АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №  А48-6612/2017

г. Орел

16 марта 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 07.03.2018.

В судебном заседании 02.03.2018 в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 05.03.2018, 07.03.2018.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Коровушкиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению гаражного строительного кооператива "Энергетик-2" (302040, 

<

...>, ОГРН 

<

***>) к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (302028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельных участков и об обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем возложения обязанности заключить договор аренды земельных участков,

при участии:

от заявителя: 02.03.2018 – представитель не явился, извещен надлежащим образом, 05.03.2018 - представитель ФИО2 (доверенность №1 от 09.02.2016), председатель общего собрания членов ГСК «Энергетик-2» ФИО3 (паспорт,  протокол №1/15), 07.03.2018 - представитель ФИО2 (доверенность №1 от 09.02.2016),

от ответчика –  представитель ФИО4 (доверенность №7/8104 от 14.12.2017).

установил:

Гаражный строительный кооператив "Энергетик-2" (далее – заявитель, ГСК «Энергетик-2») обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (далее – ответчик) о признании незаконным отказа УМИЗ администрации г. Орла, выраженного по письму исх. №2599 от 11.07.2017, в заключении договора аренды земельных участков на прежних условиях договора аренды земли №55 от 10.06.2015 на установленный срок до 26.05.2059, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с видом разрешенного использования эксплуатация и обслуживание гаражей боксового типа на образованные и измененные земельные участки, арендованные по договору аренды №55 от 10.06.2015 с кадастровыми номерами: 57:25:0010727:25-26, 57:25:0010727:34, 57:25:0010727:38, 57:25:0010727:41, 57:25:0010727:1007,  57:25:0010727:1009-1012, 57:25:0010727:151-152, 57:25:0010727:186, 57:25:0010727:189, 57:25:0010727:194-196, 57:25:0010727:198, 57:25:0010727:574-575, 57:25:0010727:915, 57:25:0010727:929, 57:25:0010727:959-960, 57:25:0010727:914, 57:25:0010727:917, 57:25:0010727:926, 57:25:0010727:934, 57:25:0010727:936, 57:25:0010727:909, 57:25:0010727:969, 57:25:0010727:957, 57:25:0010727:958, а также на земельные участки, образованные из участков  57:25:0010727:921, 57:25:0010727:928, и обязании УМИЗ администрации г. Орла устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем возложения обязанности заключить с заявителем договор аренды на срок до 26.05.2059 на земельные участки с видом разрешенного использования эксплуатация и обслуживание гаражей боксового типа на образованные и измененные земельные участки, арендованные по договору аренды №55 от 10.06.2015 с кадастровыми номерами: 57:25:0010727:25:-26, 57:25:0010727:34, 57:25:0010727:38, 57:25:0010727:41, 57:25:0010727:1007,  57:25:0010727:1009-1012, 57:25:0010727:151-152, 57:25:0010727:186, 57:25:0010727:189, 57:25:0010727:194-196, 57:25:0010727:198, 57:25:0010727:574-575, 57:25:0010727:915, 57:25:0010727:929, 57:25:0010727:959-960, 57:25:0010727:914, 57:25:0010727:917, 57:25:0010727:926, 57:25:0010727:934, 57:25:0010727:936, 57:25:0010727:909, 57:25:0010727:969, 57:25:0010727:957, 57:25:0010727:958, а также на  земельные участки, образованные из участков  57:25:0010727:921, 57:25:0010727:928, на условиях договора аренды №55 от 10.06.2015.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 07.09.2017 заявление оставлено без движения. Определением арбитражного суда от 23.10.2017 заявление принято к производству.

В период рассмотрения дела заявитель неоднократно заявлял об уточнении требований.

