ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-40974/2021

город Ростов-на-Дону

26 августа 2022 года

15АП-13662/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Попова А.А., Яицкой С.И., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,  

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2022;

от ответчика Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района: представитель ФИО3 по доверенности от 27.12.2021;

иные лица не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район; федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации 

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2022 по делу № А32-40974/2021

по иску федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к ответчикам: Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения ПриморскоАхтарского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

Администрации МО Приморско-Ахтарский район,

при участии третьих лиц: индивидуальный предприниматель ФИО4 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 316236900064142), Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю 

о признании,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район; Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, согласно которому просит:  

– восстановить срок для обжалования постановления администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 21.12.2010 № 2410 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

...>»;

– признать недействительным постановление администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 21.12.2010 № 2410 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

...>»;

– аннулировать в сведениях ЕГРН данные о земельном участке с кадастровым номером 23:25:0116000:15;

- включить земельный участок с кадастровым номером 23:25:0116000:15 площадью 200 кв.м. в состав земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:1, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Приморско-Ахтарск (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 2 л.д. 29-30)).

Заявленные требования мотивированы следующим.

Администрация распорядилась земельным участком федеральной собственности, переданным в 1993 году в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части 15553. Постановление  от 21.12.2010 № 2410 получено учреждением только 26.05.2021, поэтому срок на оспаривание ненормативного акта заявителем не пропущен. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4 (арендатор спорного земельного участка), Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2022 заявленные требования удовлетворены. 

Суд признал незаконным постановление администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 21.12.2010 № 2410 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

...>». Суд указал, что решение является основанием исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:25:0116000:15, для подготовки межевого плана и осуществления Управлением Росреестра по Краснодарскому краю учета изменений местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:1, существовавших до образования земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:15 и внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение мотивировано следующим. Установленный частью 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  срок заявителем не пропущен. Заявитель является пользователем земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:1 на праве постоянного (бессрочного) пользования. Таким образом, при образовании земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:15 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:1 согласие заявителя было необходимым. Признание незаконным постановления № 2410 влечёт снятие с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:15. При этом восстановить сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:25:0116000:1, существовавшие до образования земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:15 без составления межевого плана не предоставляется возможным. 

Администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение отменить, отказать в удовлетворении заявления учреждения.  В обоснование апелляционной жалобы указывает на пропуск заявителем трёхмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Полагает надлежащим способом защиты нарушенного права статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.   

Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение изменить. Указывает, что целью заявления являлось исключение внутреннего контура незаконно сформированного земельного участка и включение площади земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:15 в существующую площадь земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:1, для чего составление межевого плана не требуется. 

В судебном заседании участвующие в деле лица дали суду пояснения об обстоятельствах и материалах дела, настаивали на доводах апелляционных жалоб. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции надлежит изменить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации города Приморско-Ахтарска Краснодарского края от 08.06.1993 № 822 земельный участок площадью 734,25 га предоставлен войсковой части 15553 в бессрочное (постоянное) пользование для аэродрома. На основании вышеуказанного постановления выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей КК-2 № 241501000212.

Командованию в/ч 15553 выдано свидетельство от 12.02.1993 № 297 о праве бессрочного пользования землей.

В соответствии с постановлением главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края от 25.08.2006 № 896 «Об утверждении проекта границ и размеров земельного участка под авиагородком, аэродромом и приводами Кореновской КЭЧ» утвержден проект границ земельного участка площадью 7 301 481 кв.м, расположенного по адресу: г. Приморско-Ахтарск, в границах земель поселений (земли Министерства обороны), под авиагородком, аэродромом и приводами. Земельный участок был предоставлен Кореновской КЭЧ района. 

На основании приказа Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 20.10.2016 № 2363 «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России» земельный участок с кадастровым номером 23:25:0116000:1 площадью 7 322 500 кв.м, с видом разрешенного использования – обеспечение обороны и безопасности, для размещения военных организаций, учреждений и других объектов, обеспечение обороны и безопасности, поставленный на кадастровый учет 04.02.2004, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО Минобороны России.

На земельный участок с кадастровым номером 23:25:0116000:1 площадью 7 322 500 кв.м 28.02.2017 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации 23:25:0116000:1-23/036/2017-2.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком  зарегистрировано за ФГКУ «СевероКавказское ТУИО» Минобороны России в ЕГРН 30.01.2017 (№ записи регистрации 23:25:0116000:1-23/036/2017-1).

Постановлением администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 21.12.2010 № 2410 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

...>» утверждена схема расположения земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Краснодарский край, Примоско-Ахтарский район, г. Приморско-Ахтарск, Авиагородок, улица Фестивальная, площадью 200 кв.м., образуемого из кадастрового квартала 23:25:0116000 по фактически сложившимся границам и обмеру его в натуре. Установлен вид разрешенного использования сформированного земельного участка – под объект торговли.

Образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет 01.02.2011 с присвоением кадастрового номера 23:25:0116000:15.

Указанный земельный участок предоставлен в аренду по договору аренды от 08.08.2011 № 2500003906 ФИО5 

На основании последовательно заключённых договоров о передаче прав и обязанностей арендатора права аренды перешли к ФИО4, постановлением администрации от 23.09.2020 № 1060 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 22.06.2020 № 23-ru23526101-04-2020» предоставлено разрешение на строительство объекта недвижимости.

12.11.2020 ведущим инженером отдела ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Миниобороны России проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:1, в результате которого составлен акт осмотра № 105 от 12.11.2020. 

