Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) 

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-3472/2024

г. Кызыл

05 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 05 марта 2025 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Кызыл-оол З.М., дело по заявлению Министерства земельных и имущественных отношений 

<

...> этаж, каб. 325, г. Кызыл, Республика Тыва ИНН (1701041078) ОГРН (1071701000183)

к Прокуратуре Республики Тыва (ул. Кочетова, д. 53, корп. А, г. Кызыл, Республики Тыва) ИНН (1701009317) ОГРН (1021700516386),

третье лицо - индивидуальный предприниматель ФИО1 Алдын-оолович, Правительство Республики Тыва,

о признании недействительным ненормативного правого акта - представления от 18 октября 2024 № 7-158-2022

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2025 № 3;

от прокуратуры Республики Тыва - ФИО3  по доверенности от 23.09.2024.

от третьего лица – ФИО1 Алдын-оолович, личность удостоверена паспортом Российской Федерации,

от третьего лица- ФИО4 представитель Правительства РТ по доверенности от 20.05.2024 № ОС-64/2024,

                                                           установил:

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее также – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Прокуратуре Республики Тыва (далее также – ответчик, прокуратура) о признании недействительным ненормативного правого акта - представления от 18 октября 2024 № 7-158-2022.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 07.11.2024 заявление министерства принято к производству, назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на «02» декабря 2024 года на «10» час. «20» мин.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 07 ноября 2024 отказано в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия представления Прокуратуры РТ от 18 октября 2024 № 7-158-2022.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 02.12.2024 дело назначено к судебному разбирательству на 25 декабря 2024 года на 10 час. 00 мин.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 25.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 Алдын-оолович, судебное разбирательство отложено на 29 января 2025 года на 10 часов 00 минут.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 25.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Республики Тыва, судебное разбирательство отложено на 20 февраля 2025 года на 10 часов 00 минут.

Согласно позиции представителя Министерства оспариваемое представление является незаконным и нарушает его права и законные интересы, по следующим основаниям:

- распоряжениями Правительства РТ от 28.08.2024г. № 481-р, №482-р отказано в переводе земельных участков, поскольку Администрация Каа-Хемского района Республики Тыва, сообщило, что согласно генеральному плану района испрашиваемые участки отнесены к функциональной зоне сельскохозяйственного использования, в ближайшие годы внесение изменений в схему территориального планирования Каа-Хемского района не предусмотрена в связи с отсутствием заложенных финансовых средств в бюджете Каа-Хемского района;

- представление не является исполнимым, поскольку конкретного нарушения Министерством действующего законодательства требующего принятия мер прокурорского реагирования не указано, незаконно обязывает повторно рассмотреть заявление предпринимателя путем перевода изменения категорий земельных участков; результатом предоставления государственной услуги является распоряжение Правительства РТ, а не сопроводительное письмо Министерства.

- ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Порядок подготовки проектов правовых актов Правительства Республики Тыва в исполнительных органах государственной власти Республики Тыва, утвержденный постановлением Правительства Республики Тыва от 24.05.2016 № 179-р, ни Административный регламент Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва не требует указание на конкретную норму права и причину отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую; 

Прокуратура РТ в отзыве и в дополнении к нему указывает, что основанием для вынесения в адрес Правительства Республики Тыва оспариваемого представления явилось отсутствие мотивированного отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую. Ответ Министерства от 04.09.2024 также не содержит конкретных правовых оснований и причин отказа, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 21.12.20224 № 172-ФЗ. Кроме того, Министерство, оспаривая представление, которое вынесено в адрес Правительства РТ не приводит доводов о нарушении его прав и законных интересов. В настоящее время нарушение устранено, представление исполнено.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО1 Алдын-оолович поддержал позицию представителя Прокуратуры РТ, а представитель Правительства Республики Тыва позицию Министерства.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил.

11.09.2024 индивидуальный предприниматель ФИО1 Алдын-оолович обратился с заявлением в Прокуратуру РТ о проверке действий Правительства РТ и Министерства земельных имущественных отношений РТ по факту незаконного отказа в переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в его собственности, в категорию промышленного и иного специального назначения на территории Каа-Хемского района.