В последнем заявлении от 06.03.2018 ГСК «Энергетик-2» уточнил заявленные требования и просил признать незаконным отказ УМИЗ администрации города Орла, выраженный по письму исх. №2599 от 11.07.2017, в заключении договора аренды земельных участков на прежних условиях договора аренды земли №55 от 10.06.2015 с учетом изменения по соглашению от 24.12.2015 на установленный срок до 26.05.2059, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с видом разрешенного использования эксплуатация и обслуживание гаражей боксового типа на образованные и измененные земельные участки, арендованные по договору аренды №55 от 10.06.2015 с учетом изменения на 24.12.2015; обязать УМИЗ администрации г. Орла устранить нарушения прав и законных интересов заявителя и заключить с заявителем без проведения торгов договор аренды на срок по 26.05.2059 на земельные участки с видом разрешённого использования эксплуатация и обслуживание гаражей боксового типа с кадастровыми номерами: 1) 57:25:0010727:25 площадью 301 кв.м, 2) 57:25:0010727:26 площадью 162 кв.м, 3) 57:25:0010727:34 площадью 337 кв.м, 4) 57:25:0010727:41 площадью 33 кв.м, ряд 35 уч.7; 5) 57:25:0010727:151 площадью 125 кв.м, 6) 57:25:0010727:152 площадью 121 кв.м, 7) 57:25:0010727:186 площадью 29 кв.м, ряд 22 уч. 8; 8) 57:25:0010727:189 площадью 31 кв.м, ряд 12 уч. 8; 9) 57:25:0010727:195 площадью 39 кв.м, ряд 20, уч. 18; 10) 57:25:0010727:196 площадью 32 кв.м, ряд 21 уч. 5; 11) 57:25:0010727:198 площадью 1148 кв.м; 12) 57:25:0010727:574 площадью 413 кв.м; 13) 57:25:0010727:914 площадью 247 кв.м; 14) 57:25:0010727:915 площадью 27 кв.м, ряд 20 уч.8; 15) 57:25:0010727:917 площадью 612 кв.м; 16) 57:25:0010727:926 площадью 30 кв.м; 17) 57:25:0010727:929 площадью 28 кв.м, ряд 22 уч. 9; 18) 57:25:0010727:934 площадью 29 кв.м; 19) 57:25:0010727:396 площадью 86 кв.м; 20) 57:25:0010727:957 площадью 260 кв.м; 21) 57:25:0010727:958 площадью 175 кв.м; 22) 57:25:0010727:959 площадью 37 кв.м, ряд 36 уч. 8; 23) 57:25:0010727:969 площадью 8195 к.м; 24) 57:25:0010727:1009 площадью 42 кв.м, ряд 33, уч. 17; 25) 57:25:0010727:1010 площадью 476 кв.м, ряды 33,34; 26) 57:25:0010727:1011 площадью 25 кв.м, ряд 33, уч. 13; 27) 57:25:0010727:1012 площадью 34 кв.м, ряд 34, уч. 10; 28) 57:25:0010727:1048 площадью 607 кв.м; 29) 57:25:0010727:1064 площадью 509 кв.м; 30) 57:25:0010727:1084 площадью 58 кв.м, ряд 22; 31) 57:25:0010727:1089 площадью 31 кв.м, ряд 36 уч. 1.

Уточнение заявленных требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ протокольным определением от 07.03.2018 как непротиворечащее закону и не нарушающее права других лиц.

 В связи с уточнением заявителем списка членом ГСК «Энергетик-2», суд, протокольным определением от 05.03.2018 в порядке ст. 65 АПК РФ по ходатайству заявителя исключил из числа доказательств по делу списки членов ГСК «Энергетик-2», находящиеся в материалах дела на листах 138-150 в томе 3, приобщив уточненные списки членов ГСК.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в редакции заявления от 06.03.2018. В обоснование заявленных требований заявитель, ссылаясь на ч. 4 ст. 11.8 и п. 5 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), указал, что, поскольку расторжение договора аренды №55 от 10.05.2015 произведено сторонами по причине необходимости преобразования арендованных земельных участков, земельные участки, являющиеся предметом договора аренды были преобразованы в новые участки,  ГСК «Энергетик-2» имеет право на заключение договора аренды на  земельные участки,  находящиеся у ГСК «Энергетик» в аренде, а также на  образованные из  части арендованных по договору земельные участки до окончания срока аренды, установленного в договоре аренды №55 от 10.05.2015, - 26.05.2059.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указывая, что, поскольку часть земельных участков, предоставленных ГСК «Энергетик-2» по договору аренды №55 от  10.06.2015, была передана в собственность физических лиц -  собственников расположенных на данных земельных участках гаражей,  часть земельных участков преобразована путем раздела или выдела земельных участок, заключение договора аренды на прежних условиях договора аренды №55 от  10.06.2015 невозможно. Также УМИЗ администрации г. Орла полагает, что заявленные требования не подведомственны арбитражному суду, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, поскольку гаражный кооператив является некоммерческой организацией, которая объединяет граждан и не осуществляет предпринимательской или иной экономической деятельности.

Выслушав мнение заявителя, ответчика, исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства, арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Если лицо полагает, что ненормативный правовой акт, решение, действие  муниципального  органа является незаконным и нарушает его права и законные интересы, то оно в соответствии со статьей 4, ч. 1 ст. 198 АПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из положений ч. 1 ст. 198, ч. 1 ст. 199, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое решение не соответствуют закону; оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (решений), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (решений), возлагается на орган или лицо, которые совершили оспариваемые действия.

В свою очередь заявитель также должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание  своих требований (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации Советского района г. Орла от 05.12.1995 №1396 зарегистрирован в качестве юридического лица кооператив «Энергетик-2» по строительству и эксплуатации гаражей (сокращенное наименование – ГСК «Энергетик-2»). 18.03.2015 в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись ГРН 

<

***> об изменении наименования заявителя на потребительский гаражный кооператив «Энергетик-2»; с 14.09.2016 изменено наименование на гаражный строительный кооператив «Энергетик-2».

На основании постановления Администрации города Орла от 23.06.2003 №1918 между Администрацией города Орла (арендодатель) и ГСК «Энергетик-2» (арендатор) был подписан договор аренды земли №5581, по условиям которого ГСК «Энергетик-2» в аренду был предоставлен земельный участок площадью 17948,610 кв.м с кадастровым номером 57:25:0010727:0001, расположенный по адресу: 

<

...> в целях проектирования, строительства  гаражей для индивидуального автотранспорта, сроком с 01.11.2003 по 30.06.2005. Договор был зарегистрирован Регистрационным управлением Орловской области в установленном порядке 12.03.2004.

