АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

 

«

Дело № А83-24206/2022

г.Калуга

06» июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена «03» июня 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено «06» июня 2024 года

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего                                   Егоровой Т.В.

судей                                                                           Нарусова М.М.

                                                                           Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трохачевой Е.В.,

при участии в судебном заседании: 

от Совета Министров Республики Крым: представитель ФИО1 по доверенности от 29.09.2022,

от Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети»: представитель ФИО2 по доверенности от 29.12.2023;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Рич-Плюс» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 01.11.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2024 по делу №А83-24206/2022, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Рич-Плюс» (далее – истец, общество, ООО «СЗ «Рич-Плюс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Министерству топлива и энергетики Республики Крым (далее – ответчик, министерство) об обязании принять безвозмездно в собственность Республики Крым объекты недвижимого имущества:

- наружные сети газоснабжения, местоположение: 

<

...>/Балаклавская, кадастровый №90:22:010306:6268;

- наружные сети газоснабжения местоположение: 

<

...>/Балаклавская, кадастровый №90:22:010306:6275;

- наружные сети газоснабжения, местоположение: 

<

...>/Балаклавская, кадастровый №90:22:010306:6267.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена Республика Крым в лице Совета министров Республики Крым, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымгазсети» (далее – ГУП РК «Крымгазсети»).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 01.11.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2024, в удовлетворении исковых требований отказано.

ООО «СЗ «Рич-Плюс» обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит решение отменить полностью и  принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование своей жалобы общество указывает, что основной целью деятельности ГУП РК «Крымгазсети» является выполнение комплекса работ по бесперебойному и безаварийному обеспечению потребителей природным газом и/или сжиженным газом, эксплуатация систем газоснабжения. То есть при обеспечении потребителей газом, данное предприятие обязано эксплуатировать все системы газоснабжения, не разделяя их на профильные (газораспределительные) и не профильные (сети газопотребления). Кроме этого, по мнению общества, на сегодняшний день порядок определения границ между сетью газораспределения и сетью газопотребления в нормативной документации не установлен и определить это может только специалист.

В судебном заседании представитель Совета Министров Республики Крым с кассационной жалобой не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Представитель ГУП РК «Крымгазсети» с кассационной жалобой не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет», явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с правилами части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Рассмотрев кассационную жалобу, проверив в порядке статей 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального права, соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемого решения и постановления, а также соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия не находит правовых оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, установлено судами ООО «СЗ «Рич-Плюс» (инвестор) на основании заключенного с Советом министров Республики Крым соглашения о реализации инвестиционного проекта на территории Республики Крым №77 от 25.04.2016 является застройщиком многоэтажных жилых домов по улице Батурина в г. Симферополе, жилой комплекс - «Город Мира», за счет собственных средств осуществило строительство трех объектов недвижимого имущества - наружных сетей газоснабжения, обеспечивающих природным газом многоквартирные жилые дома в микрорайоне:

- подземный газопровод, кадастровый номер 90:22:010306:6268, включает в себя сооружение надземного и подземного газопровода низкого и среднего давления протяженностью 663 метра и газораспределительный пункт блочный ГРПБ ЭС-ПГБ-139/80/2-У1 и обеспечивает газоснабжение 13-ти многоквартирных жилых домов. Право собственности истца на объект недвижимого имущества было зарегистрировано 30.06.2021;

- наружная сеть газоснабжения, кадастровый номер 90:22:010306:6275, включает в себя сооружение надземного и подземного газопровода низкого и среднего давления, протяженностью 881 метр и газораспределительный пункт блочный - ГРПБ ЭС-ПГБ-139/80/2-У1 и обеспечивает газоснабжение 16-ти многоквартирных жилых домов. Право собственности истца на объект недвижимого имущества было зарегистрировано 28.07.2021;

- наружная сеть газоснабжения, кадастровый номер 90:22:010306:6267, включает в себя сооружение надземного и подземного газопровода низкого и среднего давления, протяженностью 1 090 метр и два газораспределительных пункта блочных - ГРПБ ЭС-ПГБ-139/80/2-У1 и обеспечивает газоснабжение 15-ти многоквартирных жилых домов. Право собственности истца на объект недвижимого имущества было зарегистрировано 29.06.2021.

В соответствии с техническими условиями на основании договора о подключении №769/ДП-15 от 21.12.2015, договора о подключении (по индивидуальному проекту) №3НКС от 01.09.2017, договора №24КС о подключении (технологическом присоединении по индивидуальному проекту) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 19.04.2018 года ГУП РК «Крымгазсети» осуществило подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, входящих в микрорайон «Многоэтажная жилая застройка с объектами торгово-бытового назначения по адресу: 

<

...>/Балаклавская» к сети газораспределения.

