АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-8279/20

09 июля 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   06 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            09 июля 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дю А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании  материалы дела по иску государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1  (ОГРНИП  307616416400012 ИНН 

<

***>)

о принудительном изъятии земельного участка,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 07.02.2020 № Д-20140050,

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» обратилась в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1  с требованием об изъятии земельного участка для государственных нужд.

Определением председателя седьмого судебного состава Арбитражного суда Ростовской области от 27.05.2020 произведена замена судьи Палий Ю.А. и дело № А53-8279/20 передано на рассмотрение судье Солуяновой Т.А.

В судебном заседании представитель истца доложил основание и предмет иска, исковые требования поддержал в полном объеме. 

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя не обеспечил, в процессе рассмотрения дела представил отзыв на исковое заявление.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.  

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» осуществляет реализацию проекта «Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 1024 - км 1091 в Ростовской области» на основании Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ (ред. от 14.12.2015) «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17.07.2009 N 145-ФЗ).

При этом частью 2 статьи 37 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ установлены следующие полномочия Государственной компании в целях изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании:

1) обращение в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с ходатайством об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов

1.1) подготовка проектов решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Российской Федерации в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании; 

2) уведомление в установленном порядке лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

3) подготовка и заключение с оценщиком договоров об оценке изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и об оценке убытков, причиненных таким изъятием;

4) подготовка и заключение от имени Российской Федерации соглашений в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд для размещения автомобильных дорог Государственной компании (далее - соглашение); 

5) обращение от имени Российской Федерации в суд с исками об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

6) обращение с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, а также с заявлениями об учете изменений таких земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества;

7) обращение от имени Российской Федерации с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на изъятые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании.

Согласно документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Федерального дорожного агентства от 25.03.2015 № 528-р, чертеж проекта межевания, лист № 5  в границы реконструкции объекта попадает часть, площадью 642 кв.м., из земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600007:116, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Красный Сад 1087+700 км справа по ходу километража в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон». Участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Азовский район, общей площадью 2 000 кв.м.

В соответствии с Распоряжением Федерального дорожного агентства № 2892-р от 25.07.2018 для обеспечения реконструкции объекта подлежит изъятию для нужд Российской Федерации часть, площадью 642 кв.м., из земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600007:116, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Красный Сад 1087+700 км справа по ходу километража в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон». Участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Азовский район, общей площадью 2 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация промышленного рынка (пункт 15 приложения к Распоряжению № 2892-р от 25.07.2018).

Характеристики земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600007:116 соответствуют выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.11.2019 года №99/2019/296844114.

Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1 л.д. 28-38).

Характеристики земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600007:116 соответствуют выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах па объект недвижимости от 21.11.2019 года №99/2019/296844114.

Письмом № 1395-РФ от 27.06.2018 Государственная компания предложила ответчику представить документы, требуемые для реализации процедуры изъятия недвижимости, квитанция и опись вложения №35001819053658 (т. 1 л.д. 42-43).

Ответчиком представлены запрашиваемые документы, Государственная компания подготовила проект соглашения.

Письмом № 4687-РФ от 09.12.2019 Государственная компания направила в адрес ответчика проект соглашения об изъятии указанного земельного участка вместе с отчетом об оценке от 28.10.2019 года № 290/19-О (т. 1 л.д. 46-47).

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте почты России http://www.russianpost.ru/ в разделе отслеживание почтовых отправлений ценные письмо с описью вложения с почтовыми идентификаторами № 35000035819932 получено ответчиком 14.12.2019 (т. 2 л.д. 25).

Поскольку ответчик не представил подписанное соглашение об изъятии участка, Государственная компания обратилась в суд  с настоящим иском. 

Статья 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из оснований прекращения права собственности называет отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка для государственных и муниципальных нужд по решению суда (статья 282 ГК РФ).

Согласно статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе, связанных с размещением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях.

В соответствии со статьей 282 Гражданского кодекса Российской Федерации если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии.

Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, которые предусмотрены земельным законодательством (часть 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со статьей 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти вправе обратиться организации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Организации, уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществлять деятельность по строительству и реконструкции автомобильных дорог федерального значения входят в перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 06.05.2015 № 442.

