Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20817/2020

г. Хабаровск

21 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.06.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Дальневосточный проектно-изыскательский институт транспортного строительства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к Государственному учреждению – Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>)

о признании недействительными решений от 17.11.2020 №№ 037S19200011685, 037S19200011686, 037S19200011687  «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»

третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора: Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (

<

...>) 

при участии в судебном заседании:

от АО «Дальгипротранс»: ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2020;

от Центра ПФР: ФИО3 представитель по доверенности от 11.01.2021 № 09-13/1; ФИО4 представитель по доверенности от 11.06.2021 № 11701;

от Отделения ПФР: ФИО5 представитель по доверенности от 05.03.2021 № 09-12/2187.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Дальневосточный проектно-изыскательский институт транспортного строительства» (далее – заявитель, Общество, АО «Дальгипротранс») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать недействительным решение Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – Центр ПФР) от 17.11.2020 № 037S19200011686 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». 

Определением от 11.01.2021 заявление Общества принято судом, возбуждено дело № А73-20817/2020, которое назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 11.03.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Кроме того, Общество обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями о признании недействительными решений Центра ПФР от 17.11.2020 №№ 037S19200011685, 037S19200011687.

Заявления Общества приняты судом (судья Манник С.Д.), возбуждены дела № А73-20818/2020 и № А73-20819/2020 соответственно.

Определением от 25.05.2021 (резолютивная часть объявлена 20.05.2021) дела №№А73-20817/2020, А73-20818/2020, А73-20819/2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением объединенному делу №А73-20817/2020, которое на основании части 6 статьи 130 АПК РФ передано судье Леонову Д.В. 

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Центром ПФР и третьим лицом – Отделением ПФР, представлены отзывы о несогласии с заявленными требованиями.

Представители этих лиц в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзывах и дополнениях к отзыву, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано в Пенсионном фонде РФ в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и исполняя обязанности, установленные Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) представило сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019 годы 

По результатам сверки сведений СЗВ-СТАЖ и расчетов по страховым взносам за соответствующие периоды Центром ПФР выявлены расхождения в сведениях, выразившиеся в том, что при наличии факта уплаты страховых взносов в отношении отдельных застрахованных лиц, сведения о данных лицах не были отражены в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ.

Так, за 2017 год указанные расхождения выявлены в отношении 14 застрахованных лиц; за 2018 года – в отношении 5 застрахованных лиц; за 2019 год – в отношении 6 застрахованных лиц.

В целях устранения указанных расхождений Центр ПФР 10.07.2020 направил страхователю уведомление от 10.07.2020 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, которым Обществу предложено в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления устранения расхождений в сведениях о застрахованных лицах, указанных в списке.

Как указывает заявитель, в ответ на указанное уведомление Общество по телекоммуникационным каналам связи 14.07.2020 направило в Центр ПФР сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом (дополняющие) за 2017, 2018, 2019 год на застрахованных лиц, в отношении которых выявлены расхождения.

Не получив от органа Пенсионного фонда подтверждения факта получения направленных сведений, Общество 11.08.2020 повторно направило сведения СЗВ-СТАЖ за 2018 года с типом «дополняющие», которые были получены Центром ПФР 11.08.2020.

Установив, что дополняющие сведения представлены с нарушением установленного в уведомлении срока, что нашло отражение в актах от 08.10.2020 №№ 037S18200010500, 037S18200010501, 037S18200010502 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Центром ПФР вынесены решение от 17.11.2020 №№ 037S19200011685, 037S19200011686, 037S19200011687 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Этими решениями Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций: в сумме 7 000 руб. (решение № 037S19200011685), в сумме 2 500 руб. (решение № 037S19200011686), в сумме 3 000 руб. (решение № 037S19200011687).

Не согласившись с указанными решениями, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими заявлениями о признании решений недействительными.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что дополняющие отчеты были направлены в Центр ПФР 14.07.2020, т.е. в пределах установленного в уведомлении срока, что подтверждено оператором ТКС АО «Калуга Астрал». Однако, подтверждение получения сведений Обществом не было получено в связи с тем, что сведения были направлены по неактивной учетной записи, на которой был обновлен регистрационный файл лицензии. По мнению заявителя, сведения не были доставлены из-за технических проблем с учетной записью, в связи с чем полагает, что в действиях АО «Дальгипротранс» отсутствует вина в совершении правонарушения; Общество объективно не имело возможности к принятию мер по оперативному решению технических проблем, связанных с отправкой сведений ввиду ограниченных сроков ответа на уведомление, а также большую сложность коммуникации с сотрудниками Центра ПФР. 