На основании приказа Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области от 07.05.2008 №574 между Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области (арендодатель) и ГСК «Энергетик-2» (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка №726/з от 07.05.2008, по условиям которого заявителю в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:1, площадью 17948,61 кв.м,  для размещения гаражей для индивидуального автотранспорта,  сроком на 11 месяцев с 01.05.2008 по 31.03.2009.

 Как пояснили заявитель и представитель администрации в судебном заседании на указанном земельном участке ГСК «Энергетик-2» возведены индивидуальные гаражи, гаражи эксплуатируются физическими лицами, взносы за гаражи полностью выплачены  физическими лицами в ГСК «Энергетик-2».  Часть собственников гаражей (физических лиц)  произвело государственную регистрацию права собственности на гаражи. В отношении земельного участка 57:25:0010727:1 было проведено межевание с образованием  земельных участков, занятых гаражами (в том числе в целях оформления прав собственников физических лиц на земельные участки под гаражами) и  земельного участка, занятого проходами и проездами к гаражам.

В связи с преобразованием  земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:1 сторонами  заключались:  договор аренды земельного участка от 11.06.2009 №1022/з сроком с 11.06.2009 по 10.05.2010; соглашение к нему от 31.12.2009, 05.03.2010;  договор аренды земельного участка №1230/з от 02.06.2010 сроком на 49 лет, по 26.05.2059 (предметом договора являлись земельные участки с кадастровыми номерами 57:25:0010727:25, 57:25:0010727:26, 57:25:0010727:27, 57:25:0010727:28, 57:25:0010727:29, 57:25:0010727:30, 57:25:0010727:31, 57:25:0010727:32, 57:25:0010727:33, 57:25:0010727:34, 57:25:0010727:35, 57:25:0010727:36, 57:25:0010727:37, 57:25:0010727:38, 57:25:0010727:41, 57:25:0010727:42).

10.06.2015 между Управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (арендодатель) и потребительским гаражным кооперативом «Энергетик-2» (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена  №55, согласно п. 1.1 которого заявителю в аренду были предоставлены земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами: 57:25:0010727:25, площадью 301 кв.; 57:25:0010727:26, площадью 162 кв.м; 57:25:0010727:34, площадью 337 кв.м; 57:25:0010727:38, площадью 35 кв.м; 57:25:0010727:41, площадью 33 кв.м; 57:25:0010727:141, площадью 34 кв.м; 57:25:0010727:1007, площадью 569 кв.м; 57:25:0010727:1009, площадью 42 кв.м; 57:25:0010727:1010, площадью 476 кв.м; 57:25:0010727:1011, площадью 25 кв.м; 57:25:0010727:1012, площадью 34 кв.м; 57:25:0010727:151, площадью 125 кв.м; 57:25:0010727:152, площадью 121 кв.м; 57:25:0010727:186, площадью 29 кв.м; 57:25:0010727:189, площадью 31 кв.м; 57:25:0010727:194, площадью 28 кв.м; 57:25:0010727:195, площадью 39 кв.м; 57:25:0010727:196, площадью 32 кв.м; 57:25:0010727:197, площадью 39 кв.м; 57:25:0010727:198, площадью 1331 кв.м; 57:25:0010727:574, площадью 31 кв.м; 57:25:0010727:915, площадью 27 кв.м; 57:25:0010727:916, площадью 35 кв.м; 57:25:0010727:2929, площадью 28 кв.м; 57:25:0010727:959, площадью 37 кв.м; 57:25:0010727:960, площадью 29 кв.м; 57:25:0010727:914, площадью 247 кв.м; 57:25:0010727:917, площадью 687 кв.м; 57:25:0010727:921, площадью 643 кв.м; 57:25:0010727:924, площадью 38 кв.м; 926, площадью 30 кв.м; 57:25:0010727:928, площадью 605 кв.м; 57:25:0010727:934, площадью 29 кв.м; 57:25:0010727:936, площадью 86 кв.м; 57:25:0010727:909, площадью 922 кв.м; 57:25:0010727:969, площадью 8195 кв.м; 57:25:0010727:957, площадью 330 кв.м; 57:25:0010727:958, площадью 175 кв.м, расположенные по адресу: 

<

...>, общей площадью 16027,00 кв.м.

В п. 4.1 договора аренды №55 установлен срок его действия:  по 26.05.2059,  что соответствует сроку действия предыдущего договора аренды №1230/з.

24.12.2015 УМИЗ администрации г. Орла  и ПГК «Энергетик-2» подписали соглашение к договору аренды земельного участка от 10.06.2015 №55 об исключении из предмета договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 57:225:0010727:909, 57:25:0010727:916, №57:25:0010727:928, 57:25:0010727:917.

 Как пояснили представителя сторон исключение земельных участков  было связано с проведением процедуры по передаче  земельных участков  в собственность физических лиц, собственников гаражей.

Договор аренды №55 от 10.06.2015, соглашение от 24.12.2015  к нему  были зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области 07.09.2015 и  18.01.2016 соответственно.

11.02.2016 сторонами на основании ст. 450 ГК РФ и ст. 11.8 Земельного кодекса РФ было подписано соглашение о расторжении договора аренды земли №55 от 10.06.2015, которое зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области 25.02.2016.

Судом установлено, что 2 из 35  земельных участка, являвшихся предметом договора аренды № 55, с учетом соглашения от 24.12.2015 были преобразованы до подписания сторонами соглашения о расторжении договора.