Согласно акту осмотра образованный администрацией земельный участок с кадастровым номером 23:25:0116000:15 исключен из земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:1, находящегося у заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В ходе проведения мероприятий по выявлению причин, способствующих формированию земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:15 без согласования с правообладателем участка с кадастровым номером 23:25:0116000:1, заявителю стало известно о постановлении администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 21.12.2010 № 2410 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

...>» (получено данное постановление 26.05.2021).

Заявитель, считая, что земельный участок с кадастровым номером 23:25:0116000:15 сформирован путем незаконного его изъятия из принадлежащего последнему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:1, обратился в суд с настоящими заявленными требованиями. 

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО4 во владение и пользование арендуемым участком с кадастровым номером 23:25:0116000:15 не вступил, строительство объекта не осуществлял, договор аренды расторгнут, запись об аренде в ЕГРН погашена.

При рассмотрении дела судебная коллегия учитывает следующее. 

Иск учреждения мотивирован тем, что администрация района в нарушение требований статей 209 и 608 Гражданского кодекса Российской Федерации незаконно сформировала и распорядилась земельным участком из земельного участка, принадлежащего Российской Федерации, относящегося к землям обороны и закрепленного за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования. 

По существу установленные судом обстоятельства администрация не опровергает, однако указывает на пропуск учреждением трёхмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и возможностью защиты нарушенного права в порядке статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Указанный довод судебная коллегия отклоняет. 

По смыслу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации и положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и по существу реализует полномочия собственника при распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В порядке части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу входит совокупность следующих обстоятельств: несоответствия постановления администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 21.12.2010 № 2410  закону или иному нормативному правовому акту и наличие (отсутствие) факта нарушения указанным ненормативным актом прав и законных интересов учреждения.

Суд апелляционной инстанции полагает, что исходя из характера рассматриваемого спора, в предмет исследования также входит установление существенного для разрешения дела факта – нахождения в границах земельного участка площадью 7 322 500 кв.м., предоставленного учреждению на праве постоянного бессрочного пользования, земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:15.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Поскольку статья 3.1 Закона N 137-ФЗ введена в действие Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ, вступившим в силу с 01.07.2006, то с этого момента право государственной собственности на спорный земельный участок является разграниченным в силу прямого указания закона и принадлежит Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что администрация района  вправе распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 23:25:0116000:1, не имеется.

Оценивая доводы апелляционной жалобы о том, что учреждение пропустило срок, установленный ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обжалование данного постановления суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суд первой инстанции в данной части, исходит из следующего.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4).

Из указанного следует, что названный трехмесячный срок, исчисляется со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Как правильно указал суд первой инстанции, согласно материалам дела о вынесении оспариваемого постановления заявителю стало известно из письма администрации от 26.05.2021, следовательно, именно с данной даты оно узнало о нарушении данным постановлением его прав и законных интересов.

Администрация не доказала направление постановления в адрес учреждения в более ранние сроки.

В соответствии ст. 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, иных доказательств, соответствующих ст. 67 и 68 АПК РФ свидетельствующих о том, что учреждение узнало о постановлении администрации от 21.12.2010 № 2410, в иную дату, чем установил суд первой инстанции, заявитель апелляционной жалобы в материалы дела не представил.

Поскольку не доказано иного, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что материалы дела подтверждают, что учреждение узнало о нарушении своих прав и законных интересов не ранее 26.05.2021.

Иными документами, имеющимися в деле, данный вывод не опровергается.

С учётом изложенного суд правомерно посчитал срок на обжалование ненормативного правового акта не пропущенным. 

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц помимо указания на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 N 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 N 310-КГ17-19983).

Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения арбитражного суда, без чего оно не может считаться полным и законным.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд должен сам определить способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Из изложенного следует, что, признав ненормативный правовой акт публичного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного соответствующим актом, и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда, в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В качестве способа восстановления нарушенного права учреждение просило суд аннулировать в сведениях ЕГРН данные о земельном участке с кадастровым номером 23:25:0116000:15; включить земельный участок с кадастровым номером 23:25:0116000:15 площадью 200 кв.м. в состав земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:1. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд указал, что решение является основанием исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:25:0116000:15, для подготовки межевого плана и осуществления Управлением Росреестра по Краснодарскому краю учета изменений местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:1, существовавших до образования земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:15 и внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Отсутствие у администрации права на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 23:25:0116000:1 исключало выдел (образование) из указанного земельного участка земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:15. 

Основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:25:0116000:15 в данном случае послужило постановление администрации № 2410.

Незаконное первичное формирование земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:15 препятствует сохранению в государственном кадастре недвижимости сведений о нем.

В этом случае восстановление нарушенного права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок производится путём обязания управления Росреестр исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:25:0116000:15. 

Земельный участок с кадастровым номером 23:25:0116000:1 поставлен на кадастровый учёт 04.02.2004. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 23:25:0116000:15 образован из земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:1, последствием исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:25:0116000:15, является восстановление земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:1 в прежних границах, существовавших до произведенного выдела. 

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления. С учётом не оспариваемого права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:25:0116000:1 дальнейший кадастровый учёт изменений указанного земельного участка осуществляется собственником без санкции на то суда. 

Возложение на учреждение обязанности по подготовке межевого плана для целей учета изменений местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:1 не является последствием вынесения администрацией незаконного постановления.

Судебная коллегия полагает, что надлежащим способом устранения нарушения права является исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:25:0116000:15. В указанной части решение надлежит изменить. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить. 

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2022 по делу № А32-40974/2021 изменить. 

Исключить из резолютивной части решения Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2022 по делу № А32-40974/2021 абзац четвёртый. 

В удовлетворении апелляционной жалобы Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район отказать. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.А. Сулименко

СудьиА.А. Попов

С.И. Яицкая