Кроме того, Общество сослалось на постановление мирового судьи судебного участка № 25 судебного района «Центральный г. Хабаровска» от 09.02.2021 по делу № 5-10/2021 об административном правонарушении.

Возражая против заявленных требований Центр ПФР настаивает на законности привлечения Общества к ответственности.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

В свою очередь статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда РФ осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 36 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), действовавший в спорный период, также установлено, что контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации

Согласно части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Аналогичные положения закреплены в пункте 37 Инструкции № 766н.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Обществом, что в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019 и соответствующих расчетах по страховым взносам имелись  расхождения, а именно при наличии выплат по страховых взносов в отношении застрахованных лиц, сведения о стаже этих лиц за соответствующие периоды отражены не были.

Так, за 2017 года имелись расхождения в отношении 14 застрахованных лиц (ФИО6, ФИО7,ФИО8 ФИО9, ФИО10, ФИО11, Ковалева И..В., ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19); за 2018 год имелись расхождения в отношении 5 застрахованных лиц (ФИО20, ФИО12, ФИО16, ФИО19, ФИО16, ФИО19, ФИО21); за 2019 год имелись расхождения в отношении 6 застрахованных лиц (ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО14, ФИО17, ФИО22). 

Таким образом, установив названные обстоятельства, Центр ПФР, руководствуясь вышеназванными положениями Инструкции, правомерно направил Обществу Уведомление от 10.07.2020 с требованием об устранении имеющихся несоответствий.

Данное Уведомление, как указывает Общество и подтверждается материалами дела, получено им по телекоммуникационным каналам связи 10.07.2020.

Абзацем 5 пункта 37 Инструкции № 766н установлено, что Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом согласно абзацу 2 пункта 32 Инструкции № 766н датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Как указывает Общество, во исполнение уведомления оно 14.07.2020 направило в Центр ПФР по телекоммуникационным каналам связи дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019 год в отношении застрахованных лиц, по которым имелись расхождения.

Однако, согласно отчету о состоянии цикла обмена, квитанция о получении сведений органом Пенсионного фонда отсутствует, а цикл отправки не завершен.

Таким образом, сведения, направленные Обществом 14.07.2020 Центром ПФР не получены, поскольку ни оператор электронного документооборота, ни орган ПФР не подтвердил их получение.

Фактически, дополняющие сведения получены Центром ПФР лишь 11.08.2020 после повторного  направления Обществом 11.08.2020.

По мнению Общества, отчет о состоянии цикла обмена подтверждает факт направления отчетности в установленные в уведомлении сроки, а не получение этих сведений Центром ПФР обусловлено техническими причинами, не зависящими от Общества.

Между тем, суд не может согласиться с данной позицией Общества в силу следующего.

Как указывалось выше, согласно абзацу 2 пункта 32 Инструкции                   № 766н датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 11 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 11.03.2020 № 178п, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа «Опись содержания пакета» и направляется в орган системы ПФР в пакете с подготовленными электронными документами со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

Исходя из системного толкования указанных положений, датой представления сведений считается не просто дата отправки сведений, как ошибочно полагает Общество, а именно дата отправки сведений, в отношении которых имеется подтверждение оператора электронного документооборота либо органа Пенсионного фонда их получения адресатом.

В рассматриваемом случае, отчетом о состоянии цикла обмена подтверждается, что отправка сведения не была завершена, а подтверждение доставки сведений Обществом не получено.

При этом Обществом не предпринято мер, направленных на скорейшее выяснение обстоятельств, связанных с не получением Центром ПФР сведений, направленных 14.07.2020.

Напротив, материалами дела подтверждается, что Общество только 20.11.2020 обратилось к оператору электронного документооборота АО «Калуга Астрал» с письмом № 3024-25-6000 с просьбой подтвердить факт отправки отчета 14.07.2020. 

Согласно ответу АО «Калуга Астрал», отчеты не были доставлены в силу того, что отправитель направил их по неактивной учетной записи, на которой не был обновлен регистрационный файл лицензии и обмен по указанной учетной записи Общество более не производило, тогда как в настройках выбран  сертификат от актуальной учетной записи.

Также оператор разъяснил, что в обязанности пользователя входит самостоятельно отслеживать все этапы электронного документооборота с контролирующими органами, а в случае, если эти этапы не пройдены, самостоятельно передавать отчетность, вплоть до передачи в бумажном виде.