 Так, на основании постановления администрации города Орла № 3128 от 29.07.2015 земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:921, площадью 643 кв.м,  был преобразован путем раздела на два земельных участка  площадью 36 кв. м и площадью 607 кв.м (л.д. 104-105, т. 3). 24.09.2015 выделенные земельные участки были поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 57:25:0010727:1049 площадью 36 кв.м и 57:25:0010727:1048 площадью 607 кв.м.

В связи с  разделом земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:921 прекратил свое существование и  снят с кадастрового учета 17.03.2016, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.12.2017 №57/001/0630/2017-2575 (л.д. 92-94, т. 3).

На основании постановления администрации города Орла №5038 от 12.11.2015  земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:1007, входящий в состав земельных участков, предоставленных в аренду ГСК по договору №55,  был также  разделен на три земельных участка площадью 509 кв.м, 35 кв.м и 25 кв.м (л.д. 75-76, т. 3).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:1007, площадью 569 кв.м,  был преобразован путем раздела на 3 участка с кадастровыми номерами: 57:25:0010727:1066, 57:25:0010727:1065 и 57:25:0010727:1064 (л.д. 112-116, т. 1), данные участки поставлены на кадастровый учет 07.12.2015, соответственно, земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:1007 снят с кадастрового учета.

Таким образом,  два земельных участка с кадастровыми номерами 57:25:0010727:1007  и 57:25:0010727:921,  входящие в число земельных участков, переданных в аренду ГСК «Энергетик-2» по договору №55, прекратили свое существование в связи с их разделом 17.03.2016 и 07.12.2015.

 Часть  образованных  в результате раздела  указанных земельных участков  были переданы в аренду (собственность) собственникам гаражей.

Так, по данным заявителя и в соответствии со справочной информацией по объектам недвижимости в режиме online, предоставленной Порталом  услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:1049 площадью 36 кв.м 16.03.2016 зарегистрировано право аренды в пользу члена кооператива, собственника гаража (ряд 20 участок 20). На земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:1066  площадью 35 кв.м и на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:1065 площадью 25 кв.м зарегистрированы права частной собственности физических лиц 07.04.2016 и 11.04.2016, соответственно (л.д. 17, 19, т. 3). 

Сведения о регистрации прав или ограничений на земельные участки с кадастровыми номерами  57:25:0010727:1048 и 57:25:0010727:1064  отсутствуют  (л.д. 18, т. 3).

На оставшиеся после раздела и не переданные в пользование (собственность) физическим лицам - владельцам гаражей,  земельные участки  с кадастровыми номерами 57:25:0010727:1048 (площадью 607 кв.м) и 57:25:0010727:1064 (площадью 509 кв.м),  претендует ГСК «Энергетик-2» в порядке ст. 11.8 Земельного кодекса РФ как  на образованные из  земельных участков, находящихся  у ГСК в аренде по договору № 55.

Таким образом, исходя из доказательств, представленных сторонам в  материалы дела,  следует, что на момент расторжения договора аренды №55 от 10.06.2015 соглашением от 11.02.2016, зарегистрированным 25.02.2016,  в неизменном виде оставались земельные участки с кадастровыми номерами 57:25:0010727:25, 57:25:0010727:26, 57:25:0010727:34, 57:25:0010727:38, 57:25:0010727:41, 57:25:0010727:141, 57:25:0010727:1009, 57:25:0010727:1010, 57:25:0010727:1011, 57:25:0010727:1012, 57:25:0010727:151, 57:25:0010727:152, 57:25:0010727:186, 57:25:0010727:189, 57:25:0010727:194, 57:25:0010727:195, 57:25:0010727:196, 57:25:0010727:197, 57:25:0010727:574, 57:25:0010727:915, 57:25:0010727:929, 57:25:0010727:959, 57:25:0010727:960, 57:25:0010727:914, 57:25:0010727:924, 57:25:0010727:926, 57:25:0010727:934, 57:25:0010727:936, 57:25:0010727:957, 57:25:0010727:969, 57:25:0010727:958.

29.06.2017  (спустя срок  более года после подписания соглашения о расторжении договора аренды №55) заявитель обратился в УМИЗ администрации города Орла с заявлением от 29.06.2017, в котором в связи с преобразованием части земельных участков, арендованных по договору аренды №55 со сроком действия до 26.05.2059, а также в связи с приватизацией четырех ранее арендованных земельных участков, на основании п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ просил заключить договор аренды на прежних условиях договора аренды №55 от 10.06.2015 на установленный срок до 26.05.2059, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на образованные и измененные земельные участки, арендованные по договору аренды №55 от 10.06.2015, с кадастровыми номерами: 57:25:0010727:25-26, 57:25:0010727:34, 57:25:0010727:38, 57:25:0010727:41, 57:25:0010727:1007,  57:25:0010727:1009-1012, 57:25:0010727:151-152, 57:25:0010727:186, 57:25:0010727:189, 57:25:0010727:194-196, 57:25:0010727:198, 57:25:0010727:574-575, 57:25:0010727:915, 57:25:0010727:929, 57:25:0010727:959-960, 57:25:0010727:914, 57:25:0010727:917, 57:25:0010727:926, 57:25:0010727:934, 57:25:0010727:936, 57:25:0010727:909, 57:25:0010727:969, 57:25:0010727:957, 57:25:0010727:958, а также на земельные участки, образованные из участков  57:25:0010727:921, 57:25:0010727:928.