Считая, что построенный и введенный в эксплуатацию комплекс сетей газоснабжения среднего и низкого давления и газораспределительных станций обеспечивает газоснабжение всего микрорайона, в связи с чем не может быть отнесен к общедомовому имуществу многоквартирных жилых домов в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также на то, что ООО «СЗ «Рич-Плюс» являясь застройщиком и инвестором строительства, после сдачи жилых домов в эксплуатацию, не сможет являться ни собственником ни эксплуатирующей организацией комплекса сетей газоснабжения микрорайона, ООО «СЗ «Рич-Плюс» неоднократно письмами от 31.03.2021, 01.10.2021, 07.06.2022 и 18.10.2022 обращалось в Министерство топлива и энергетики Республики Крым по вопросу безвозмездной передачи вышеуказанных сетей газоснабжения, принадлежащих на праве собственности ООО «СЗ «Рич-Плюс», а также в ГУП РК «Крымгазсети» о возможности закрепления спорных сетей газоснабжения за ГУП РК «Крымгазсети» на праве хозяйственного ведения.

Письмами от 13.04.2021, 21.10.2021 и 20.06.2022 ГУП РК «Крымгазсети» отказало истцу в согласовании передачи спорных сетей газоснабжения в хозяйственное ведение ГУП РК «Крымгазсети», ссылаясь на нецелесообразность закрепления на праве хозяйственного ведения данных объектов, ввиду того, что газопроводы среднего и низкого давления и ШРП являются сетью газопотребления, были запроектированы и построены только для газопотребления многоквартирных жилых домов в жилом комплексе «Город Мира» и подключение других существующих и перспективных потребителей природного газа не предусмотрено.

Письмом от 18.10.2022 №6639/03-1-13/4/2/1 Министерство топлива и энергетики Республики Крым отказало истцу в принятии спорных сетей в собственность Республики Крым, в связи с тем, что сети газопотребления не являются профильными для ГУП РК «Крымгазсети», подключение к ним дополнительных потребителей не предусмотрено при их проектировании, а принятие их на баланс потребует дополнительных расходов со стороны ГУП РК «Крымгазсети».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Специализированный застройщик «Рич-Плюс» в Арбитражный суд Республики Крым с настоящими исковыми требованиями.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

Так, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что на объекте капитального строительства «Строительство многоэтажной жилой застройки с объектами торгово-бытового назначения ул. Козлова/Балаклавская в г. Симферополе» Симферопольским УЭГХ ГУП РК «Крымгазсети» в полном объеме выполнены строительно-монтажные работы по созданию сети газораспределения, предусмотренные договором о подключении.

На основании выданных технических условий и согласованной проектной документации на вышеуказанном объекте ООО «Крымгазоизоляция» выполнены работы по строительству сети газопотребления. Согласно исполнительно-технической документации на вышеуказанный объект газоснабжения заказчик по строительству сети газопотребления - ООО «СЗ  «Рич-Плюс».

При этом суды пришли к выводу о том, что в соответствии со статьей 14 Закона Республики Крым от 19.07.2022 №307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым», Совет министров Республики Крым в соответствии с компетенцией Республики Крым и в пределах своих полномочий, установленных Конституцией Республики Крым, указанным Законом управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Республике Крым в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20 Закона №307-ЗРК Совет министров Республики Крым на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Крым, законов Республики Крым, правовых актов Главы Республики Крым издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Осуществляет свою деятельность непосредственно и через соответствующие исполнительные органы Республики Крым.

Проекты актов, принимаемых Советом министров Республики Крым, в том числе о принятии в собственность объектов недвижимости, подготавливаются соответствующими профильными исполнительными органами Республики Крым, и принимаются в порядке, определяемом Регламентом Совета министров Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 06.08.2014 №242.

В соответствии с пунктом 14 части 3 статьи 2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 №46-ЗРК «Об управлении и распоряжении собственностью Республики Крым» Совет министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения собственностью Республики Крым принимает решения о закреплении имущества Республики Крым на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за предприятиями и учреждениями, за исключением случаев, установленных пунктом 9 части 2 указанной статьи.

Пунктами 2.1, 2.2, 3 распоряжения Совета министров Республики Крым от 24.06.2014 № 574-р установлено, что основной целью его деятельности ГУП РК «Крымгазсети» является обеспечение потребителей Республики Крым природным и/или сжиженным газом с использованием наилучших подходов и методов управления, эффективной работы, направленной на рост прибыльности ГУП РК «Крымгазсети».

Предприятие относится к ведению Министерства топлива и энергетики Республики Крым. Предметом деятельности является выполнение комплекса работ по бесперебойному и безаварийному обеспечению потребителей природным газом и/или сжиженным газом, эксплуатация систем газоснабжения, газификация объектов, а также другие виды производственной, коммерческой, финансовой деятельности, предусмотренные действующим законодательством.

Статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что газораспределительная организация - это специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы, следовательно, ГУП РК «Крымгазсети» является газораспределительной организацией.