Таким образом, ответом оператора подтверждается, что фактически какие – либо технические проблемы при представлении сведений  отсутствовали, а цикл обмена не был завершен и сведения фактически в Центр ПФР по телекоммуникационным каналам связи не направлены в силу действий самого Общества, использовавшего при отправке сведений  неактивную учетную запись, обмен по которой фактически не производился.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что фактически дополняющие  сведения 14.07.2020 Обществом в Центр ПФР не представлены.

При этом вплоть до 11.08.2020 Обществом не предпринимались меры, направленные на представление сведений в установленном порядке, а также на установление причин не завершения процесса отправки сведений от 14.07.2020.

В связи с этим судом отклоняются доводы Общества о том, что оно не имело возможности к принятию мер по оперативному решению технических проблем, связанных с отправкой сведений ввиду ограниченных сроков ответа на уведомление, а также большую сложность коммуникации с сотрудниками ПФР. Доказательств наличия технических проблем, не зависящих от Общества из материалов дела не усматривается.

Учитывая, что уведомление Центра ПФР получено Обществом 10.07.2020, у страхователя при должной степени осмотрительности имелась возможность в течение 5 рабочих дней, т.е. вплоть до 17.07.2020 включительно, устранить выявленные несоответствия и представить дополняющие сведения. 

Доводы Общества о том, что подтверждение получения сведений от органа ПФР зачастую поступает страхователю с задержкой в несколько дней, судом отклоняются, поскольку не обосновывают факт направления Обществом дополняющих сведений только 11.08.2020.

При этом Обществом не представлено доказательства тому, что при наличии информации о не завершении цикла обмена в связи с направлением сведений 14.07.2021, Обществом предпринимались меры повторному направлению этих сведений, в том числе и в пределах срока, указанному в уведомлении, что свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества не только к выполнению обязанностей по представлению полных индивидуальных сведений, но и к соблюдению и контролю сроков исполнения требований Центра ПФР об устранении выявленных расхождений в представленных сведениях.

Ссылки Общества на постановление мирового судьи судебного участка № 25 судебного района «Центральный г. Хабаровска» от 09.02.2021 по делу № 5-10/2021 об административном правонарушении в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица АО «Дальгипротранс» ФИО23 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения судом отклоняются.

Основанием для прекращения производства по делу послужили выводы мирового судьи об отсутствии вины должного лица АО «Дальгипротранс» ФИО23 в нарушении срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2019 год.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, положения части 3 статьи 69 АПК РФ не предусматривают преюдициального значения постановления мирового судьи, вынесенного по делу об административном правонарушении, для арбитражного суда, рассматривающего дело.

Кроме того, судом учтено, что постановление мирового судьи вынесено по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Общества, а не непосредственного юридического лица.

Поскольку в исходных сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019 годы содержали неполные сведения в отношении застрахованных лиц, а дополняющие сведения представлены с нарушением установленного в уведомлении срока, то условия, при которых Обществом не подлежит привлечению к ответственности, не соблюдены, в связи с чем Центр ПФР правомерно привлек Общество к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ исходя из количества застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в исходной форме СЗВ-СТАЖ.

Общество в числе прочего просит учесть смягчающие ответственность обстоятельства, такие как формальный характер нарушения, отсутствие ущерба или негативных последствий государству и застрахованным лицам, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, а также отсутствие фактов привлечения Общества к ответственности ранее и снизить сумму штрафа.

С 1 января 2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. 

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя. 

Вместе с тем, доводы Общества о формальном характере нарушения и об отсутствии ущерба или негативных последствий государству и застрахованным лицам не свидетельствует о возможности признания данных обстоятельств, смягчающими ответственность, поскольку формальный характер нарушения не предусматривает обязательность наступления вредных последствий в материальной форме. 

В связи с этим в данном конкретном случае не может быть признано судом в качестве смягчающего ответственностью обстоятельства. 

Отсутствие задолженности по уплате страховых взносов также не является смягчающим ответственность обстоятельством, поскольку уплата страховых взносов в полном объеме является конституционной обязанностью лица. Поэтому само по себе отсутствие недоимки, исходя из характера нарушения, при котором в течение трех отчетных периодов Обществом представлялись неполные сведения о страховом стаже и в установленный Центром ПФР срок соответствующие сведения представлены не были, не признается судом в качестве смягчающего, как и обстоятельство того, что ранее Общество к ответственности не привлекалось.

Напротив, совокупность представленных в дело доказательств свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению обязанностей как по контролю за полнотой представляемых индивидуальных сведений, так и по исполнению в установленные сроки требований органа ПФР об устранении выявленных ошибок.

Иных обстоятельств, которые могли быть признаны в качестве смягчающих, судом не установлено.

Государственная пошлина в сумме 9 000 руб. за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на Общество и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                   Д.В. Леонов