Письмом от 11.07.2017 №2599 УМИЗ администрации города Орла отказало ГСК «Энергетик-2» в продлении (перезаключении на новый срок) ранее заключенного договора аренды земельного участка ввиду отсутствия преимущественного права на предоставление земельных участков без проведения торгов (п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что  в период после расторжения договора аренды №55 от 10.06.2015 часть земельных участков, являвшихся предметом указанного договора, была преобразована, на часть земельных участков оформлено право собственности физических лиц.

Так, согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН  и справочной информации по объектам недвижимости в режиме online, предоставленной Порталом  услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, 16.06.2016 на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:141 было зарегистрировано право частной собственности физического лица.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.10.2017 (л.д. 61-64, т. 2), а также справочной информации по объектам недвижимости в режиме online, из земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:936 площадью 86 кв.м образовано два земельных участка: с кадастровым номером 57:25:0010727:1084 площадью 58 кв.м (объект имеет статус временного) и с кадастровым номером 57:25:0010727:1083 площадью 28 кв.м, данные земельные участки поставлены на кадастровый учет 24.02.2016. На земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:1083 зарегистрировано право частной собственности 26.04.2016, сведений о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:1083 не имеется. При этом, земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:936 не снят с учета, имеет статус учтенного, площадь 86 кв.м. 

На основании постановления администрации города Орла №4667 от 20.10.2017 из земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:198 был выделен земельный участок площадью 32 кв.м (л.д. 59-60, т. 3). Согласно выписке из ЕГРН от 26.10.2017 №99/2017/32723932, земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:198 был преобразован путем выделения из него земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:1158 (л.д. 13-16, т. 2), дата постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:1158 – 20.10.2017 (сведения публичной кадастровой карты Орловской области). В соответствии со справочной информацией по объектам недвижимости в режиме online, площадь земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:198 составляет 1148 кв.м.

На основании постановления администрации г. Орла № 2507 от 14.06.2017  из земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:574 был выделен земельный участок площадью 30 кв.м (л.д. 57, т. 3). Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.10.2017 №99/2017/32724008, согласно которой из земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:574 образован земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:1128 (л.д. 17-21, т. 2), который поставлен на кадастровый учет 10.07.2017 и на который 23.08.2017 зарегистрировано право частной собственности (по данным справочной информации по объектам недвижимости в режиме online – л.д. 11, т. 3).

Также на основании постановления администрации г. Орла № 4036 от 13.09.2017 из земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:574 был выделен земельный участок площадью 33 кв.м (л.д. 41, т. 3).

В настоящее время, по сведениям справочной информации по объектам недвижимости в режиме online, площадь земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:574 составляет 413 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.10.2017 №99/2017/32724383 на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:960  12.07.2017 зарегистрировано право собственности физического лица (л.д. 39-43, т. 2).

На основании постановления администрации г. Орла № 839 от 09.03.2016 (л.д. 8384, т. 3) земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:957 площадью 330 кв.м был преобразован путем выделения из него двух земельных участков площадью 31 кв.м и 28 кв.м. На основании постановления администрации г. Орла № 2160 от 24.05.2017 (л.д. 43-44, т. 3) из земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:957 выделен земельный участок площадью 42 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН от 26.10.2017 №99/2017/32724855, образованным из земельного участка с кадастровым номером  57:25:0010727:957 земельным участкам присвоены кадастровые номера 57:25:0010727:1089, 57:25:0010727:1088 и 57:25:0010727:1147. Земельные участки  с кадастровыми номерами 57:25:0010727:1088 и 57:25:0010727:1147 оформлены в частную собственность (на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:1088  - 05.10.2017, на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:1147  - 11.12.2017). Сведения об оформлении вещных прав на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:1089 отсутствуют.

В результате произошедших изменений площадь земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:957 составила 260 кв.м.

Доказательств изменения характеристик иных земельных участков, являвшихся предметом договора аренды №55 от 10.06.2015 (в редакции соглашения от 24.12.2015), в материалы дела не представлено.

