﻿234/2021-11343(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082  http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

Нижний Новгород Дело № А29-2219/2021  18 мая 2021 года  

Резолютивная часть решения объявлена 12.05.2021. 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего судьи Чижова И.В., судей Елисеевой Е.В., Жегловой О.Н., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балабан Т.В., 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, 

рассмотрел в судебном заседании заявление  

общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания»  (ИНН: 1103012271, ОГРН: 1141103000620) о присуждении компенсации за нарушение  права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Коми  от 17.08.2019 по делу № А29-5757/2019,  

заинтересованные лица – Финансовое управление администрации муниципального  образования городского округа «Воркута» (ИНН: 1103044587, ОГРН: 1091103000988),  Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального  образования городского округа «Воркута» (ИНН:1103007560, ОГРН: 1131103000214),  

и у с т а н о в и л : 

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания»  (далее – ООО «Жилищно-эксплуатационная компания», Общество) обратилось  в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с заявлением о присуждении компенсации  за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда  Республики Коми от 17.08.2019 по делу № А29-5757/2019.  

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовое  управление администрации муниципального образования городского округа «Воркута»  (далее – Финансовое управление) и Комитет по управлению муниципальным имуществом  администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее –  Комитет).  

Доводы заявителя основаны на положениях Федерального закона от 30.04.2010   № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или  права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации),  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениях, данных  в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11  «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации  за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение  судебного акта в разумный срок», практике Европейского Суда по правам человека.  

Финансовое управление в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении  заявленного требования в полном объеме, сославшись на то, что бюджет муниципального  образования городского округа «Воркута» является дотационным, а требования Общества  фактически направлены на восполнение имущественных потерь заявителя, что  противоречит правовой природе компенсации. Комитет в отзыве на заявление поддержал  позицию Финансового управления, указал на необоснованность Обществом суммы  компенсации и на совершение Финансовым управлением всех возможных действий,  направленных на исполнение судебного акта.  

Заинтересованные лица также сослались на то, что к моменту подачи заявления  о присуждении компенсации решение Арбитражного суда Республики Коми от 17.08.2019  по делу № А29-5757/2019 исполнено в полном объеме.  

Лица, участвующие в деле, определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа  от 30.03.2021 о принятии заявления о присуждении компенсации к производству,  подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного  заседания, судебного заседания, получили.  

Суд округа удовлетворил ходатайства Финансового управления и Комитета  о рассмотрении заявления в отсутствие представителей.  

ООО «Жилищно-эксплуатационная компания», извещенное надлежащим образом  о времени и месте рассмотрения заявления, представителя в судебное заседание  не направило.  

Суд округа, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, с учетом отсутствия возражений относительно  рассмотрения дела по существу, принял решение о готовности дела к рассмотрению,  завершении предварительного судебного заседания и о продолжении его рассмотрения  в судебном заседании Арбитражного суда Волго-Вятского округа.  

Исследовав материалы дела, Арбитражный суд Волго-Вятского округа установил  следующее.  

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 17.08.2019 по делу   № А29-5757/2019, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного  апелляционного суда от 06.11.2019, с муниципального образования городского округа  «Воркута» в лице Комитета за счет средств казны муниципального образования городского  округа «Воркута» в пользу ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» взыскано  628 477 рублей 46 копеек долга, 15 570 рублей расходов по уплате государственной пошлины.  

В соответствии с частью 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации решение от 17.08.2019 по делу № А29-5757/2019 вступило  в законную силу 06.11.2019. Обществу 15.11.2019 выдан исполнительный лист серии ФС   № 030828003, который был передан на исполнение в Финансовое управление.  

Платежным поручением от 30.03.2020 № 422478 Финансовым управлением  произведена частичная оплата долга на сумму 70 000 рублей.  

Производство по исполнению судебного акта окончено 18.12.2020 (платежные  поручения от 18.12.2020 № 24837 и 24838).  

Неисполнение решения Арбитражного суда Республики Коми от 17.08.2019 по делу   № А29-5757/2019 длительное время послужило основанием для обращения Общества  

в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с заявлением, в котором за нарушение права  на исполнение в разумный срок указанного судебного акта просит присудить компенсацию  в размере 300 000 рублей.  