Как следует из нормы статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения оно осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В силу пункта 1 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 N 173 (ред. от 26.05.2011) Федеральное дорожное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 (ред. от 27.08.2016) закреплено, что Федеральное дорожное агентство осуществляет в том числе следующие полномочия:

- принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также о резервировании земель для указанных целей ((пп. 5.4.1(1) введен Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 83, в ред. Постановления Правительства РФ от 11.03.2011 N153));

- принятие решений о подготовке документации по планировке территории в целях развития автомобильных дорог общего пользования федерального значения ((пп. 5.4.1(2) введен Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N83). 

По правилам части 5 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

Как определено частью 6 статьи  279 Гражданского кодекса Российской Федерации сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

По правилам части 9 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации  правообладатель изымаемой недвижимости подписывает соглашение об изъятии недвижимости и направляет его в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, в организацию, подавшую ходатайство об изъятии. Либо правообладатель вправе направить указанным лицам уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий данного соглашения, в том числе предложения об изменении размера возмещения. К предложениям об изменении размера возмещения должны быть приложены обосновывающие это изменение документы.

В соответствии с пунктом 6 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации проект соглашения об изъятии недвижимости считается полученным правообладателем изымаемой недвижимости со дня вручения ему заказного письма или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» данного заказного письма, если иное не предусмотрено пунктом 7 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 282 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 10 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если правообладатель земельного участка не заключит соглашение об изъятии, иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд не может быть подан ранее, чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка соглашения об изъятии.

В указанный период в адрес Государственной компании не поступало подписанного со стороны ответчика соглашения об изъятии недвижимости. 

Ответчик, указывая в отзыве на исковое заявление, что не возражал ни против самой сделки, ни против размера оценки изымаемого земельного участка, сослался на переписку сторон по обсуждению пункта 3.6 соглашения с последующим требованием о его исключении. 

Пунктом 3.6 соглашения не затрагиваются условия изъятия земельного участка, в нем указано, что правообладатель выражает свое согласие с отсутствием обязанности у государственной компании «Автодор» по компенсации в натуральной форме. 

При этом ответчиком не представлены доказательства направления в адрес истца проекта соглашения с внесенными коррективами либо отказа от заключения соглашения.

Определением от 10.06.2020 судебное разбирательство по делу откладывалось для предоставления сторонам возможности урегулировать спор во внесудебном порядке, однако каких-либо сведений и документов, подтверждающих принятие сторонами мер к мирному решению спора, суду не представлено.

Как следует из пункта 4 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения. В случае принудительного изъятия, сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются судом.

При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащий прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые  в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи  56.8 Земельного кодекса Российской Федерации  размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных рассматриваемой статьей.

Результаты оценки стоимости возмещения содержатся в отчете ООО «ГЕО Инвест-Информ» от 28.10.2019 №290/19-0 «Об оценке рыночной стоимости размера возмещения при изъятии земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600007:2508 для государственных нужд Российской Федерации» (т. 1 л.д. 67 - т. 2 л.д. 22).

Размер возмещения составляет 687 569,00 руб., из них: рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600007:2508 составляет 662 544,00 руб.; рыночная стоимость убытков, причиняемых правообладателю изъятием земельного участка, составляет 25 025,00 руб. 

В соответствии с частью 10 статьи 56.10. Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.

Срок для принудительного изъятия наступил 16.03.2020 (с 14.12.2019 по 13.03.2020 - 90 дней).

Ответчик возражений по существу исковых требований, стоимости земельного участка и убытков не представил.

При таких обстоятельствах суд признал исковые требования подлежащими удовлетворению с установлением цены выкупа в соответствии с представленным истцом отчетом ООО «ГЕО Инвест-Информ» от 28.10.2019 №290/19-0.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Изъять у индивидуального предпринимателя ФИО1 для нужд Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600007:2508, общей площадью 642 кв. м, образованный из земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600007:116, с предоставлением возмещения за изымаемый земельный участок в размере 687 569 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 Судья                                                                                                      Т.А. Солуянова