Учитывая преобразование земельных участков, являвшихся предметом договора аренды №55 от 10.06.2015, изменение их характеристик (в том числе площади), а также приватизацию части земельных участков, заявитель полагает, что у него в порядке ст. 11.8 Земельного кодекса РФ имеется право на приобретение в аренду следующих земельных участков: 57:25:0010727:25 площадью 301 кв.м, 57:25:0010727:26 площадью 162 кв.м, 57:25:0010727:34 площадью 337 кв.м, 57:25:0010727:41 площадью 33 кв.м, ряд 35 уч.7; 57:25:0010727:151 площадью 125 кв.м, 57:25:0010727:152 площадью 121 кв.м, 57:25:0010727:186 площадью 29 кв.м, ряд 22 уч. 8; 57:25:0010727:189 площадью 31 кв.м, ряд 12 уч. 8; 57:25:0010727:195 площадью 39 кв.м, ряд 20, уч. 18; 57:25:0010727:196 площадью 32 кв.м, ряд 21 уч. 5; 57:25:0010727:198 площадью 1148 кв.м; 57:25:0010727:574 площадью 413 кв.м; 57:25:0010727:914 площадью 247 кв.м; 57:25:0010727:915 площадью 27 кв.м, ряд 20 уч.8; 57:25:0010727:917 площадью 612 кв.м; 57:25:0010727:926 площадью 30 кв.м; 57:25:0010727:929 площадью 28 кв.м, ряд 22 уч. 9; 57:25:0010727:934 площадью 29 кв.м; 57:25:0010727:396 площадью 86 кв.м; 57:25:0010727:957 площадью 260 кв.м; 57:25:0010727:958 площадью 175 кв.м; 57:25:0010727:959 площадью 37 кв.м, ряд 36 уч. 8; 23) 57:25:0010727:969 площадью 8195 к.м; 57:25:0010727:1009 площадью 42 кв.м, ряд 33, уч. 17; 57:25:0010727:1010 площадью 476 кв.м, ряды 33,34; 57:25:0010727:1011 площадью 25 кв.м, ряд 33, уч. 13; 57:25:0010727:1012 площадью 34 кв.м, ряд 34, уч. 10; 57:25:0010727:1048 площадью 607 кв.м; 57:25:0010727:1064 площадью 509 кв.м; 57:25:0010727:1084 площадью 58 кв.м, ряд 22; 57:25:0010727:1089.

Между тем, земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727:917  не являлся предметом договора аренды земельного участка от 10.06.2015 №55, поскольку был исключен из него на основании соглашения от 24.12.2015.

В п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ закреплено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В пункте 6 названной нормы закреплено, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Специфической особенностью земельных участков как объектов недвижимости служит то обстоятельство, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. При образовании новых земельных участков путем деления прежнего единого земельного участка природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в аренду на основании договора аренды.

По общим правилам, закрепленным в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. 

Кроме того, пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ, действующей с 01.03.2015, определено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов.

Следовательно, с 01.03.2015 не предусмотрено внесение изменений в ранее заключенные договоры аренды в связи с образованием земельных участков из арендуемых земельных участков, а предусмотрено заключение новых  самостоятельных договоров на измененные земельные участки.

Из буквального содержания положений пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ следует, что данный порядок  заключения договоров аренды распространяется на   образуемые и измененные земельные участки, с лицом, использующим исходный земельный участок на основании договора аренды.

Договор аренды не может быть переоформлен  в порядке  п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ на  земельные участки, которые  были в аренде, но в отношении  которых преобразований, предусмотренных ст. ст. 11.2,11.4 Земельного кодекса РФ, не производилось.

Таким образом, раздел  двух земельных участков 57:25:0010727:1007  и 57:25:0010727:921, входящих в число  35 земельных участков, переданных по договору №55 ГСК «Энергетик-2»,  не являлся основанием для прекращения или расторжения договора аренды, предусматривающего аренду 35 земельных участков, при том, что на дату расторжения договора по соглашению сторон (со ссылкой на ст. 11.8 Земельного кодекса РФ),   никаких преобразований  остальных 33 земельных участков,  указанных в п. 1.1 договора аренды  №55, не было.

 Более того, суд не соглашается с доводом заявителя, что ГСК «Энергетик-2» является лицом, использующим земельные участки, в отношении которых заявлены требования.

Как следует из материалов дела, в том числе схем  расположения объектов недвижимости, подготовленных  Управлением градостроительства администрации г.Орла,  представленных выписок из ЕГРН, на всех испрашиваемых в аренду земельных участках расположены объекты недвижимого имущества: гаражи боксового типа.

 Так, в сообщении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области от 22.12.2015 №57/001/081/2015-952 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена,  №179 от 02.11.2015 и соглашения от 10.12.2015 к нему указано, что в Едином государственном реестре прав имеются сведения о государственной регистрации прав собственности физических лиц на объекты капитального строительства, расположенные, в том числе, на земельных участках с кадастровыми номерами 57:25:0010727:34, 57:25:0010727:1007, 57:25:0010727:1009, 57:25:0010727:1010, 57:25:0010727:1011, 57:25:0010727:1012, 57:25:0010727:198, 57:25:0010727:574, 57:25:0010727:959, 57:25:0010727:960, 57:25:0010727:969, 57:25:0010727:957; на некоторых указанных земельных участках расположено несколько гаражей, принадлежащих на праве собственности разным правообладателям (л.д. 133-139, т. 2).