В соответствии с пунктом 7 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870, сеть газораспределения - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий); сеть газопотребления - это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Из материалов дела следует, что газопроводы среднего и низкого давления и ШРП по адресу: 

<

...> с кадастровыми номерами 90:22:010306:6268; 90:22:010306:6275 и 90:22:010306:6267, запроектированы и построены в рамках реализации соглашения о реализации инвестиционного проекта на территории Республики Крым №77 от 25.04.2016 для газопотребления многоквартирных жилых домов в жилом комплексе «Город Мира», являются единым производственно-технологическим комплексом объекта газоснабжения.

В соответствии с актами разграничения имущественной принадлежности от 13.05.2019 и 05.11.2020, подписанными со стороны заказчика - ООО «СЗ «Рич-Плюс» без замечаний, границей разграничения имущественной и эксплуатационной ответственности сторон между ГУП РК «Крымгазсети» и ООО «СЗ «Рич-Плюс» являются отключающие устройства на границах земельных участков объектов капитального строительства «Строительство многоэтажной жилой застройки с объектами торгово-бытового назначения ул. Козлова/Балаклавская в г. Симферополе».

На основании статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 8 Порядка принятия обязательств инвестора имущественного характера, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 07.10.2014 N 368 "О некоторых вопросах реализации инвестиционных проектов на территории Республики Крым" в собственность Республики Крым принимается недвижимое и движимое имущество (далее - имущество), приобретенное, созданное или реконструированное за счет средств инвестора в соответствии с Соглашением.

Как верно отмечено судами, соглашение о реализации инвестиционного проекта на территории Республики Крым №77 от 25.04.2016, в рамках которого заявителем произведена многоэтажная жилая застройка с объектами бытового назначения - жилой комплекс «Город Мира», для газоснабжения которого построены спорные газовые сети, не предусматривает передачу данных сетей после окончания строительства в государственную собственность Республики Крым.

Так, согласно пункту 1.10 соглашения результаты инвестиционной деятельности распределяются: инвестору принадлежит 90% всех построенных площадей зданий и сооружений, муниципальному образованию городской округ Симферополь Республики Крым – 5% жилой площади застройки, Республике Крым – 5% жилой площади застройки.

В силу пункта 3.5 Приложения 2 к Порядку принятия обязательств инвестора в рамках соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 07.10.2014 N 368 "О некоторых вопросах реализации инвестиционных проектов на территории Республики Крым" по результатам реализации соглашения инвестор получает в собственность 100% всех внутриплощадочных инженерных сетей, построенных в рамках реализации проекта.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, а также учитывая отсутствие у ответчика обязательства принятия сетей газоснабжения в государственную собственность по результатам реализации инвестиционного соглашения, суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, право собственности на спорные газопроводы зарегистрировано за ООО «СЗ «Рич-Плюс» и указано, что для обслуживания указанных выше газопроводов и ШРП собственник вправе заключить договор на техническое обслуживание объекта газоснабжения с ГУП РК "Крымгазсети" или иной специализированной организацией, имеющей необходимые разрешительные документы.

На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (статья 236 ГК РФ).

Исходя из положений пункта 1 статьи 290 ГК РФ, статей 36, 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2, 5, 6, 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, собственники квартир в многоквартирном доме по общему правилу не являются владельцами объектов инженерной инфраструктуры, выходящих за границу внешней стороны многоквартирного дома.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В данном случае истцом заявлено исковое требование к органу государственной власти субъекта Российской Федерации на основании обязательственных правоотношений (из соглашения о реализации инвестиционного проекта на территории Республики Крым №77 от 25.04.2016, из оферты договора пожертвования), в связи с чем проверка соблюдения истцом порядка реализации отказа от права собственности на спорное имущество, предусмотренного статьями 235, 236 ГК РФ, в том числе с учетом норм муниципального законодательства (постановление администрации г. Симферополя от 28.05.2015 N 352 "Об утверждении Порядка выявления, принятия, учета и оформления в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым выморочного и бесхозяйного имущества") и ответных действий органа местного самоуправления не производится.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, повторяют позицию истца и были предметом судебного рассмотрения,  не свидетельствуют о допущенных судами первой и апелляционной инстанций существенных нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, по своей сути направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств.

Убедительных аргументов, основанных на доказательной базе и позволяющих отменить или изменить оспариваемые решение и  постановление, кассационная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судами первой и апелляционной инстанций доказательств не является основанием для отмены принятых судебных актов в суде кассационной инстанции. 

В соответствии с положениями статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемых решения и постановления не выявлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 01.11.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2024 по делу № А83-24206/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Рич-Плюс» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

 

Председательствующий                                                        Т.В. Егорова 

 

Судьи                                                                                      М.М. Нарусов 

 

                                                                                                 А.А. Попов