происшествий по дорожным условиям (ДТП-ду), предусмотренная пунктами 3.52, 3.19 контракта. 

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего Контракта. 

Согласно п. 11.3.2 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы 100 000 рублей. Общая сумма штрафа -                     200 000 руб.

30.07.2022 в 21:40 на км 14+310 автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой произошло дорожно-транспортное происшествие с сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями - отсутствие горизонтальной дорожной разметки. 

Таким образом, произошедшее дорожно - транспортное происшествие с сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями, имело место быть по причине ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, принятых на себя по условиям государственного контракта от 11.02.2022 №1/22/УСИ. 

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего Контракта. 

Согласно п. 11.3.2. контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке: a) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей; 6) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно); г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей. 

Общая стоимость работ по Контракту составляет 260 877 859,00 рублей 00 копеек, в том числе НДС - 43 479 643,00 рубля. (п. 6.1. Контракта). 

Общая сумма неустойки - 100 000 руб. 

Истец направил претензии от 19.10.2022 № 9771/10, от 19.02.2022 № 68740/10,                от 21.10.2022 № 9849/10, от 11.11.2022 № 10497/10 о необходимости перечисления суммы неустойки в связи с нарушением контрактных обязательств. 

Истец, полагая, что обязательства, предусмотренные контрактом, исполнены подрядчиком ненадлежащим образом, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ                                 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Гражданского кодекса.

В соответствии с положениями статьи 763 ГК РФ, подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных нужд, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд. По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

 По общему правилу в соответствии с положениями статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

На основании статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором.

Истец обосновывает исковые требования неисполнением подрядчиком обязательств по контракту. 

Исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором (статья 329 Гражданского кодекса).

Согласно статье 330 Гражданского кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

По смыслу закона неустойка является мерой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, направленной на восстановление нарушенного права. Размер неустойки может быть установлен в твердой сумме (штраф) или в виде периодически начисляемого платежа (пени), о чем указано в абзаце первом пункта 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7                  «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - постановление Пленума № 7).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (пункт 8 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Факт надлежащего исполнения обществом своих обязательств подтверждается актами выполненных работ, подписанными сторонами без замечаний и возражений.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении искового заявления, суд руководствуется следующим.

Истцом заявлено о взыскании с ответчика пени в размере 7 340 954 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (в редакции постановления от 10.03.2022 № 340) «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

Согласно пункту 2 указанных Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Из пункта 3 названных Правил следует, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № М 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Пунктом 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ является обязанностью заказчика, в связи с чем суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение им требований данной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

Следовательно, если заказчиком необоснованно не вынесено решение о списании и (или) отсрочке уплаты начисленных сумм неустойки, то это не препятствует судебной защите интересов поставщика, наделенного законодателем разумными ожиданиями исполнения заказчиком возложенной на него обязанности. Такая защита, в числе прочего, может быть предоставлена судом путем отказа заказчику во взыскании безосновательно не списанной им неустойки.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242, наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов. При рассмотрении иска заказчика о взыскании санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Судом установлено, и истцом не оспаривается, что подрядчик исполнил контракты, что подтверждается актом приемки законченных работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог от 07.11.2022 по стоимости работ на 260 877 859 рублей, актами выполненных работ по форме КС-2, КС-3 на данную сумму (приложены в электронном виде ответчиком 21.08.2023); актом приемочной комиссии о готовности к приемке в эксплуатацию выполненных строительством (возведением), реконструкцией или капитальным ремонтом автомобильных дороги и дорожных сооружений, справкой о стоимости выполненных работ от 23.09.2022 № 23 на 555 276 355,75 рублей (приложены  к отзыву ответчика от 03.08.2023).      

Согласно материалам дела, предъявленные к взысканию суммы неустоек не превышают 5 процентов от цен контрактов (по контракту от 05.03.2021 № 3/20/РЕК стоимость контракта 555 276 355,75 рублей, общая сумма предъявленных неустоек – 7 240 954 рубля; по контракту от 11.02.2022 3 1/22/УСИ общая стоимость работ – 260 877 859 рублей, размер штрафа – 100 000 рублей).

Следовательно, в данном случае заказчик должен самостоятельно произвести списание спорной неустойки. Таким образом, учитывая вышеприведенные обстоятельства, а так же факт того, что сумма неустойки не превышает 5% от стоимости контракта, обязательства исполнены в полном объеме, то неустойка по контракту подлежит списания по правилам, изложенным в Постановлении от 04.07.2018 № 783, а исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия  через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья      А.С. Хмелевцева