По данным имеющихся в материалах дела выписок из ЕГРН, на части испрашиваемых земельных участков находятся поставленные на кадастровый учет объекты недвижимого имущества: в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:34 расположены объекты недвижимости с кадастровыми №57:25:0010727:610 и №57:25:0010727:623 (л.д. 100, т. 1), в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:1009 расположен объект недвижимого имущества с кадастровым №57:25:0010727:441 (л.д. 117, т. 1); в пределах земельного участка с кадастровым № 57:25:0010727:1010 расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми №57:25:0010727:976, 57:25:0010727:1067, 57:25:0010727:1111 (л.д. 121, т. 1); в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:1011 расположен объект недвижимости с кадастровым № 57:25:0010727:591 (л.д. 126, т. 1); в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:1012 расположен объект недвижимости с кадастровым №57:25:0010727:442 (л.д. 130, т. 1); в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:151 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 57:25:0010727:1105, 57:25:0010727:1104 (л.д. 134, т. 1); в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:152 расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 57:25:0010727:1121 и 57:25:0010727:1109 (л.д. 138, т. 1); в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:198 расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 57:25:0010727:594, 57:25:0010727:950, 57:25:0010727:966, 57:25:0010727:1036, 57:25:0010727:1134 (л.д. 13, т. 2); в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:574 расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 57:25:0010727:620, 57:25:0010727:1112, 57:25:0010727:1106, 57:25:0010727:1113, 57:25:0010727:1117, 57:25:0010727:1119, 57:25:0010727:1120, 57:25:0010727:1146 (л.д. 17, т. 2); в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:959 расположены объект недвижимого имущества с кадастровым №57:25:0010727:446 (л.д. 35, т. 2); в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:917 расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 57:25:0010727:947, 57:25:0010727:946, 57:25:0010727:965, 57:25:0010727:1114, 57:25:0010727:1149 (л.д. 48, т. 2); в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:926 расположен объект с кадастровым номером 57:25:0010727:964 (л.д. 53, т. 2); в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:969 расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 57:25:0010727:1014, 57:25:0010727:1002, 57:25:0010727:1039, 57:25:0010727:1106, 57:25:0010727:1105, 57:25:0010727:1116, 57:25:0010727:1104, 57:25:0010727:1111 (л.д. 71, т. 2); в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:957 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 57:25:0010727:1041, 57:25:0010727:1006 (л.д. 85, т. 2); в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:1048  расположен объект с кадастровым № 57:25:0010727:597 (л.д. 93, т. 2).

Согласно представленному заявителем перечню спорных земельных участков, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:25 расположено 5 гаражей, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:26 расположено 2 гаража, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:34 – 11 гаражей, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:38 – 1 гараж, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:41 – 1 гараж, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:151 – 2 гаража, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:152 – 2 гаража, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:186 – 1 гараж, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:189 – 1 гараж, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:195 – 1 гараж, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:196 – 1 гараж, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:198 – 35 гаражей, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:574 – 18 гаражей, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:914 – 7 гаражей, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:915 – 1 гараж, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:926 – 1 гараж, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:929 – 1 гараж, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:934 – 1 гараж, на земельном участке с кадастровым номером  57:25:0010727:957 – 11 гаражей, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:958 – 2 гаража, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:969 – 3 гаража, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:1009 – 1 гараж, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:101014 гаражей, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:1011 – 1 гараж, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:1012 – 1 гараж, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:1048 – 18 гаражей, на земельном участке с кадастровым номом 57:25:0010727:1064 – 17 гаражей, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:1084 – 2 гаража, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:1089 – 1 гараж.

Таким образом, в пределах всех испрашиваемых земельных участках расположены гаражи, находящиеся во владении физических лиц.

 Обстоятельств о нахождении на испрашиваемых земельных участках имущества (объектов) ГСК «Энергетик-2» не заявлено. Доказательств, подтверждающих нахождение на земельных участках объектов, принадлежащих непосредственно ГСК «Энергетик-2», не представлено.

Довод заявителя о том, что на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:969 не располагаются объекты капитального строительства – гаражи, противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам, в том числе схеме расположения земельных участков, подготовленной Управлением  градостроительства администрации г.Орла (л.д. 129, т . 3).

Довод о том, что сведения о расположении на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:969 объектов недвижимого имущества является кадастровой ошибкой, судом отклоняется как необоснованный и не подтвержденный доказательствами, сведений об обращении заявителя об исправлении кадастровой ошибки также не представлено.

Согласно п. 1.1 Устава Потребительского гаражного кооператива «Энергетик-2» в редакции 2015 г. кооператив создан 10.10.1995 как объединение граждан для организации, строительства и эксплуатации гаражей для индивидуального автотранспорта в интересах удовлетворения своих потребностей в стоянке и хранении автомобилей. 

В пунктах 5.2.1, 5.2.2  Устава закреплено, что основным (базовым имуществом) кооператива, служащим ему базой для своей уставной деятельности, являются: 2-й этаж здания гаража №1, ряд 2 по ул. Карьерная, 3, кадастровый номер 57:25:0010727:286, помещение трансформаторной подстанции (ряд 3 пом. 20); земельные участки, поименованные в подпункте 3, а также весь комплекс механического, электрического, теплового, водопроводного, противопожарного, вентиляционного и сигнализационного оборудования помещений кооператива, а также соответствующих внутренних сетей.

В соответствии с пунктами 5.3.1 и п. 6.1 Устава, все имущество кооператива, за исключением  земельных участков, приобретено за счет собственных средств и находится на его балансе. Каждый член кооператива персонально несет бремя содержания своего гаража, обеспечивает его надлежащее состояние и обустройство с обязательным соблюдением установленных нормативных и технических требований противопожарной безопасности и санитарных норм, а также несет материальную ответственность за причиненных другим владельцам, пользователям и собственникам гаражей ущерб, возникший в результате нарушения норм и правил содержания своего бокса

Согласно п. 4 ст. 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Основание возникновения права собственности, предусмотренное пунктом 4 статьи 218 ГК РФ, является производным и основано на праве собственности, уже имеющемся у кооператива, в ситуации, когда члену кооператива предоставляется гаражный бокс, который он использует, выплачивает пай и с момента полной выплаты становится его собственником.

