20/2023-130694(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А70-13610/2023

г. Тюмень

24 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2023 года  Решение в полном объеме изготовлено 24 августа 2023 года  

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Скачковой О.А., рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению  

прокурора Тюменского района 

к акционерному обществу «Предприятие уголовно-исполнительной системы  «ПРОМСЕРВИС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях,  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

- ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, дата регистрации: 14.01.2003, адрес: 625530, 

<

...>);  

- УФСИН России по Тюменской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата  регистрации: 16.12.2002, адрес: 625000, 

<

...>);  

- МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском округе-Югре, Ямало- Ненецком автономном округе (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации:  20.07.2009, адрес: 625000, 

<

...>),  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

при участии в судебном заседании: 

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2,  доверенность от 09.01.2023 до 31.12.2023,  

от УФСИН России по Тюменской области – ФИО3, доверенность от 01.08.2023  на два года,  

от административного органа, от иных третьих лиц - не явились (извещены), установил: 

в Арбитражный суд Тюменской области поступило заявление прокурора Тюменского  района (далее – административный орган, прокурор) к акционерному обществу  «Предприятие уголовно-исполнительной системы «ПРОМСЕРВИС» (далее – общество,  АО «Промсервис», лицо, привлекаемое к административной ответственности) о  привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по  Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, МТУ Росимущества в  

Тюменской области, Ханты-Мансийском округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном  округе (далее – МТУ Росимущества).  

17.07.2023 в арбитражный суд от лица, привлекаемого к административной  ответственности, поступил отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении  заявления отказать.  

23.08.2023 в арбитражный суд от лица, привлекаемого к административной  ответственности, также поступило ходатайство о прекращении производства по делу в  связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.  

24.08.2023 в арбитражный суд от МТУ Росимущества поступил отзыв, в котором  третье лицо просит удовлетворить требования прокурора, рассмотреть дело в отсутствие  своего представителя.  

Представитель АО «Промсервис» в судебном заседании поддержал позицию,  изложенную в отзыве, заявлении о прекращении производства по делу.  

Представитель УФСИН России по Тюменской области в судебном заседании  пояснила, что знакома с требованиями прокурора.  

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены  надлежащим образом, в арбитражный суд представителей с надлежащим образом  оформленными полномочиями в судебное заседание не направили, заявлений или  ходатайств не представили. На основании статей 121, 123, 136, 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным  рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие надлежащим образом  извещенных о времени и месте судебного разбирательства участвующих в деле лиц.  

Как следует из материалов дела, прокуратурой Тюменского района во исполнение  поручения прокуратуры Тюменской области от 03.05.2023 № 7-576-2023/Исуб1348-23 по  обращению ФИО4 совместно с представителем МТУ Росимущества осуществлено  обследование имущества, переданного в пользование АО «Промсервис» (бывшее  наименование - ФГУП «Промсервис» ФСИН России) и расположенного на территории  ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области.  

Административным органом в рамках проведения проверки установлено, что  объект недвижимого имущества – двухэтажное нежилое строение (литер А4),  расположенный по адресу: 

<

...>,  площадью 988,6 кв.м., является собственностью Российской Федерации.  

Указанный объект закреплен на праве оперативного управления за ФКУ СИЗО-4  УФСИН России по Тюменской области на основании договора от 02.08.2007 № 69-08, что  подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.11.2007   № 72НК748174 (кадастровый/условный номер 72-72-01/152/2007-126.  

30.05.2019 между ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области и АО  «Промсервис» заключен договор № ТЮМ.БП-3 безвозмездного пользования объектом  нежилого фонда, закрепленного за учреждением ФСИН России на праве оперативного  управления.  

Согласно пункту 1.1 названного договора передаваемый в безвозмездное  пользование объект представляет собой часть здания под магазин общей площадью 8,2  кв.м, из них 8,2 кв.м помещения № 16 Литер А, расположенного на первом этаже  двухэтажного нежилого административного здания с кадастровым (или условным)  номером 72-72-01/152/2007-126 по адресу: 625530, 

<

...>. Срок действия договора до 31.05.2024 (пункт  9.1).  

