57/2017-26008(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4773/2017

15 декабря 2017 года

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2017 года.  

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2017 года. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:  

Председательствующего судьи: И.М. Луговой 

Судей: С.Ю. Лесненко, А.И. Михайловой  

при участии: от заявителя: ООО «НТК «Исток-М» - представитель не явился; 

от Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края –  Шестакова Е.В., представитель по доверенности от 01.12.2015 № 16-981;  

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц- связи судебном заседании кассационную жалобу Департамента транспорта  и дорожного хозяйства Приморского края  

на решение от 06.06.2017, постановление Пятого арбитражного  апелляционного суда от 17.08.2017  

по делу № А51-9533/2017 Арбитражного суда Приморского края 

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.А. Фокина; в суде  апелляционной инстанции судьи: О.Ю. Еремеева, А.В. Гончарова,  

С.В. Гуцалюк 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новая  транспортная компания «Исток-М» (ОГРН 1052502189728, ИНН 2520001974,  место нахождения: 692651, Приморский край, Михайловский район, село  Михайловка, ул.Ленинская, 59, б)  

к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ОГРН  1022501896438, ИНН 2538030581, место нахождения: 690033, Приморский  край, г.Владивосток, ул.Бородинская, 12)  

о признании незаконными действий 

Общество с ограниченной ответственностью «Новая транспортная  компания «Исток-М» (далее – заявитель, общество, ООО «НТК «Исток- М»)  обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточнённым  в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными действий  Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее –  Департамент), выразившихся в отказе в выдаче свидетельств об  осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 101МП  «Уссурийск-Михайловка-Уссурийск», совершённых путём выдачи письма от  14.03.2017 № 16/2359/8, и о признании незаконным бездействия  Департамента, выразившегося в невыдаче расписания, являющегося  приложением к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту  регулярных перевозок серии 05 № 001717, имеющего место в период времени  с 27.12.2016 по настоящее время.  

Решением суда от 06.06.2017, оставленным без изменений  постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2017,  требования удовлетворены частично: суд признал незаконным бездействие  Департамента, выразившееся в невыдаче расписания, являющегося  приложением к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту  регулярных перевозок серии 05 № 001717, имеющего место в период  времени с 27.12.2016 по настоящее время, в удовлетворении остальной части  требований отказал.  

Департамент, не согласившись с принятыми судебными актами в части  удовлетворенных требований общества, обратился в Арбитражный суд  Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на  неправильное применение судами норм материального права просит решение  суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в обжалуемых  частях отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении  требований обществу о признании незаконным бездействия, выразившееся в  невыдаче расписания отказать.  

В обоснование доводов жалобы Департамент указывает, что при  наличии свидетельства по состоянию на 27.12.2016 невыдача расписания не  может быть признана незаконным бездействием Департамента.  

Общество в отзыве полагало судебные акты в оспариваемых частях  подлежащими оставлению без изменений.  

Участие представителя Департамента в судебном заседании  кассационной инстанции обеспечено в соответствии со статьей 153.1 АПК  РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии  Пятого арбитражного апелляционного суда.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  заслушав пояснения представителя, проверив в порядке статей 284, 286 АПК  РФ правильность применения судами норм материального и  процессуального права, суд кассационной инстанции не установил  оснований к отмене принятых по делу судебных актов в обжалуемой части.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, между 

ООО «НТК «Исток-М» и Департаментом промышленности и транспорта  Приморского края (предшественник Департамента транспорта и дорожного  хозяйства Приморского края) заключены «Договоры на выполнение  перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего  пользования на территории Приморского края по маршрутам регулярных  перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении» от 26.12.2013   №№ 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125,  126, 127, 128, 129, 130, согласно которым общество выполняет перевозки  пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок № 101МП  «Уссурийск-Михайловка-Уссурийск» по утверждённым расписаниям  движения по этому маршруту, которые являются неотъемлемой частью  Договоров.  

Срок действия Договоров от 26.12.2013 в соответствии с пунктом 2  Мирового соглашения по делу № А51-12229/2014 от 17.07.2014 установлен  до 26.12.2016.  

Письмом от 11.08.2015 № 46 общество во исполнение статьи 39  Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных  перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским  наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  (далее – Закон № 220-ФЗ) направило в Департамент сведения о маршрутах  регулярных перевозок пассажиров и багажа, выполняемых согласно  названным Договорам по маршруту № 101МП.  

Департаментом сведения о маршруте № 101МП «Уссурийск-  Михайловка-Уссурийск» внесены в Реестр маршрутов регулярных перевозок  пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном и  межмуниципальном сообщении Приморского края с указанием, в том числе:  номеров Договоров, даты начала и окончания их действия, наименования  юридического лица, осуществляющего перевозки, количества и класса  автобусов, которые используются для перевозки по маршруту, информации о  расписании движения автобусов, регистрационных номеров расписаний  движения автобусов и других необходимых сведений; регистрационный  номер маршрута в реестре 101/2.  

Письмом от 25.12.2015 № 68 и повторно письмом от 06.05.2016 № 27  общество на основании Закона № 220-ФЗ просило Департамент выдать  свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных  перевозок и карты маршрутов по 20-ти маршрутам № 101МП «Уссурийск- Михайловка-Уссурийск».  