В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что статья 8.1 ГК РФ содержит основополагающие правила государственной регистрации прав на имущество, подлежащие применению независимо от того, что является объектом регистрации (права на недвижимое имущество, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью и др.). Иной момент возникновения, изменения или прекращения прав на указанное имущество может быть установлен только законом. Например, в случае полного внесения членом соответствующего кооператива его паевого взноса за гараж, предоставленный кооперативом этому лицу (пункт 4 статьи 218 ГК РФ).

Таким образом, после полного внесения паевого взноса собственниками гаражей становятся члены кооператива.

 В судебном заседании председатель ГСК «Энергетик-2» пояснил, что  строительство  гаражей окончено,  гаражи  индивидуально используются физическими лицами, все  члены кооператива произвели полную оплату  взносов за  гаражи. Аналогичная справка  ГСК «Энергетик-2» представлена в материалы дела.

Сведений о том, что после возведения гаражей и полной выплате взносов за гаражи соответствующее имущество становится собственностью кооператива (а не его членов) в Уставе не содержится, действующее законодательство РФ подобной возможности также не предусматривает. 

В соответствии с п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта (подп. 5); а также в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

В силу п. 1 и  2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

 Поскольку у членов ГСК «Энергетик-2» (физических лиц)  возникло  право собственности на гаражи,  и соответственно права на предоставление земельного участка для эксплуатации и обслуживания гаража,  то после расторжения договора  аренды № 55 (25.02.2016), ГСК «Энергетик-2» не является лицом, использующим земельные участки, указанные в предмете договора аренды №55 и преобразованные (измененные)  из них земельные участки.

В связи с чем, ГСК «Энергетик-2» обратившись с заявлением о заключении договора на земельные участки 29.06.2017 в порядке ст. 11.8 Земельного кодекса РФ  (спустя 1 год 3 мес. после расторжения договора аренды №55), не являлся лицом, использующим спорные земельные участки.

Доказательств того, что, обращаясь в УМИЗ администрации города Орла, ГСК «Энергетик-2» действовал от имени его членов, в материалах дела также не имеется. Так, в деле отсутствует решение собрания членов кооператива о совместном обращении в компетентный орган за предоставлением участка под гаражами, а также о поручении ГСК «Энергетик-2» (в лице его председателя либо иного лица) представлять интересы собственников гаражей при обращении в орган местного самоуправления.

Более того, из доказательств по делу  следует, что члены ГСК «Энергетик-2»  самостоятельно с 2015 года инициируют процедуру по предоставлению земельных участков в собственность или в аренду непосредственно им, как  физическим лицам и собственникам гаражей.

Таким образом, в данном случае у ГСК «Энергетик-2» не возникло права на заключение договора аренды на преобразованные и измененные  земельные участки по льготной процедуре, без проведения торгов, в порядке подп. 5 п. 1 ст. 39.6,  п. 4 ст. 11.8  Земельного кодекса РФ.

 Также, у ГСК «Энергетик-2» отсутствуют законные основания для  заключения договора аренды в порядке ст. 11.8 Земельного кодекса РФ в отношении земельных участков, которые являлись предметом договора аренды № 55 до его расторжения, но  не были изменены или преобразованы.

 На основании изложенного, суд приходит к выводу, что  оснований для предоставления  земельных участков  заявителю в соответствии с обращением 29.06.2017 не имелось,  права и законные интересы ГСК «Энергетик-2» действиями УМИЗ администрации г. Орла не  нарушены, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод УМИЗ администрации города Орла о неподведомственности спора арбитражному суду, со ссылкой  на тот факт, что ГСК «Энергетик-2» является некоммерческой организацией, которая объединяет граждан на основе членства и не осуществляет предпринимательской или иной экономической деятельности, судом отклоняется как необоснованный по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Субъектный состав лиц, споры с участием которых подведомственны арбитражному суду, установлен частью 2 указанной статьи. По смыслу названной нормы юридические лица относятся к числу таких субъектов.

Арбитражные суды рассматривают возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами (статья 28 АПК РФ).

Таким образом, согласно правилам определения подведомственности дел арбитражным судам, установленным главой 4 АПК РФ, основным критерием определения подведомственности спора по настоящему делу является субъектный состав, предмет спора и экономический характер требования.

В данном случае сторонами спора являются юридические лица; по характеру заявления настоящее дело также подведомственно арбитражному суду, поскольку требования основаны  заявителем на наличии правоотношений по  договору аренды №55 земельных участков, подписанному   между ГСК «Энергетик-2» и УМИЗ администрации г.Орла;  требование заявлено в отношении  предоставления ГСК «Энергетик-2»  в аренду земельных участков, что свидетельствует об экономическом характере спора.

Таким образом, как по предмету (характеру требования), так и по и субъектному составу спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 3 000 рублей относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. в порядке ст. 333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату ГСК «Энергетик-2» из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Возвратить гаражному строительному кооперативу "Энергетик-2" (302040, 

<

...>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3000 руб. 00 коп., уплаченную по платёжному поручению №17 от 21.07.2017.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г.Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца  со дня его принятия.

Судья                                                                                                   Коровушкина Е.В.