918/2023-60509(4) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-2070/2022

г. Краснодар

17 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2023 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 17 ноября 2023 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего 

Посаженникова М.В., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании  от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Холод-розлив»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 01.09.2023   № 14), от заинтересованного лица – Северо-Кавказского межрегионального управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2626042723,  ОГРН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 26.04.2023 № 04), в отсутствие  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, –  Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), – федерального бюджетного учреждения  «Территориальный фонд геологической информации по Южному Федеральному округу»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), надлежаще извещенных о времени и месте  судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы  Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования, общества с ограниченной ответственностью «Холод-розлив» на  постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023 по делу   № А63-2070/2022, установил следующее.  

Общество с ограниченной ответственностью «Холод-розлив» (далее – общество)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному  управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее –  управление) о признании незаконным и отмене постановления от 01.09.2021   № 26в-21-010-2021-П/А-207/5 о привлечении к административной ответственности по части  2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее  – Кодекс) в виде 300 000 рублей штрафа по оспариваемым эпизодам правонарушений, а  

также о признании недействительным представления от 01.09.2021   № 26в-21-010-2021-П/А-207/6 об устранении причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения, в части оспариваемых эпизодов  правонарушений (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации).  

Решением суда первой инстанции от 13.02.2023 постановление от 01.09.2021   № 26в-21-010-2021-П/А-207/5 изменено, размер назначенного административного штрафа  снижен до 150 000 рублей, представление от 01.09.2021 № 26в-21-010-2021-П/А-207/6  признано недействительным в части выводов о наличии в действиях общества нарушений  требований законодательства о недрах при эксплуатации Западно-Быкогорского участка  подземных вод: не приобщен в установленном порядке к лицензии на пользование недрами  СТВ 00533 МР горноотводный акт от 30.08.2012 № 305; в период с 01.09.2020 по 07.12.2020  не обеспечено выполнение переоценки запасов минеральных подземных вод на Западно- Быкогорском участке Ессентукского месторождения; отсутствует утвержденный план  очистки, дезинфекции головных сооружений, текущего ремонта отдельных узлов оголовка  скважины, прискваженных сооружений, устройств, арматур и оборудования; не обеспечено  на Западно-Быкогорском участке Ессентукского месторождения по эксплуатационной  скважине № 71 ведение учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов  по формам 1.2 «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4 «Журнал  учета водопотребления средствами измерений»; не обеспечено в установленном порядке  предоставление эксплуатационной документации (паспорта скважины) в территориальный  фонд геологической информации; не обеспечено согласование с Федеральной службой по  надзору в сфере природопользования в установленном порядке нормативов потерь, в том  числе подземных вод (минеральных), превышающие по величине нормативы, утвержденные  в составе проектной документации; не обеспечено в установленный законом срок,  предоставления в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному  округу (Кавказнедра) статистической отчетности по формам № 2-ГР, № 7-ГР за 4 квартал  2020 года и 1 квартал 2021 года по ЗападноБыкогорскому участку Ессентукского  месторождения.  

Постановлением суда апелляционной инстанции от 03.08.2023 решение суда первой  инстанции от 13.02.2023 отменено, принят новый судебный акт о признании незаконными и  отмене постановления от 01.09.2021 № 26в-21-010-2021-П/А-207/5 и представления  от 01.09.2021 № 26в-21-010-2021-П/А-207/6 в части выводов о наличии в действиях общества  нарушений, выраженных в отсутствии утвержденного плана очистки, дезинфекции головных  

сооружений, текущего ремонта отдельных узлов оголовка скважины, прискваженных  сооружений, устройств, арматур и оборудования, а также необеспечения ведения учета  объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2 «Журнал учета  водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4 «Журнал учета водопотребления  средствами измерений». В остальной части в удовлетворении требований отказано.  

В кассационных жалобах общество и управление просят отменить постановление суда  апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт.  

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационных жалобах, Арбитражный  суд Северо-Кавказского округа считает, что постановление суда апелляционной инстанции  подлежит отмене в части, а дело – направлению в этой части на новое рассмотрение в суд  апелляционной инстанции по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, общество осуществляет добычу минеральных  подземных вод на территории Ставропольского края на Западно-Быкогорском участке  Ессентукского месторождения из скважины № 71 на основании лицензии СТВ 00533 МР  сроком действия до 01.09.2025.  

В ходе проведения управлением внеплановой выездной проверки общества выявлены  нарушения в области законодательства о недрах.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения управлением  постановления от 01.09.2021 № 26в-21-010-2021-П/А-207/5 о привлечении общества к  административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса в виде 300 000 рублей  штрафа, а также выдачи обществу представления от 01.09.2021   № 26в-21-010-2021-П/А-207/6 об устранении причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения.  

Общество, не согласившись с указанными постановлением и представлением,  обратилось в арбитражный суд с заявлением.  