Рассмотрев доводы заявителя и заинтересованных лиц, Арбитражный суд Волго- Вятского округа счел заявленное требование подлежащим удовлетворению  по следующим основаниям.  

Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод  (далее – Конвенция) каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или  при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и  публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом,  созданным на основании закона.  

Судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта  осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации).  

Лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного  самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право  на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный  срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации  (часть 1 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного  акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд  до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть  месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения  судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства  по исполнению судебного акта (часть 3 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).  

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел  о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или  права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление о компенсации)  разъяснено, что для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому  образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение  взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений,  Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения,  исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт,  надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов,  предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 7 статьи 242.5  Бюджетного кодекса Российской Федерации).  

С учетом позиции заявителя и заинтересованных лиц срок для исполнения судебного  акта, исчисляемый с 12.12.2019, истек 12.03.2019.  

Согласно части 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации и абзацу первому пункта 40 Постановления о компенсации при рассмотрении  заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта  в разумный срок арбитражный суд устанавливает факт нарушения данного права исходя  из доводов, изложенных в заявлении, но не ограничиваясь ими, а также из достаточности и  эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта  действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности  по исполнению судебного акта и общей продолжительности неисполнения судебного акта.  

В соответствии с пунктом 46 Постановления о компенсации действия органов,  организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению  судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях  

своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности,  своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа,  направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса  Российской Федерации или Федеральным законом от 02.10.2007   № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судом или взыскателем в орган,  организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению  судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении  исполнительного документа поведением заявителя, например, путем непредставления им  реквизитов банковского счета.  

В силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации, присуждение компенсации  за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение  судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов  уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению  судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и  их должностных лиц.  

Исследовав материалы дела во взаимосвязи и в совокупности, суд округа пришел  к выводу о том, что исполнительный лист серии ФС № 030828003, выданный Арбитражным  судом Республики Коми 15.11.2019, своевременно представлен в Финансовое управление  (пункт 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации); заявление взыскателя  содержит все необходимые реквизиты.  

Согласно разъяснениям, данным в пункте 55 Постановления о компенсации,  при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период  со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный  акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов,  предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или  Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»,  в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности  по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного  листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые  возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания  производства по исполнению судебного акта.  

В отношении разумного срока исполнения судебного акта Европейский Суд  по правам человека неоднократно отмечал, что задержка менее года в исполнении решения  о присуждения денежной выплаты в принципе совместима с Конвенцией, тогда как более  длительная задержка на первый взгляд представляется неразумной. Однако эта презумпция  может быть отклонена при наличии особых обстоятельств и с надлежащим учетом  упомянутых критериев «разумности» (постановление от 01.07.2014 по делу «Герасимов и  другие (Gerasimov and Others) против Российской Федерации», § 169).  

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд округа пришел к выводу  о том, что общая продолжительность неисполнения решения Арбитражного суда  Республики Коми от 17.08.2019 по делу № А29-5757/2019, исчисляемая с даты поступления  исполнительного листа в Финансовое управление (12.12.2019), на дату полного исполнения  судебного акта (18.12.2020) составила 373 дня, то есть больше года.  

Такой срок исполнения судебного акта не соответствует критерию разумности.  

Ссылка Финансового управления и Комитета на наличие объективных факторов,  повлиявших на длительность исполнения судебного акта, в частности дотационный характер  бюджета муниципального образования, является несостоятельной ввиду следующего.  

