ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

29.09.2023

Дело № А40-185034/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26.09.2023

Полный текст постановления изготовлен 29.09.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО1 по доверенности от 13.06.2023, удостоверению; 

от Федерального дорожного агентства: ФИО2 по доверенности от 30.12.2022, паспорту;

от ГК «Российские автомобильные дороги»: ФИО3 по доверенности от 07.09.2023, паспорту;

от ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России: ФИО1 по доверенности от 13.06.2023, удостоверению;

от ЗАПАДВОЕНДОР: не явился, извещён;

рассмотрев 26.09.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 23.03.2023 Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 22.06.2023 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-185034/2022

по заявлению Министерства обороны Российской Федерации

к Федеральному дорожному агентству

третьи лица: ГК «Российские автомобильные дороги», ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, ЗАПАДВОЕНДОР

о признании недействительным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Министерство обороны Российской Федерации (далее - министерство, Минобороны РФ, МО РФ) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ к Федеральному дорожному агентству (далее - Росавтодор) о признании недействительным распоряжения от 22.06.2021 № 2304-р.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГК «Российские автомобильные дороги», ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, ЗАПАДВОЕНДОР.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.03.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2023, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе министерство просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России просил кассационную жалобу удовлетворить,  представители Росавтодора и ГК «Российские автомобильные дороги» возражали против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела). 

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что на основании распоряжения Федерального дорожного агентства от 22.06.2021 № 2304-р «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельного участка в целях обеспечения реализации проекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги (с последующей эксплуатацией на платной основе), Московская область, пусковой комплекс № 1».

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения министерства в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 (далее - Положение), Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

В соответствии с подпунктом 5.4.1(1) пункта 5 Положения Росавтодор осуществляет принятие решений об изъятии для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также о резервировании земель для указанных целей.

Изъятие земельных участков для государственных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе, со строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального значения (статья 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Изъятие земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (статья 56.2 ЗК РФ).

Оспариваемое Распоряжение принято в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 20.12.2017 № 1596.

Судами установлено, что оспариваемое Распоряжение принято уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Федеральным дорожным агентством, на основании и в порядке, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации.

В обоснование своих требований министерство сослалось на положения Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015) (далее - Обзор), согласно которому с 1 апреля 2015 года установлена обязанность не только уведомить правообладателя земельного участка о принятом решении об изъятии (пункт 5 статьи 279 ГК РФ, подпункт 3 пункта 10 статьи 56.6 ЗК РФ), но и направить ему проект соглашения об изъятии недвижимости с приложением кадастровых паспортов, отчета об оценке рыночной стоимости изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, а в установленных законом случаях - и отчета об оценке стоимости объектов недвижимого имущества, предоставляемых взамен изымаемого (пункты 2, 4 статьи 56.10 ЗК РФ).

Данный довод министерства судами отклонен, поскольку указанный Обзор не содержит положений о необходимости уведомления собственника об изъятии земельного участка для государственных нужд.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 10 статьи 56.6 ЗК РФ в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 11 статьи 56.6 ЗК РФ, правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 ЗК РФ правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. Землепользователями являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.

Суды установили, что согласно выпискам из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:27:00206:11:32, площадью 3760 кв. м принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России.

В выписках из ЕГРН в отношении изымаемого объекта недвижимости содержатся сведения о регистрации права собственности Российской Федерации на них, а упоминание о Министерстве обороны Российской Федерации отсутствует.

Согласно пункту 13 разъяснений «Рекомендации по применению Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (утв. Минэкономразвития России) также указано, что в соответствии с пунктом 8 статьи 56.3 ЗК РФ запрещается изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, предоставленных федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения. Иных оснований для запрета осуществления процедуры изъятия для государственных или муниципальных нужд земельных участков действующее законодательство не содержит.

В соответствии с пунктом 2 Распоряжения Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» обеспечивает направление копии данного Распоряжения правообладателям изымаемых земельных участков с уведомлением о вручении.

С учетом всех обстоятельств суды пришли к выводу, что ФКУ «Центравтомагистраль» надлежащим образом уведомило правообладателя о предстоящем изъятии объектов недвижимости, направив копию оспариваемого Распоряжения.

Суды отметили, что в судебных актах Арбитражного суда города Москвы по делу от 13.04.2021 по делу № А40-158978/20 было установлено нарушение процедуры изъятия земельного участка для государственных нужд ввиду не уведомления как собственника, так и правообладателя, в связи с чем отклонили доводы министерства о наличии иной судебной практики. 

Также суды указали, что третье лицо не осуществляло мероприятий по распоряжению спорным земельным участком, а изъятие проводилось в порядке, предусмотренном законом, закон не содержит ограничений в отношении возможности изъятия земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании.

Согласно пункту 5 статьи 56.3 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.

Таким образом, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое распоряжение вынесено законно и обоснованно, в связи с чем отказали в удовлетворении заявления Министерства обороны Российской Федерации.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.03.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2023 по делу № А40-185034/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                                                          Р.Р. Латыпова

 

Е.Е. Шевченко