11.06.2019 по акту приема-передачи (приложение № 1 к договору) АО  «Промсервис» приняло указанный объект в безвозмездное пользование, а также  имущество, в том числе торговое оборудование.  

Дополнительным соглашением от 10.11.2021 в договор внесены изменения в части  смены наименования предприятия с ФГУП «Промсервис» ФСИН России на АО  «Промсервис».  

В ходе проверки также установлено, что МТУ Росимущества в своем письме от  04.06.2015 на обращение УФСИН России по Тюменской области от 10.11.2014   № 74/ТО/3-6330 о согласовании заключения договоров безвозмездного пользования  недвижимым имуществом между своими подведомственными учреждениями согласовало  перечисленные в письме объекты недвижимого имущества, закрепленные на праве  оперативного управления, в безвозмездное пользование на неопределенный срок.  

Вместе с тем в указанном перечне объектов отсутствует ранее названное  помещение, размещенное по адресу: 625530, 

<

...>, следовательно, согласия на передачу в  безвозмездное пользование указанного помещения со стороны МТУ Росимущества не  имеется.  

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу о том, что  АО «Промсервис» использует указанное нежилое помещение без надлежаще оформленных  документов.  

15.05.2023 прокуратуре Тюменского района стало известно о наличии  правонарушения в действиях АО «Промсервис» при проведении осмотра нежилого  помещения, о чем составлен акт.  

По результатам проверки прокурором в отношении АО «Промсервис» вынесено  постановление от 20.06.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении,  предусмотренном частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.  

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном  правонарушении направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении  общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24  КоАП РФ.  

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт  его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном  правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном  правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол,  предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного  правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной  ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет  меры административной ответственности.  

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на  основании и в порядке, установленных законом.  

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие)  физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами  субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена  административная ответственность.  

В силу части 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной  собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с  нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого  фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной  тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех  тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.  

Объектом данного правонарушения являются отношения в сфере обращения  объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности.  

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в использовании  находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще  оформленных документов.  

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут  быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.  

Субъектами правонарушения признаются граждане, должностные и юридические  лица.  

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются  наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава  административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих  производство по делу.  

Из материалов дела следует, что дата совершения административного  правонарушения – дата осмотра нежилого помещения (15.05.2023).  

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при  применении мер административного принуждения предполагает не только наличие  законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение  установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.  

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств,  исключающих производство по делу об административном правонарушении, является  истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.  

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением  в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»,  согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих  производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков  давности привлечения к административной ответственности.  

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной  ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности суд  должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5  Кодекса. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи,  предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения  к административной ответственности.  

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска  принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного  органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ),  либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения  административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).  

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном  правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного в данной статье  срока давности со дня совершения административного правонарушения.  

Исходя из установленных судом обстоятельств дела, административному органу  15.05.2023 во время проведения осмотра нежилого помещения стало известно о наличии  состава правонарушения в действиях АО «Промсервис», с этого момента исчисляется срок  привлечения к административной ответственности.  

Вместе с тем срок давности привлечения к административной ответственности по  части 2 статьи 7.24 КоАП РФ (девяносто календарных дней) на момент рассмотрения по  существу настоящего дела истек 14.08.2023.  

В силу части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение  о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении  требования административного органа о привлечении к административной  ответственности.  

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований  административного органа о привлечении АО «Промсервис» к административной  ответственности не имеется в связи с истечением срока давности привлечения к  административной ответственности на момент рассмотрения дела.  

По смыслу статьи 204 АПК РФ и разъяснений пункта 13 постановления Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых  вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях» заявление о привлечении к административной  ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со  статьей 177 АПК РФ настоящее решение выполнено в форме электронного документа,  подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается  направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном  сайте суда в сети «Интернет».  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований прокурора Тюменского района о привлечении акционерного  общества «Предприятие уголовно-исполнительной системы «ПРОМСЕРВИС» к  административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в  Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через  Арбитражный суд Тюменской области.  

Судья Скачкова О.А.  

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 24.03.2023 0:59:00 

 Кому выдана Скачкова Ольга Александровна