Европейский суд по правам человека неоднократно указывал, что органы власти  не могут ссылаться на недостаточное финансирование в оправдание неуплаты долга,  установленного решением суда. Этот же принцип применим к сложностям, которые могут  возникнуть в межбюджетных отношениях между получателями средств федерального  

бюджета, а также иным затруднениям, связанным, в том числе, с бюджетными  проверками и согласованиями. Очевидно, что та или иная задержка исполнения судебного  решения при определенных обстоятельствах может быть оправдана, но задержка не может  быть такой, чтобы нарушала саму суть права, гарантируемого пунктом 1 статьи 6  Конвенции. Финансовые трудности, испытываемые государством, не должны были  препятствовать заявителю получить причитающиеся ему денежные суммы, присужденные  в результате судебного разбирательства. Не приняв в течение значительного периода  времени необходимых мер для исполнения вступившего в законную силу судебного  решения, власти лишают заявителя права на судебное разбирательство и препятствуют  получению денежных средств, на которые заявитель был вправе рассчитывать  (постановления: от 07.05.2002 по делу «Бурдов (Burdov) против России», § 35; от 28.09.2006  по делу «Чернышов и 11 других (Chernyshov and 11 others) против Российской Федерации»,  § 14; от 28.09.2006 по делу «Сильченко (Silchenko) против Российской Федерации», § 45;  от 05.10.2006 по делу «Лазарев (Lazarev) против Российской Федерации», § 17).  

Таким образом, в связи с недостаточностью предпринятых Финансовым управлением  в целях своевременного исполнения судебных актов действий и длительным периодом  неисполнения судебного акта Арбитражный суд Волго-Вятского округа счел установленным  нарушение права Общества на исполнение судебного акта в разумный срок, а требование  о присуждении компенсации правомерным.  

Согласно разъяснениям, данным в пункте 40 Постановления о компенсации,  установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок  является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).  

В статье 2 Закона о компенсации определено, что компенсация за нарушение права  на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом  в денежной форме (часть 1). Размер компенсации за нарушение права на исполнение  судебного акта в разумный срок определяется арбитражным судом исходя из требований  заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности  нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов  разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2).  

Руководствуясь правовыми позициями, изложенными в постановлениях Президиума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2013 № 8711/12 и от 21.01.2014   № 11372/13, суд округа пришел к выводу о том, что требование о присуждении компенсации  за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит частичному  удовлетворению, в сумме 21 408 рублей.  

В соответствии с частью 2 статьи 222.9 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в решении арбитражного суда указывается на распределение  судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением заявления о присуждении  компенсации. Расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления  о присуждении компенсации в сумме 6000 рублей (подпункт 14 пункта 1 статьи 333.21  Налогового кодекса Российской Федерации) относятся на муниципальное образование.  

Руководствуясь статьями 167, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа  

Р Е Ш И Л :

заявленное требование удовлетворить частично.  

Присудить обществу с ограниченной ответственностью ««Жилищно-эксплуатационная  компания» компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения  Арбитражного суда Республики Коми от 17.08.2019 по делу № А29-5757/2019.  

Обязать Финансовое управление администрации муниципального образования  городского округа «Воркута» (ИНН: 1103044587, ОГРН: 1091103000988) в трехмесячный  срок со дня поступления на исполнение настоящего решения выплатить за счет средств  местного бюджета муниципального образования городского округа «Воркута» в пользу  общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания»  (ИНН: 1103012271, ОГРН: 1141103000620): компенсацию за нарушение права на исполнение  в разумный срок судебного акта в размере 21 408 рублей; проценты годовых от суммы  компенсации по ключевой ставке Банка России, действующей в соответствующие периоды,  увеличенной на три процента, с момента истечения указанного трехмесячного срока и  до полной уплаты суммы компенсации; расходы по уплате государственной пошлины  за подачу заявления в размере 6000 рублей.  

Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью  «Жилищно-эксплуатационная компания» № 40702810028150000002 в Коми отделение № 8617  ПАО «Сбербанк России» город Сыктывкар, корреспондентский счет № 30101810400000000640,  БИК 048702640.  

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать. 

Исполнительный лист выдать и направить с копией настоящего решения  в Финансовое управление администрации муниципального образования городского округа  «Воркута».  

Решение Арбитражного суда Волго-Вятского округа вступает в законную силу  немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.  

 Председательствующий  И.В. Чижов 

 Судьи Е.В. Елисеева  О.Н. Жеглова