Согласно части 2 статьи 7.3 Кодекса нарушение условий, предусмотренных лицензией  на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке  технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ,  связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.  

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»  (далее – Закон Российской Федерации № 2395-1) в редакции, действующей в спорный  период, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование  

органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется  специальным государственным разрешением в виде лицензии.  

Согласно пунктам 3, 4, 8, части 1 статьи 12 Закона Российской Федерации № 2395-1 в  редакции, действующей в спорный период, лицензия и ее неотъемлемые составные части  должны содержать, в том числе указание границ участка недр, предоставляемого в  пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных  для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки представления геологической  информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд  геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической  информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование  участками недр местного значения).  

Суд апелляционной инстанции, правильно применив положения действующего  законодательства, установил факт наличия в действиях общества вменяемых нарушений,  выраженных в: неприобщении в установленном порядке к лицензии на пользование недрами  горноотводной акта от 30.08.2012 № 305; необеспечении в период с 02.06.2020 по 07.12.2020  выполнения переоценки запасов минеральных подземных вод; необеспечении в  установленном порядке предоставления эксплуатационной документации (паспорт  скважины) в территориальный фонд геологической информации; необеспечении  согласования с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в  установленном порядке нормативов потерь, в том числе подземных вод (минеральных),  превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации;  необеспечении в установленный законом срок предоставления в Департамент по  недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу статистической отчетности  по формам № 2-ГР, № 7-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года и пришел к выводу о  наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса.  

Применительно к указанным эпизодам выявленных нарушений судом апелляционной  инстанции сделан верный вывод о правомерности представления управления от 01.09.2021   № 26в-21-010-2021-П/А-207/6 об устранении причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения.  

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению  обществом требований действующего законодательства, не представлены. Доказательства,  свидетельствующие о принятии заявителем полного комплекса мер, направленных на  соблюдение установленных законом требований, в материалах дела отсутствуют.  

При этом суд апелляционной инстанции пришел к обоснованным выводам об  отсутствии состава вменяемого обществу правонарушения применительно к эпизодам об  отсутствии утвержденного плана очистки, дезинфекции головных сооружений, текущего  ремонта отдельных узлов оголовка скважины, прискваженных сооружений, устройств,  арматур и оборудования; необеспечении ведения учета объема забора (изъятия) водных  ресурсов из водных объектов по формам 1.2 «Журнал учета водопотребления средствами  измерений» и (или) 1.4 «Журнал учета водопотребления средствами измерений».  

Вместе с тем судом апелляционной инстанциями не учтено следующее. 

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений  в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, если  санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта  Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено  назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу,  осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,  административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям,  включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в  реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки,  а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим  лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным  по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр  субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины  минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера  (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией  соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины  размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи  (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение  административного штрафа в фиксированном размере.  

Обществом заявляется довод о том, что организация, привлеченная к  административной ответственности по данном делу, является субъектом малого  предпринимательства.  

При определении размера административного наказания суд апелляционной инстанции  не исследовал фактические обстоятельства относительно указанного статуса общества и,  соответственно, о применении (неприменении) приведенных положений Федерального  закона № 70-ФЗ.  

Исходя из этого, фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение  для рассмотрения спора по существу, установлены судом не в полном объеме.  

В соответствии с частью 8 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации письменными доказательствами являются содержащие сведения об  обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая  корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи  или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.  

Письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в  форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому делу имеет  отношение только часть документа, представляется заверенная выписка из него.  

Согласно части 1 статьи 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дела арбитражный суд должен непосредственно исследовать  доказательства по делу, в том числе ознакомиться с письменными доказательствами.  

В силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы,  приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений;  определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие  обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует  применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле;  решает, подлежит ли иск удовлетворению.  

Так как постановление суда апелляционной инстанций принято по неполно  исследованным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного  рассмотрения дела, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд  апелляционной инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в силу части 2 статьи 287  Кодекса арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе  устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в  решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной  инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного  доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма  материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть  принято при новом рассмотрении дела.  

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указания суда кассационной  инстанции; устранить допущенные нарушения; установить все фактические обстоятельства  

по делу; оценить достаточность и взаимную связь доказательств и доводов участвующих в  деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, и принять решение с учетом требований статьи 170 Кодекса.  

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023 по делу   № А63-2070/2022 в части признания незаконным, а также в части отказа в удовлетворении  требований о признании незаконным постановления Северо-Кавказского межрегионального  управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.09.2021   № 26в-21-010-2021-П/А-207/5 отменить, и в этой части дело направить на новое  рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.  

В остальной части постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 03.08.2023 по делу № А63-2070/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок,  не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном  статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий М.В. Посаженников  

Судьи Л.Н. Воловик   Л.А. Черных