01.09.2016 Департаментом заявителю выдано одно свидетельство 

серии 05 № 001717 сроком действия с 27.12.2016 по 27.12.2021 об  осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 101МП  «Уссурийск-Михайловка-Уссурийск» транспортными средствами в  количестве 30 автобусов среднего и большого класса, а также карты  маршрутов на каждый автобус.  

Расписания движения по маршруту, являющиеся приложением к  бланку свидетельства, Департаментом обществу вместе со свидетельством  выданы не были.  

Письмом от 10.02.2017 заявитель вновь обратился в Департамент с  требованием выдать еще 19 свидетельств об осуществлении перевозок по  маршруту № 101МП согласно указанных Договоров, в ответ на которое  Департамент письмом от 14.03.2017 № 16/2359/8 «О выдаче свидетельств»  отказал в их выдаче, указав, что согласно Закону № 220-ФЗ по завершению  действия Договоров №№ 111-130 на выполнение перевозок пассажиров и  багажа автомобильным транспортом 01.09.2016 ООО «НТК «Исток-М» уже  было выдано свидетельство серии 05 № 001717, поскольку речь идёт об  одном межмуниципальном пригородном маршруте регулярных перевозок   № 101МП (регистрационный номер 101/2) «Уссурийск-Михайловка- Уссурийск».  

Не согласившись с решением и бездействием Департамента, и полагая,  что последним обществу созданы препятствия при осуществлении  предпринимательской деятельности, ООО «НТК «Исток-М» обратилось в  арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

На стадии рассмотрения дела в суде кассационной инстанции имеет  место спор относительно бездействия Департамента, выразившегося в  невыдаче расписания, являющегося приложением к свидетельству об  осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии  

05 № 001717, имеющего место в период времени с 27.12.2016 по настоящее  время.  

Суд округа считает, что суды, удовлетворяя требования в указанной  части, обоснованно приняли во внимание следующее.  

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа  автомобильным транспортом и городским наземным электрическим  транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением,  изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению  регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных  перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией  контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом   № 220-ФЗ.  

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым  тарифам по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту  регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении  перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами  соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17  Федерального закона № 220-ФЗ, пункт 4 статьи 7(1) Закона Приморского  края от 02.08.205 № 278-КЗ «Об организации транспортного обслуживания  населения в Приморском крае»).  

Как предусматривает часть 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ,  свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному  (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок и карты  соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации или  уполномоченными органами местного самоуправления, установившими  данные маршруты.  

В силу статьи 27 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении  перевозок по маршруту регулярных перевозок оформляется на бланке или в  виде электронной карты. Бланк свидетельства об осуществлении перевозок  по маршруту регулярных перевозок является документом строгой  отчетности, защищенным от подделки; форма бланка свидетельства об  осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и порядок его  заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по выработке государственной политики и  нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом  положений настоящего Закона (части 1, 2, 3 статьи 27).  

Расписание указывается в приложении к свидетельству об  осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. В случае  изменения расписания переоформление свидетельства об осуществлении  перевозок по маршруту регулярных перевозок не требуется (часть 5 статьи  27 Закона № 220-ФЗ).  

Как установлено судами из материалов дела, 01.09.2016 вместе со  свидетельством серии 05 № 001717 заявителю не было выдано расписание  движения по маршруту № 101МП, которое является приложением к  свидетельству и его неотъемлемой частью. Поскольку как свидетельство, так  и приложенное к нему расписание движения вступают в действие не раньше  дня окончания срока ранее заключённых Договоров, то есть с 27.12.2016,  следовательно, Департамент обязан был выдать и расписание не позднее  27.12.2016.  

Суды правильно отметили, что в статьях 19 и 27 Закона № 220-ФЗ,  пункте 5 статьи 7(1) Закона Приморского края от 02.08.205 № 278-КЗ  

«Об организации транспортного обслуживания населения в Приморском  крае» законодатель применяет термины «выдача», «выдаются», которые  охватывают как внутренний организационный процесс принятия решения о  выдаче документа, его составление и оформление по установленной форме,  заверение необходимыми подписями и печатями, так и процесс передачи  документа заинтересованной в нём стороне, при этом предполагаются  активные действия уполномоченного органа по вручению документов  заявителю.  

В связи с изложенным, суды пришли к обоснованному выводу о том,  что отсутствие у заявителя расписания движения по маршруту препятствует  ему в надлежащем осуществлении регулярных перевозок.  

При установленных обстоятельствах суды правомерно признали  незаконным бездействие Департамента, выразившееся в невыдаче  расписания, являющегося приложением к свидетельству об осуществлении  перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 № 001717, имеющее  место в период времени с 27.12.2016 (от последнего дня действия ранее  заключённых договоров сроком по 26.12.2016) по настоящее время.  

Так как все существенные обстоятельства дела установлены судами в  полном объеме, нарушений норм материального и процессуального права не  установлено, у суда округа отсутствуют основания для отмены судебных  актов в оспариваемых частях и удовлетворения кассационной жалобы по  доводам, указанным в ней.  

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного  округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.06.2017, постановление Пятого арбитражного  апелляционного суда от 17.08.2017 по делу № А51-9533/2017 Арбитражного  суда Приморского края в обжалуемых частях оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья И.М. Луговая 

Судьи С.Ю. Лесненко 

 А.И. Михайлова