По результатам проверки Правительству Республики Тыва выдано представление от № 7-158-202 от 18.10.2024 о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь.

Не согласившись с выданным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя необоснованными и подлежит отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления от № 7-158-202 от 18.10.2024 Министерство обратилось 07.11.2024, следовательно, трехмесячный срок предусмотренный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соблюден. 

Статьями 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, представить доказательства.

Предметом рассмотрения настоящего дела является законность (незаконность) ненормативного акта – представления Прокурора Республики Тыва от 18.10.2024, который адресован и.о. заместителя Председателя Правительства Республики Тыва ФИО5, в котором указано следующее:

1) безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Республики Тыва и принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих;

2) заблаговременно проинформировать прокуратуру республики о времени и месте рассмотрения представления;

3) рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц;

4) о результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру республики в установленный законом месячный срок.  

На основании пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 21 Закона о прокуратуре установлено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В силу положений пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение: законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе нормами статьи 22, 24 настоящего Закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносить соответствующее представление.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Следовательно, представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.

Как установлено судом, обжалованное представление адресовано Правительству Республики Тыва и именно Правительство Республики Тыва в силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре как орган, полномочный устранить допущенные нарушения, как полагает Прокуратура Республики Тыва,  должно его рассмотреть принять конкретные меры по устранению этих нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, сообщить о результатах принятых мер.

При этом, оценка действий Министерства отраженные в тексте представления, не свидетельствует возникновение у Министерства, безусловной обязанности по принятию конкретных мер по устранению нарушений.

Вышеуказанный вывод суда подтверждается материалами дела, прокурор в отзыве (вх. «Мой Арбитр» №1006 от 28.01.2025)  указывает, что Правительством Республики Тыва по итогам рассмотрения оспариваемого представления нарушения устранены, в преамбулу распоряжений Правительства Республики Тыва от 28.08.2024 № 481-р и № 482-р внесены изменения, слова «статьями 4 и 7» заменены словами «пунктом 3 статьи 4».

Как установлено судом,  основанием для вынесения в адрес Правительства Республики Тыва оспариваемого представления явилось отсутствие мотивированного отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую. Ответ Министерства от 04.09.2024 также не содержит конкретных правовых оснований и причин отказа, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 21.12.20224 № 172-ФЗ.

Перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (подпункт 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, установлен Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) 

Согласно статье 4 Закона N 172-ФЗ, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, предусмотренных Законом.

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд (части 4, 8 статьи 3 Закона N 172-ФЗ).

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 07.02.2023 № 5 утвержден Административный регламент представления государственной услуги по переводу земель и земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее - Административный регламент).

Согласно Административному регламенту органом предоставляющий государственную услугу является Министерство (пункт 2.2).

В соответствии 2.4. Административного регламента Непосредственным результатом предоставления государственной услуги является принятие распоряжения Правительства Республики Тыва о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, либо принятие распоряжения Правительства Республики Тыва об отказе из категории земель сельскохозяйственного назначения в иные категории.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги служит наличие хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. (пункт 2.13. Административного регламента)

В рассматриваемом случае, ни распоряжения Правительства РТ от 28.08.2024 № 481-р, №482-р, ни письмо Министерства от 04.09.2024 не содержат в себе ссылку на конкретный пункт статьи 4 Закона 172-ФЗ, как основание для отказа в переводе спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию.

Также суд считает, кроме указания конкретного пункта статьи 4 Закона 172-ФЗ отказ как результат предоставления государственной услуги также должен быть мотивированным, именно мотивировка решения публичного уполномоченного органа (должностного лица) призвана объяснить, почему им принято то или иное решение.

При таких обстоятельствах арбитражный суд отказывает в признании недействительным представления Прокуратуры Республики Тыва  от 18 октября 2024 № 7-158-2022, Прокурор, внося оспариваемое представление, действовал в рамках своей компетенции, в соответствии с нормами Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", оспариваемым представлением права и законные интересы Министерства не затронуты.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва признании недействительным ненормативного правого акта - представления Прокуратуры Республики Тыва  от 18 октября 2024 № 7-158-2022 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва. 

Судья                                                                                                             А.А. Калбак